Дело № 2А-419/2025

45RS0008-01-2025-000027-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

25.02.2025 с. Кетово Курганская область

Кетовский районный суд Курганской области в составе судьи Носко И.Н.,

при секретаре судебного заседания Сафроновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации ФИО2 муниципального округа 

<

адрес> о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности повторно рассмотреть обращение, направить ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 подал в суд иск к Администрации ФИО2 муниципального округа 

<

адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности. Указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 45:08:012601:1130, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Кетовский муниципальный округ, 

<

адрес>. Данный земельный участок имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, подпадает под зону Ж1, т.е. для индивидуального жилищного строительства. Указано, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к административному ответчику с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке. Рассмотрев данное заявление административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ было принято уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства с указанием на то, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 45:08:012601:1130 расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий 45:08-6.1149 - зона затопления территории в границах ФИО2 

<

адрес>, затапливаемо водами 

<

адрес> и 

<

адрес> при половодьях и паводках 1%-ой обеспеченности и нахождения его в границах зон с особыми условиями использования территории. Решением ФИО2 районного суда от ДД.ММ.ГГГГ уведомление административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, возложена обязанность в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть уведомление ФИО1 Указано, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято уведомление № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства с указанием на то, что земельный участок с кадастровым номером 45:08:012601:1130 расположен в зоне затопления, не обеспечена инженерная защита территории от негативного воздействия вод, в составе схематичного изображения объекта на земельном участке отсутствовало указание (графическое либо текстовое описание) противопаводковых мероприятий – методов инженерной защиты, в том числе существующие и планируемые высотные отметки земельного участка, подтверждающие выполнение требований части 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации. Указанное уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства административный истец просит признать незаконным, возложить на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть обращение, направить ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на требованиях административного иска настаивал. 

От административного ответчика Администрации ФИО2 муниципального округа 

<

адрес>, заинтересованных лиц Управления Росреестра по 

<

адрес> и Врио Замеителя Главы ФИО2 муниципального округа по развитию территорий, ЖКХ и капитальному строительству ФИО3 – явки нет, юридически извещены.

Суд определил рассмотреть дело в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав объяснения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 45:08:012601:1130, площадью 1500±27 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, Кетовский муниципальный округ, 

<

адрес>. Категория земель – земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал в Администрацию ФИО2 муниципального округа 

<

адрес> уведомление о планируемом строительства жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 45:08:012601:1130.

Администрацией ФИО2 муниципального округа 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено уведомление № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 45:08:012601:1130, указав, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок 45:08:012601:1130 расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий 45:08-6.1149 - зона затопления территории в границах ФИО2 

<

адрес>, затапливаемой водами 

<

адрес> и 

<

адрес> при половодьях и паводках 1%-ой обеспеченности, а так же указав, что соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, а также подпунктом «а» пункта 8 Перечня поручений Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-1464 по итогам совещания по вопросу о ситуации с паводками и пожарами в субъектах Российской Федерации и ходе ликвидации их последствий, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ (с учетом ранее данных поручений), строительство объектов капитального строительства в границах зон затопления, подтопления, не обеспеченных сооружениями и (или) методе и инженерной защиты территории от негативных воздействий, запрещено.

Указанное выше уведомление было оспорено административным истцом. 

Решением ФИО2 районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-773/2024, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, уведомление Администрации ФИО2 муниципального округа 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: 

<

адрес>, Кетовский муниципальный округ, 

<

адрес>, участок 16 - признано незаконным, на Администрацию ФИО2 муниципального округа 

<

адрес> возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: 

<

адрес>, Кетовский муниципальный округ, 

<

адрес>, участок 16.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ФИО2 муниципального округа 

<

адрес> вынесено уведомление № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 45:08:012601:1130, в обоснование которого указано, что земельный участок 45:08:012601:1130 расположен в зоне затопления территории в границах ФИО2 

<

адрес>, затапливаемой водами 

<

адрес> и 

<

адрес> при половодьях и паводках 1%-ой обеспеченности. В силу части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации размещение объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с ограничениями, установленными частью 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, а именно, в границах зон затопления/подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и/или методом инженерной защиты территорий объектов от негативного воздействия вод. В поступившем уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № выявлены нарушения, т.к. в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации отсутствуют сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства, в целях строительства и реконструкции которого подано уведомление, в частности:

