Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Магистральный 9 июня 2023 г.

Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Семеновой О.В., 

при помощнике судьи Принц А.В.,

с участием заместителя Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Денисовой Натальи Валерьевны, действующей в силу должностных полномочий,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-311/2023 (УИД 38RS0014-01-2022-000594-19) по иску Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к министерству лесного комплекса Иркутской области о возложении обязанности освободить лесной участок от строений, 

У С Т А Н О В И Л:

Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц с иском к министерству лесного комплекса Иркутской области о возложении обязанности освободить лесной участок от строений.

В обоснование указал, что в ходе осуществления надзора за соблюдением законов в области охраны окружающей среды и природопользования установлены факты возведения на территории земель лесного фонда в границах памятника природы регионального значения «Умбельский источник» строений с нарушением требований закона.

Так, в границах выдела 8, квартал 120, выдела 1, квартал 121 Ульканской дачи Ульканского участкового лесничества Казачинско-Ленского лесничества на территории памятника установлено наличие пяти строений некапитального характера: бани, дома, двух строений из круглого леса, дощатого туалета.

Строения расположены на землях лесного фонда в отсутствие документов на пользование лесным участком. Между тем, на источнике запрещается всякая хозяйственная деятельность, иная деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы.

Поскольку лицо, осуществившее строительство указанных строений, не установлено, иск предъявлен к министерству лесного комплекса Иркутской области.

В этой связи на Министерство следует обязать в срок до 01.09.2023 освободить лесной участок от расположенных на нем строений (л.д. 5-7).

Определением о подготовке гражданского дела к судебному разбирательству от 13.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено областное государственное бюджетное учреждение «Дирекция по особо охраняемым природным территориям регионального значения Иркутской области».

Протокольным определением суда от 13.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Казачинско-Ленскому лесничеству.

В судебном заседании заместитель Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Денисова Н.В., действующая в силу должностных полномочий, требование к министерству лесного комплекса Иркутской области о возложении обязанности освободить лесной участок от строений поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Стороны в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Из возражения представителя Министерства ФИО5 на исковое заявление следует, что требование прокурора не подлежит удовлетворению.

Министерство не является надлежащим ответчиком по требованию о сносе самовольной постройки на землях лесного фонда; не осуществляет полномочия собственника в отношении земель лесного фонда; не является землепользователем, землевладельцем и арендатором земель лесного фонда.

Министерство, которому субвенции из федерального бюджета на снос строений на землях лесного фонда выделены быть не могут, не располагает собственными денежными средствами, не является распорядителем или главным распорядителем бюджетных средств, не имеет возможности осуществить снос объектов самостоятельно или на основании государственного контракта.

У министерства, подведомственных ему организаций нет полномочий и видов деятельности, позволяющих произвести снос сооружений.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу частей первой статей 8, 9 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами (статья 60.12 ЛК РФ).

В силу статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе предоставление лесных участков, расположенных в границах лесного фонда, осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, защиты лесов, осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда. 

Судом установлено, что лесной участок в Ульканском участковом лесничестве, Ульканская дача, квартал 120 - выдел 8, квартал 121 – выдел 1, не закреплен за лесопользователями, не понужден договорами аренды лесных участков, иными договорами.

На лесном участке площадью 0,4 га расположены пять строений некапитального характера: баня из бруса размером 4х6 м, домик из бруса – 3х5 м, два строения из круглого леса размером 2,5х3,5 м, дощатый туалет, что зафиксировано территориальным управлением министерства лесного комплекса Иркутской области по Казачинско-Ленскому лесничеству в акте выездного обследования лесов, протоколе инструментального обследования 27.10.2022 (л.д. 10, 12; 11, 13).

Данные обстоятельства старший специалист 1 разряда Ульканского участкового лесничества территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Казачинско-Ленскому лесничеству ФИО1, проводившая выездное обследование, подтвердила в данных прокурору объяснениях (л.д. 14).

На землях лесного фонда, кварталы №№, № Ульканской дачи Ульканского участкового лесничества Казачинско-Ленского лесничества расположен памятник регионального значения «Умбельский источник», площадь 1,26 га.

Ценность Умбельского источника заключается в том, что вода по бальнеологическим свойствам относится к радоновым водам.

Умбельский источник является «диким» самодеятельным курортом со всеми вытекающими последствиями безнадзорного лечения, безоглядного отношения к природе: деревья вокруг интенсивно вырубаются на дрова, нередки пожары. На источнике установлена баня.

Ответственным за обеспечение охраны является министерство лесного комплекса Иркутской области.

На территории источника запрещена всякая хозяйственная и иная деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы, в том числе изъятие и предоставление земельных участков под виды хозяйственной деятельности, не связанные с проведением мероприятий по соблюдению режима особой охраны; осуществление рекреационной деятельности (в том числе организация мест отдыха, разведение костров, обустройство экологических троп) за пределами специально предусмотренных для этого мест; захламление и загрязнение территории, источника, прилегающего водотока (водоема); стоянка автотранспорта в неустановленных местах.

Земли, на которых расположен памятник природы, относятся к землям лесного фонда, находятся в собственности Российской Федерации, что зафиксировано в кадастровых сведениях Памятника (л.д. 15-16).

Положением о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп, определено, что Министерство является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд находит требование Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц подлежащим удовлетворению.

При этом суд исходит из положения части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о том, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Пять строений, о которых заявлено прокурором, возведены в отсутствие прав на лесной участок, с нарушением режима использования и охраны земель, расположенных в границах особо охраняемой природной территории.

Как следствие, указанные строения подлежат сносу.

Управление, распоряжение и охрана лесных земель осуществляется министерством лесного комплекса Иркутской области.

Поскольку лица, осуществившие строительство пяти строений, не установлены, Министерство признается судом надлежащим ответчиком.

Прокурор наделен полномочиями по обращению в суд с иском о сносе самовольных построек в публичных интересах.

В этой связи требование Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц (принимая во внимание положение статьи 45 ГПК РФ) суд находит обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Довод представителя Министерства об отсутствии у ответчика финансовой возможности для исполнения судебного решения судом отклоняется как несостоятельный. 

Механизм дополнительного финансирования на субвенции органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на исполнение переданных Российской Федерацией полномочий в сфере лесных отношений, предусмотренных статьей 83 ЛК РФ, определен в соответствии с пунктами 7.4, 7.5 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837, согласно которым при недостаточности субвенций органы исполнительной власти субъектов Российской власти, в данном случае Министерство обращается в Федеральное агентство лесного хозяйства с просьбой о выделении средств нераспределенного резерва.

Пунктом 1 приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 03.07.2018 № 536 предусмотрена возможность направления органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации письменной заявки с указанием размера запрашиваемых средств нераспределенного резерва, причин возникновения дополнительных расходов, в том числе по судебным решениям, суммы средств, направленных на заявленные мероприятия из планового объема субвенций, средств бюджета субъекта Российской Федерации и средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности учреждений, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

требование Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на министерство лесного комплекса Иркутской области (ОГРН №) обязанность в срок до 01.09.2023 освободить от бани из бруса 4х6 м, дома из бруса 3х5 м, двух строений из круглого леса 2,5х3,5 м, дощатого туалета лесной участок, расположенный в границах выдела 8 квартала 120, выдела 1 квартала 121 Ульканской дачи Ульканского участкового лесничества Казачинско-Ленского лесничества.

Взыскать с министерства лесного комплекса Иркутской области государственную пошлину в бюджет Казачинско-Ленского муниципального района в размере 6000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения. 

Председательствующий 

Мотивированный текст решения изготовлен 14 июня 2023 г.