Дело № 2а-908/2019 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Семилуки 23 августа 2019 года.

Семилукский районный суд Воронежской области 

в составе председательствующего судьи Оболонской Ю.Ф.,

пи секретаре Весниной В.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3

представителя административного ответчика Совета народных депутатов Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО5 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Совету народных депутатов Семилукского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнения исковых требований, в котором указывает, что 04.06.2019 депутат Совета народных депутатов Семилукского муниципального рай она шестого созыва, избранный в составе списка кандидатов политической партии ФИО2 вышел из фракции КПРФ, путем написания заявления на имя председателя Совета народных депутатов.

В соответствии с п.4 ст. 35.1. Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, избранный в составе списка кандидатов, выдвинутого политической партией (ее региональным отделением или иным структурным подразделением), не вправе выйти из фракции, в которой он состоит в соответствии с частью 1 настоящей статьи. В соответствии с пунктом 7 данной статьи, несоблюдение указанного требования влечет за собой прекращение депутатских полномочий.

В соответствии с п.11 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета народных депутатов муниципального образования принимается на сессии представительного органа муниципального образования не позднее, чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий. А если это основание появилось между сессиями, не позднее, чем через три месяца со дня появления основания. Аналогичную позицию занимает ТИК Семилукского района, что подтверждается ответом от 28.06.2019 № 01-19/26.

Избирательный кодекс Воронежской области, Федеральный закон №131-ФЗ, Регламент Совета народных депутатов не содержат правовых норм, определяющих день выхода депутата из фракции. Поэтому в данном случае применима аналогия права и аналогия закона. Сходные правоотношения имеют место в отношениях депутатов Государственной Думы Российской Федерации, избранных по спискам политических партий и фракций политической партий в Государственной Думе. Депутат Государственной Думы также не имеет права выхода из фракции партии по спискам, которой он избран. А в случае выхода из фракции, его полномочия досрочно прекращаются. 

Согласно ч.1 ст. 18 Регламента Государственной Думы депутат может выйти из состава Фракции, подав в Комитет Государственной Думы по контролю и Регламенту письменное заявление о выходе из состава фракции. Днем выхода депутата из состава фракции считается день регистрации заявления депутата Государственной Думы о выходе из состава фракции в Комитете Государственной Думы по контролю и Регламенту. Подача заявления о выходе из фракции в Комитет Государственной Думы по контролю и Регламенту осуществляется в связи с закреплением за данным комитетом функции по учету изменений в составах фракций.

Функция учета изменений в составе фракций в Совете народных депутатов Семилукского муниципального района шестого созыва выполняется аппаратом СНД и не может быть закреплена за каким-то другим органом, так как только в аппарате СНД есть сотрудники, обеспечивающие работу СНД на постоянной основе. 

Применяя аналогию права, приходит к выводу, что днем выхода депутата СНД из состава фракции необходимо считать день регистрации заявления о выходе из состава фракции в аппарате СНД. Возможность отзыва заявления о выходе из состава фракции законом или нормативно-правовым актом не предусмотрена.

Соответственно имеет место факт выхода депутата ФИО2 из состава фракции партии КПРФ и у СНД имеется обязанность принять решение од досрочном прекращении полномочий ФИО2 с последующей передачей копии данного решения в ТИК Семилукского района. 

В соответствии со ст. 31 Устава Семилукского муниципального района Воронежской области, повестку дня сессии формирует председатель СНД.

Как следует из ответа на обращение ФИО7 от 07.06.2019 №123, включение вопроса о досрочном прекращении депутатских полномочий ФИО2 в повестку дня ближайшей сессии не планируется.

В соответствии с п.12 ст. 90 Избирательного кодекса Воронежской области, если после распределения депутатских мандатов зарегистрированный кандидат отказался его принять или если зарегистрированный кандидат не сложил несовместимые со статусом депутата полномочия, а также если депутатский мандат оказался вакантным в связи с досрочным прекращением полномочий депутата, такой депутатский мандат передается зарегистрированному кандидату из того же списка кандидатов в порядке, установленном настоящей статьей. 

В соответствии с п. 14 данной статьи Вакантный депутатский мандат зарегистрированного кандидата, входившего в территориальную группу кандидатов, передается в порядке очередности размещения зарегистрированному кандидату из той же территориальной группы кандидатов. Если в этой территориальной группе кандидатов отсутствуют зарегистрированные кандидаты, не получившие депутатских мандатов, оказавшийся вакантным депутатский мандат подлежит передаче первому в порядке очередности размещения зарегистрированному кандидату, включенному в территориальную группу кандидатов, в которой зарегистрированные кандидаты не получили депутатских мандатов в процессе их распределения и у которой процентная доля, указанная в пункте 2 части 8 настоящей статьи, больше, чем у других территориальных групп кандидатов этого же списка кандидатов.

