Дело № 2а-726/2025

29RS0008-01-2025-000869-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2025 года г. Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Ропотовой Е.В.

при секретаре Герасимовской С.В.,

с участием: помощника Котласского межрайонного прокурора Радомской Л.А., представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 марта 2025 года в г. Котласе дело по административному исковому заявлению Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Котласскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами,

установил:

Котласский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к Котласскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области (далее МО «Котласский муниципальный округ» в лице администрации МО «Котласский муниципальный округ») об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами.

Исковые требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой в ходе надзорных мероприятий выявлены нарушения законодательства об обращении с отходами в деятельности должностных лиц администрации Котласского муниципального округа. Установлено, что в границах Котласского муниципального округа допущено образование несанкционированных свалок отходов в следующих географических координатах: ...., .... (строительный мусор на территории .... на землях населенных пунктов), ...., .... (...., у ....-а в ....). Скопление отходов на несанкционированных свалках приводит к загрязнению окружающей среды, неблагоприятной санитарно-эпидемиологической ситуации на территории округа, распространению эпидемий и заболеваний. Требования внесенного в адрес административного ответчика представления не исполнены. Просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии необходимых мер по организации очистки от твердых коммунальных, бытовых отходов и мусора земельных участков с географическими координатами ...., .... (строительный мусор на территории .... на землях населенных пунктов), ...., .... (...., у ....-а в ....); обязать ответчика в срок до 1 ноября 2025 года принять меры по организации очистки от твердых коммунальных, бытовых отходов и мусора земельных участков в границах Котласского муниципального округа с географическими координатами ...., .... (строительный мусор на территории .... на землях населенных пунктов), ...., .... (...., у ....-а в ....). 

В судебном заседании помощник прокурора Радомская Л.А. исковые требования поддержала и уточнила, просила обязать ответчика устранить нарушения в срок до 31 декабря 2025 года. 

Представитель административного ответчика МО «Котласский муниципальный округ» в лице администрации МО «Котласский муниципальный округ» ФИО1 в судебном заседании не возражал против заявленных требований прокурора, с учетом уточнения требований в части срока устранения нарушений. 

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. 

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив административное исковое заявление, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений ч.ч. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе, от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст в случае, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно ст. 9 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч. - ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» статусом муниципального округа наделяется Котласский муниципальный округ с наименованием: Котласский муниципальный округ Архангельской области.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

Судом установлено, что межрайонной прокуратурой в ходе надзорных мероприятий выявлены нарушения законодательства об обращении с отходами в деятельности должностных лиц администрации Котласского муниципального округа. Установлено, что в границах Котласского муниципального округа допущено образование несанкционированных свалок отходов в следующих географических координатах: ...., .... (строительный мусор на территории .... на землях населенных пунктов), ...., .... (...., у ....-а в ....). 

Указанные обстоятельства ответчиком по существу не оспариваются.

По фактам выявленных нарушений в адрес главы Котласского муниципального округа Архангельской области 30 января 2025 года внесено представление, требования которого исполнены не были. 

Согласно ответу на представление и.о. главы Котласского муниципального округа Архангельской области от 27 февраля 2025 года по итогам рассмотрения указанного представления прокурора, факты выявленных нарушений нашли свое подтверждение. Указано, что выявленные свалки включены в план мероприятий по их ликвидации в 2025 году в рамках исполнения муниципального контракта. 

Вместе с тем, скопление отходов на несанкционированных свалках приводит к загрязнению окружающей среды, неблагоприятной санитарно- эпидемиологической ситуации на территории округа, распространению эпидемий и заболеваний.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При определении срока устранения нарушений суд считает, что заявленный прокурором срок устранения нарушений до 31 декабря 2025 года является, с учетом характера, объема предполагаемых работ и финансирования, разумным.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Котласскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Котласского муниципального округа Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии необходимых мер по организации очистки от твердых коммунальных, бытовых отходов и мусора земельных участков с географическими координатами ...., .... (строительный мусор на территории .... на землях населенных пунктов), ...., .... (...., у ....-а в ....).

Обязать Котласский муниципальный округ Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области в срок до 31 декабря 2025 года принять меры по организации очистки от твердых коммунальных, бытовых отходов и мусора земельных участков в границах Котласского муниципального округа с географическими координатами ...., .... (строительный мусор на территории .... на землях населенных пунктов), ...., .... (...., у ....-а в ....). 

Обязать Котласский муниципальный округ Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Е.В. Ропотова

Мотивированное решение составлено 2 апреля 2025 года