Дело № 2-615/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нарткала 29 октября 2018 года

Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего судьи Канлоевой М.В.,

при секретаре Шекихачевой М.М,

с участием представителя истца - помощника прокурора Урванского района Тхамокова И.В.

представителя ответчика- МУП «Нарткалинское автотранспортное предприяете-2» ФИО1

ответчика ФИО2

представителя третьего лица- ФИО3 по доверенности №54-2-11/332/1 от 21.09.2018г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Урванского района КБР в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования- Урванский муниципальный район к МУП «Нарткалинское автотранспортное предприятие -2» и ФИО2, третье лицо- Местная администрация Урванского муниципального района КБР о признании договора недействительным.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Урванского района КБР обратился в суд в суд с исковым заявлением интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования- Урванский муниципальный район к МУП «Нарткалинское автотранспортное предприятие -2» и ФИО2, третье лицо- Местная администрация Урванского муниципального района КБР о признании недействительным договора аренды нежилого помещения по офис № от 29.12.2017г., заключенный между МУП «Нарткалинское автотранспортное предприятие-2» и ФИО2 

Иск мотивирован тем, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при распоряжении муниципальным имуществом МУП «Нарткалинское автотранспортное предприятие - 2». Проведенной проверкой выявлены факты неправомерного распоряжения МУП «Нарткалинское АТП -2» зданием автовокзала, расположенным по адресу: 

<

адрес>.

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Вместе с тем, проверкой установлено, что в соответствии с постановлением главы местной администрации Урванского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, часть здания автовокзала общей площадью 305, 5 кв.м, и балансовой стоимостью 304 449 руб., а также часть подвального помещения общей площадью 99,4 кв.м, и балансовой стоимостью 34199 руб., расположенные по 

<

адрес> в 

<

адрес> переданы из муниципальной казны Урванского района на баланс муниципального унитарного предприятия «Водоканал г.Нарткалы», которые впоследствии с согласия собственника отчуждены ООО Пищекомбинат «Докшукино» (распоряжение главы местной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №).

При этом, постановлением главы местной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, МУП «Нарткалинское АТП - 2» в оперативное управление переданы основные средства балансовой стоимостью 6 817 262 руб.

Согласно Приложению № к указанному договору, в перечень муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Нарткалинское АТП - 2», в том числе, входит здание автовокзала, балансовой стоимостью 353 959 руб.

В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между МКУ «Управление имущественных и земельных отношений, сельского хозяйства и природопользования местной администрации Урванского муниципального района», в лице начальника управления ФИО4 и муниципальным унитарным предприятием «Нарткалинское автотранспортное предприятие - 2», в лице директора ФИО5, указанное муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения закреплено за МУП «НАТП - 2».

Аналогично ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Управление имущественных и земельных отношений, сельского хозяйства и природопользования местной администрации Урванского муниципального района» и муниципальным унитарным предприятием «НАТП -2», заключен такой же договор о закреплении муниципального имущества (основные средства на сумму 5 553 273 руб.). Вместе с тем, МУП «НАТП - 2» с физическим лицом - ФИО2 заключен договор аренды нежилого помещения под офис от ДД.ММ.ГГГГ №, расположенного в здании указанного автовокзала на срок с ДД.ММ.ГГГГ по 30.1 1.2018, общей площадью 9,31 кв.м. Данный договор МУП «НАТП - 2» в государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в нарушение ст.4 Федерального закона от 21.07.97 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не зарегистрирован. Оценка данного имущества МУП «НАТП - 2», в нарушение требований ст.8 Федерального закона от 29.07.1998 №135-Ф3 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", не проведена.

В силу п.1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, в том числе находящимся в муниципальной собственности (п.3 статьи 212 ГК РФ). Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества установлены статьёй 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

В соответствии с частями 1, 3, 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом ФАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее Правила), а также Перечень видов имущества, в отношении которого заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса.

Также, проведенной проверкой управлением Федеральной антимонопольной службы по КБР в части соблюдения антимонопольного законодательства МУП «Нарткалинское АТП - 2» при предоставлении помещений в аренду физическим лицам установлено следующее.

В соответствии с ч.1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В порядке, предусмотренном частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям.

Вместе с тем, договоры аренды заключены между МУП «Нарткалинское АТП -2» и физическими лицами. Цель использования арендаторами арендуемого помещения - организация офиса. Таким образом, рассматриваемые случаи не подпадают под категорию муниципальных преференций. Согласно пункту 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции под государственными или муниципальными преференциями понимается - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов, органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Как установлено 4.1 стЛ9 Закона о защите конкуренции, государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях:

1) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

2) развития образования и науки;

3) проведения научных исследований;

4) защиты окружающей среды;

5) сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

6) развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей;

7) развития физической культуры и спорта;

8) обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства;

9) производства сельскохозяйственной продукции;

10) социального обеспечения населения;

11) охраны труда;

12) охраны здоровья граждан;

13) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

13Л) поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года №7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

14) определяемых другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с чЛ стЛ5 Закона о защите конкуренции, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Из изложенного следует, что в нарушение статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, при передаче МУП «НАТП-2» в аренду муниципального имущества по договору № конкурс не проводился.

Также, договор аренды недвижимого имущества заключен без учета положений ч. 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с ч. 9 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции по истечении срока договора аренды, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий:

1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации;

2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

Поскольку при предоставлении МУП «НАТП - 2» в аренду указанного помещения, наряду с другими нарушениями не учтены требования законодательства о защите конкуренции, это служит основанием для признания данной сделки ничтожной в силу статьи 168 ГК РФ, согласно которой сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в Гражданском кодексе Российской Федерации. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии со статьями 441, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Статьей 607 Гражданского кодекса предусмотрено, что в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Согласно статьи 608 Гражданского кодекса право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно статье 610 Гражданского кодекса договор аренды заключается на срок, определенный договором. Законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.

Согласно 295 Гражданского кодекса предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.

Заключением оспариваемого договора без проведения публичных процедур нарушены не только требования законов, указанных выше, но и публичные интересы муниципального образования Урванский район на предоставление в аренду его имущества на более выгодных для муниципального образования условиях иным хозяйствующим субъектам.

Кроме того, в соответствии с пунктом 14 статьи 7 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения.

В судебном заседании представитель истца Тхамоков И.В. поддержал требования по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МУП НАТП-2» -ФИО1 и ответчик ФИО2 в судебном заседании признали исковые требования и представили суду заявление о признании исковых требований в полном объеме и, что последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ им разъяснены и понятны.

Представитель третьего лица- ФИО3 пояснил суду, что вопрос об удовлетворении исковых требований оставляет на усмотрение суда.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменное заявление ответчика, приходит к следующему. 

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. 

Судом принимается признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы третьих лиц. 

Согласно п.1 ч.4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Урванского района КБР предъявленный в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования- Урванский муниципальный район к МУП «Нарткалинское автотранспортное предприятие -2» и ФИО2, третье лицо- Местная администрация Урванского муниципального района КБР удовлетворить.

Договор аренды нежилого помещения по офис № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенный между МУП «Нарткалинское автотранспортное предприятие-2» и ФИО2 признать недействительным. 

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд КБР через Урванский районный суд КБР в течение месяца.

председательствующий-подпись

Судья Урванского

районного суда КБР Канлоева М.В.