В территориальной группе №2 не осталось кандидатов, не получивших депутатских мандатов. Соответственно, вакантный депутатский мандат должен быть передан депутату из Территориальной группы №1 ФИО1

Считает, что бездействием СНД нарушается его право на получение вакантного депутатского мандата.

Просит обязать Председателя Совета народных депутатов Семилукского муниципального района Воронежской области шестого созыва включить в повестку дня ближайшей сессии вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 в связи с его выходом из фракции КПРФ; признать незаконным бездействие Совета народных депутатов Семилукского муниципального района Воронежской области и обязать рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 в связи с его выходом из фракции КПРФ; обязать Совета народных депутатов Семилукского муниципального района Воронежской области передать копию решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 о выходе из фракции в Территориальную Избирательную комиссии Семилукского района Воронежской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не прибыл, о дате слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом (л.д. 86). 

Заинтересованные лица ФИО11 и ФИО2 в судебное заседание не прибыли, о дате слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д. 88, 89). 

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явка которых не является обязательной. 

Представитель административного истца ФИО3 поддержала требования ФИО1 по доводам, изложенным в административном исковом заявлении (л.д. 133-135).

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном возражении (л.д. 31-33), а также пояснил, что поскольку ФИО2 отозвал свое заявление, у СНД не было оснований рассматривать его заявление и передавать в ТИК.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами ( ч.1 ст. 4 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу положений статьи 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ), этим же законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

В соответствии с частью 4, 7 ст. 35.1 Федерального закона №131-ФЗ депутат, избранный в составе списка кандидатов, выдвинутого политической партией (ее региональным отделением или иным структурным подразделением), не вправе выйти из фракции, в которой он состоит в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Указанный депутат может быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран. Несоблюдение требований, предусмотренных частями 4 - 6 настоящей статьи, влечет за собой прекращение депутатских полномочий.

Аналогичные основания указаны в положении и фракции КПРФ пункт 9 (л.д. 51-52).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Семилукского муниципального района Воронежской области шестого созыва от «Семилукского местного отделения Воронежского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», состоит в Территориальной группе №1 (л.д. 66-73).

04.06.2019 депутат Семилукского муниципального Совета народных депутатов ФИО2 написал заявление на имя Председателя Совета народных депутатов заявление, в котором просил исключить его из фракции КПРФ (л.д. 8, 44).

Этого же числа ФИО2 написал заявление на имя Председателя Совета народных депутатов, в котором просил вернуть его заявление о выходе из фракции КПРФ, так как оно было написано не по адресу и ошибочно (л.д. 43).

Заявления были зарегистрированы в книге регистрации входящей корреспонденции СНД 04.06.2019 за номером 61 и номером 62 (л.д. 45-49).

Данные обстоятельства были сообщены Советом народных депутатов председателю фракции КПРФ в Совете народных депутатов Семилукского муниципального района ФИО7 07.06.2019 (л.д. 9).

Вопрос о выходе ФИО2 из фракции был обсужден на заседании фракции КПРФ 04.06.2019 (л.д. 74).

В соответствии с Уставом Семилукского муниципального района Воронежской области (л.д. 34-42), к компетенции Совета народных депутатов относится принятие решений о досрочном прекращении полномочий депутатов, в случаях, предусмотренных федеральным законодательством и настоящим уставом (п. 31 ст. 28). Согласно п.п. 2 п. 11, п.12 ст. 42 Устава полномочия депутата прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию. Решение Совета народных депутатов Семилукского муниципального района о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Подпунктом 2 пункта 10 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ одним из оснований досрочного прекращения полномочий депутата является заявление об отставке. 

Порядок и форма заявления депутата о своей отставке законом либо муниципальным правовым актом не предусмотрена.

Согласно части 11 ст. 40 Федерального закона №131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Действительно, процедура отзыва ранее поданных депутатами заявлений об отставке не предусмотрена законом или муниципальными правовыми актами.

Возможность отзыва ранее поданного депутатом заявления об отставке, до его рассмотрения по существу допускают нормы многих, сходных с муниципальным отраслей права, при этом прямого запрета на отзыв заявления депутата о своей отставке закон не содержит.

