№ 2-2255/2020

УИД 22RS0068-01-2020-001681-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2020 года г. Барнаул

Центральный районный суд .... ФИО4 края в составе:

председательствующего Корольковой И.А.,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 .... к Министерству социальной защиты ФИО4 края, КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» о признании незаконным решения, обязании включить в проект Указа Губернатора Алтайского края на звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты Алтайского края, КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» о признании незаконным решения, обязании включить в проект Указа Губернатора Алтайского края на звание «Ветеран труда».

В обоснование требований указано, что истец в 2005 году была награждена Почетной грамотой Центросоюза РФ «За многолетний плодотворный труд в потребительской кооперации и в связи с 83-м Международным днем кооперации», в 2007 году – знаком отличия «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации» Центросоюза РФ, в 2017 году – Почетным знаком «Заслуженный работник потребительской кооперации» Центросоюза РФ. 

ФИО1 обратилась с заявлением об изменении звания «Ветеран труда Алтайского края» на «Ветеран труда». Истцу было отказано, в уведомлении указано, что отсутствуют правовые основания для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку награды от Центросоюза не могут быть основанием его присвоения. 

ФИО1 считает отказ незаконным, нарушающим ее права, просит суд признать решение Министерства социальной защиты Алтайского края незаконным, обязать включить в проект Указа Губернатора Алтайского края на звание «Ветеран труда».

В судебном заседании истец на требованиях настаивал, уточнив их к двум ответчикам Министерству социальной защиты Алтайского края и КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу». Поясняла, что звание «Ветеран труда» более значимое по сравнению со званием субъекта Алтайского края, социальные льготы сохранятся при смене места жительства.

Представители ответчиков возражали против заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о дне, месте и времени судебного разбирательства, что подтверждается отчетом об отправке судебной повестки посредством электронной почты, отзывом на иск, имеющимися в материалах гражданского дела. 

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, с учетом принятия должных и исчерпывающих мер по извещению не явившегося лица. Ходатайств об отложении разбирательства в адрес суда не поступало. 

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив собранные по делу доказательства, дав им оценку в совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует статья 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 работала в системе потребительской кооперации России, что подтверждается трудовой книжкой ЕТ-1 №.

В период осуществления трудовой деятельности, постановлением Президиума Совета Центросоюза РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Сп ФИО1 была награждена Почетной грамотой Совета Центросоюза РФ, что подтверждается постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из приложения № к постановлению, копией почетной грамоты. 

Указано, что Совет Центросоюза РФ награждает ФИО1 - заместителя главного бухгалтера ФИО4 крайпотребсоюза за многолетний плодотворный труд в потребительской кооперации и в связи 83-м Международным Днем кооперации. 

Постановлением Президиума Совета Центросоюза РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Сп ФИО3 была награждена знаком отличия 20 лет безупречной работы в потребительской кооперации.

В материалы дела представлены копии постановления от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из приложения к постановлению, удостоверение к знаку отличия.

Постановлением Президиума Совета Центросоюза РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была награждена почетным знаком «Заслуженный работник потребительской кооперации», что подтверждено копией постановления, удостоверения. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением на изменение звания с «Ветеран труда ФИО4 края» на «Ветеран труда» и представила документы.

ДД.ММ.ГГГГ уведомлением КГКУ УСЗН по городу Барнаулу ФИО1 было отказано во включении в проект ФИО2 края о присвоении звания «Ветеран труда». 

Основанием отказа указано отсутствие правовых оснований для присвоения звания. 

Полагая данный отказ незаконным, ФИО1 обратилась в суд с настоящими требованиями.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», и награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона "О ветеранах" применительно к настоящему спору следует, что ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, (особые трудовые заслуги, отличия в труде), в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда.

Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 года №1270, действовавшим до 12 июня 2006 года утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Федеральным законом от 19 декабря 2005 года №163-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приведенная норма согласуется с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ. Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.

С учетом системного толкования приведенных норм и исходя из того, что вопросы социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации, а также порядок и условия для присвоения указанного звания.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Алтайском крае регулируются Законом Алтайского края от 15 апреля 2005 года №24-ЗС «О присвоении званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края».

Согласно ст.1.1 Закона Алтайского края от 15 апреля 2005 года №24-ЗС «О присвоении званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края» звание «Ветеран труда» присваивается лицам:

1) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу закона Алтайского края от 15 апреля 2005 года № 24-ЗС «О присвоении званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края» лица, которым звание «Ветеран труда Алтайского края» присвоено до 1 января 2017 года на основании наград федерального уровня, вправе обратиться с заявлением об изменении звания «Ветеран труда Алтайского края» на звание «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ветерана установленного образца. 

В настоящее время в Алтайском крае действует Порядок присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края», Порядок изменения звания, оформления и выдачи удостоверений «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края», утвержденный постановлением Правительства Алтайского края от 10 мая 2017 года № 153.