- исходя из части 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации лицом – правообладателем земельного участка не обеспечена инженерная защита территории (в границах земельного участка) и объекта (индивидуальный жилой дом) от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепляющих сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты),

- согласно части 2 статьи 51.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации форма уведомления о планируемом строительства (утверждена Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр), применительно к пункту 4 «Схематичное изображение планируемого к строительству и реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке», не содержит в своем составе сведения (графическое отображение или текстовое описание противопаводковых мероприятий, в том числе, существующие и планируемые высотные отметки земельного участка), подтверждающие исполнение требований части 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности земельного участка, устройство свайного фундамента и другие методы инженерной защиты земельного участка).

Также административным ответчиком в уведомлении от 10.10.2024 № указано, что при устранении указанных выше нарушений уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства может быть рассмотрено повторно в установленный законом срок.

Указанное уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № оспаривается административным истцом настоящим административным иском. 

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в действующей редакции, выдача разрешения на строительство и реконструкцию объектов индивидуального жилищного строительства не требуется.

Вместе с тем, в соответствии статьей 51.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентировано, что в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, в частности, орган местного самоуправления уведомление о планируемом строительстве (часть 1, 1.2, 3). Уполномоченный орган в течение 7 дней проводит проверку и направляет застройщику уведомление о соответствии и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметрах и (или) недопустимости размещение объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке (часть 7). Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметрах и (или) недопустимости размещение объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику только в случае, если, в частности, существуют ограничения, установленные в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дау поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 2 части 10). Получение застройщиком уведомления о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, либо ненаправление уполномоченным органом уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке – дает право застройщику осуществлять строительство объекта индивидуального жилищного строительства (часть 13).

Согласно части 2 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Вместе с тем, исходя из буквального толкование части 2 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, в ней не содержится безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон, обязанность проведения которых в силу части 4 указанной нормы возлагается на собственника водного объекта, а не на лицо, осуществившее строительство жилого дома.

Исходя из материалов дела в Едином государственном реестре недвижимости содержатся данные о том, что земельный участок с кадастровым номером 45:08:012601:1130 подпадает под Зону подтопления. 

Вопрос о наличии, либо отсутствии, достаточности, либо недостаточности специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зоны - не исследовался Администрацией ФИО2 муниципального округа 

<

адрес> при вынесении уведомления от 10.10.2024 №.

Как было указано выше, в части 2 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации указано лишь на невозможность строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон, обязанность проведения которых в силу части 4 указанной нормы возлагается на собственника водного объекта, а не на лицо, осуществившее строительство жилого дома.

Кроме того, в соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3 этой же статьи.

Однако информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов.

При таких обстоятельствах, оспариваемое уведомление Администрации ФИО2 муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 45:08:012601:1130, нельзя признать законным, оно подлежит отмене, на административного ответчика следует возложить обязанность в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительства жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 45:08:012601:1130.

Оснований для принятия решения о возложении обязанности на административного ответчика выдать административному истцу уведомление о соответствии и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 45:08:012601:1130 - суд не находит по причине того, что иные требования предусмотренные при разрешении вопроса о выдаче уведомления о соответствии и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке - не были предметом рассмотрения настоящего дела, кроме того, суд не может подменять собою орган местного самоуправления. 

С учетом положений статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию 300 руб. в счет возмещения расходов, связанных с оплатой государственной пошлины при подаче административного иска в суд.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 218, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить в части. 

Признать незаконным уведомление Администрации ФИО2 муниципального округа 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства. 

Обязать Администрацию ФИО2 муниципального округа 

<

адрес> в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу 

<

адрес> ФИО2 

<

адрес> (ныне муниципального округа) 

<

адрес>.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Взыскать с Администрации ФИО2 муниципального округа 

<

адрес> в пользу ФИО1 в счет возмещения судебных расходов 3000 руб.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Кетовский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Носко И.Н.

Решение суда в полном объеме составлено ДД.ММ.ГГГГ.