Согласно информационному письму Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 07.03.2019 № 05-15/1001 решение о возможности отзыва заявления о сложении своих полномочий должно рассматриваться и приниматься представительным органом муниципального образования в каждом конкретном случае, исходя из сложившихся обстоятельств.

С учетом установленных судом обстоятельств, учитывая временной промежуток, а именно, что заявление ФИО2 о выходе из фракции поступило в СНД 04.06.2019, и в этот же день было отозвано ФИО2, что подтвердила и свидетель ФИО10, оснований для признания незаконным бездействия Совета народных депутатов Семилукского района Воронежской области суд не находит, оснований для передачи данного заявления в Территориальную избирательную комиссию Семилукского муниципального района не имелось. 

В соответствии с п. 12 ст. 90 Закона Воронежской области от 27.06.2007 № 87-ОЗ «Избирательный кодекс Воронежской области» (принят Воронежской областной Думой 14.06.2007) если после распределения депутатских мандатов зарегистрированный кандидат отказался его принять или если зарегистрированный кандидат не сложил несовместимые со статусом депутата полномочия, а также если депутатский мандат оказался вакантным в связи с досрочным прекращением полномочий депутата, о чем из областной Думы в Избирательную комиссию Воронежской области, а из представительного органа муниципального образования в избирательную комиссию муниципального образования поступили соответствующие документы, такой депутатский мандат передается зарегистрированному кандидату из того же списка кандидатов в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно информации Территориальной избирательной комиссии Семилукского района от 28.06.2019, был получен ответ от главы Семилукского муниципального района ФИО8, что по состоянию на 25.06.2019 заявлений от депутатов Совета народных депутатов Семилукского муниципального района шестого созыва о выходе из какой-либо фракции не поступало, решений по данному вопросу не принималось. Таким образом, в Совете народных депутатов Семилукского муниципального района шестого созыва вакантных депутатских мандатов не выявлено (л.д. 50).

В ответ на запрос суда Территориальная избирательная комиссия Семилукского района 20.08.2019 сообщила, что в соответствии с ч.14 ст. 90 Закона Воронежской области «Избирательный кодекс Воронежской области» вакантный депутатский мандат зарегистрированного кандидата, входившего в территориальную группу кандидатов, передается в порядке очередности размещения зарегистрированному кандидату из той же территориальной группы кандидатов. Если в этой территориальной группе кандидатов отсутствуют зарегистрированные кандидаты, не получившие депутатских мандатов, оказавшийся вакантным депутатский мандат подлежит передаче первому в порядке очередности размещения зарегистрированному кандидату, включенному в территориальную группу кандидатов, в которой зарегистрированные кандидаты не получили депутатских мандатов в процессе их распределения и у которой процентная доля, указанная в пункте 2 части 8 настоящей статьи, больше, чем у других территориальных групп кандидатов этого же списка кандидатов. При равенстве указанных долей преимущество отдается той территориальной группе кандидатов, за которую было подано большее число голосов избирателей. При равном числе голосов избирателей, поданных за территориальные группы кандидатов, преимущество отдается территориальной группе кандидатов, определенной избирательным объединением в течение трех дней со дня обращения избирательной комиссии муниципального образования. Если в указанный срок в избирательную комиссию муниципального образования не поступит соответствующее решение избирательного объединения, преимущество отдается первой территориальной группе кандидатов по порядку размещения в зарегистрированном списке кандидатов. К ответу приложены списки кандидатов в депутаты в Совет народных депутатов Семилукского района Воронежской области шестого созыва, подавших заявления об отказе от получения мандата и копии решений о результатах голосования на выборах депутатов в СНД Семилукского муниципального района (л.д. 90-132).

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пункт 11 указанной статьи устанавливает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемые решение, действие совершены в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) соблюден, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) имелись, содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Доказательств нарушения прав и свобод административного истца либо создания препятствий к осуществлению его прав и свобод оспариваемым действием (бездействием), а также доказательств несоответствия оспариваемого действия (бездействия), закону или иному нормативно-правовому акту истцом не представлено.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 28.01.2016 №109-О указал, что административное процессуальное законодательство исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

Руководствуясь ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО4 к Совету народных депутатов Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия Совета народных депутатов Семилукского муниципального района Воронежской области, понуждении к рассмотрению вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 и передаче решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 в территориальную Избирательную комиссию Семилукского района Воронежской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме. 

Судья 

мотивированное решение изготовлено 30.08.2019 года