В соответствии с п. 2 Порядка №153 изменения звания, оформления и выдачи удостоверений «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края», граждане, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» или «Ветеран труда Алтайского края» за присвоением звания обращаются в управления социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам Алтайского края по месту жительства (пребывания) или многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.

Звание присваивается на основании ряда документов, в том числе необходимо заявление-ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда».

Документы не позднее 30 рабочих дней с даты регистрации в управлении социальной защиты населения рассматриваются комиссией по рассмотрению документов граждан, претендующих на присвоение званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края», созданной при управлении социальной защиты населения. В случае принятия комиссией решения о включении гражданина в ходатайство управление социальной защиты населения:

включает гражданина в ходатайство;

направляет ходатайство в Минсоцзащиту Алтайского края в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения.

Минсоцзащита Алтайского края в течение 30 рабочих дней с даты получения ходатайства:

проверяет содержащиеся в ходатайстве сведения о трудовом (страховом) стаже и награде на соответствие требованиям, предусмотренным Законом Алтайского края;

при необходимости подтверждения периода трудовой деятельности или факта награждения запрашивает дополнительные документы в управлении социальной защиты населения;

готовит проект указа Губернатора Алтайского края "О присвоении звания "Ветеран труда" и (или) проект указа Губернатора Алтайского края "О присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" и регистрирует его в Единой системе электронного документооборота Алтайского края

при несоответствии гражданина требованиям, предусмотренным частью 1 статьи 1.1 или частью 2 статьи 2 Закона Алтайского края, принимает решение об отказе во включении гражданина в проект указа, копию которого направляет в управление социальной защиты населения в письменной форме для уведомления гражданина.

Звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Алтайского края" присваиваются Губернатором Алтайского края. Указ издается в течение 90 рабочих дней со дня регистрации проекта указа Минсоцзащитой Алтайского края в ЕСЭД.

Из приведенных норм Закона Алтайского края от 15 апреля 2005 года №24-ЗС «О присвоении званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края» и Порядка присвоения званий регулирующих условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда», следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение определенных условий: это наличие общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, и награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Таким образом, одним из необходимых условий для присвоения звания «Ветеран труда» является документ о награждении гражданина орденами или медалями либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что почетные грамоты, знак отличия и почетный знак выдавались истцу Президиумом Совета Центросоюза РФ. 

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 19 июня 1992 года №3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», потребительской кооперацией является система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Центральным союзом потребительских обществ России является добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова «Россия» и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг, при этом решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов.

Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации в структуру органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года №636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» не входит и не входил ранее. 

Сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют.

Кроме того, почетная грамота Центросоюза РФ «За многолетний плодотворный труд в потребительской кооперации и в связи с 83-м Международным Днем кооперации», знак отличия «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации» Центросоюза РФ, почтенный знак «Заслуженный работник потребительской кооперации» Центросоюза РФ не являются почетными званиями СССР, поскольку не включены в перечень почетных званий СССР, предусмотренный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 №360-Х. 

Они не входят также в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от 30 декабря 1995 №1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации». 

Они не входят также в перечень государственных и ведомственных наград согласно Общероссийскому классификатору информации о населении, утвержденному Приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 №2019-ст.

В соответствии с Положением о знаке отличия «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации» знаком отличия награждаются работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, за безупречную работу в потребительской кооперации в течение соответственно 20 лет, большой личный вклад в развитие торговли и т.д.

Поскольку представленная почетная грамота Центросоюза РФ «За многолетний плодотворный труд в потребительской кооперации и в связи с 83-м Международным Днем кооперации», знак отличия «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации» Центросоюза РФ, почетный знак «Заслуженный работник потребительской кооперации» Центросоюза РФ не содержит сведений, что награждение произведено от имени министерства или ведомства, то они не могут рассматриваться как ведомственная награда, дающая право на присвоение звания «Ветеран труда».

Условия присвоения звания «Ветеран труда» установлены нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, а также учитывая, что последствием присвоения гражданину звания «Ветеран труда» является предоставление органами государственной власти Алтайского края мер социальной поддержки, то правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» в связи с ее награждением по решению общественной организации почетной грамотой Центросоюза РФ «За многолетний плодотворный труд в потребительской кооперации и в связи с 83-м Международным Днем кооперации», знаком отличия «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации» Центросоюза РФ, почетным знаком «Заслуженный работник потребительской кооперации» Центросоюза РФ не имеется.

По вышеизложенным основаниям, судом отклоняется довод истца о нарушении ее прав на территории Алтайского края со ссылкой о наличии оснований для присвоения ей звания «Ветеран труда» на территории иных субъектов Российской Федерации. Определение условий присвоения запрашиваемого звания отнесены к полномочиям субъекта, в связи с чем в отношении ФИО1 обоснованно принято отрицательное решение в силу положений законодательства Алтайского края. 

С учетом изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 .... к Министерству социальной защиты Алтайского края, КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» о признании незаконным решения, обязании включить в проект Указа Губернатора Алтайского края на звание «Ветеран труда» оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Королькова И.А. 

....

....