Судья Постоялко С.А. Дело № 7-280/2025 

РЕШЕНИЕ

9 октября 2025 года город Новосибирск 

Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Эл 6» на решение судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 6 июня 2025 года,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ШЕВ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении ООО «Эл 6». 

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ШЕВ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ, в отношении ООО «Эл 6». 

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ШЕВ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 КоАП РФ, в отношении ООО «Эл 6». 

Определением № старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ГИН от ДД.ММ.ГГГГ указанные протоколы объединены в одно производство в связи с тем, что правонарушения выявлены при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия. 

Постановлением № старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ГИН от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Эл 6» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.1, частью 3 статьи 8.21, статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), назначено наказание с учетом положений статьи 8.46 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Постановлением судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 6 июня 2025 по жалобе ООО «Эл 6» постановление должностного лица в части признания ООО «Эл 6» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ, отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. С учетом правил, установленных статьей 4.4 КоАП РФ, ООО «Эл 6» назначено административное наказание в соответствии со статьей 8.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, в остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения. 

ООО «Эл 6» обратилось с жалобой в Новосибирский областной суд, просит решение судьи отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что Росприроднадзор при отборе и анализе промышленных выбросов на источниках № и № осуществил лабораторные исследования и измерения, не соответствующие порядку определения пыли, тем самым искусственно увеличив величину фактического выброса неорганической пыли. Выводы должностного лица о необходимости включения возгонов каменноугольного пека в План-график контроля противоречат нормам действующего законодательства, так как выбросы данного вещества не нормируются. Отчет по инвентаризации содержит дату утверждения – ДД.ММ.ГГГГ, а утвержденный порядок ее проведения не содержит требований к наличию обязательных разделов отчета и информации о том, что они должны быть использованы в качестве обязательных разделов, а не приложений. 

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется. 

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника ООО «Эл 6» КЮВ, должностное лицо Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ЧАА, проверив в соответствии с положениями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ). 

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды (статья 3 указанного Федерального закона).

В силу пункта 1 статьи 34 названного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных. Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Статья 8.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.

Часть 3 статьи 8.21 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.51 настоящего Кодекса.

Статья 8.46 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений. 

ООО «Эл 6» является юридическим лицом, основным видом деятельности является производство искусственного графита, коллоидного или полуколлоидного графита, продуктов на основе графита или прочих форм углерода в виде полуфабрикатов.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам внеплановой выездной проверки (КНМ №), проведенной должностными лицами Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении ООО «Эл 6», осуществляющего свою деятельность по адресу: 

<

адрес>, зоны промышленная (местоположение объекта негативного воздействия № II категории), установлены факты нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, выразившиеся в несоблюдении экологических требований при осуществлении хозяйственной деятельности. 

1). Проверяя законность постановления должностного лица Росприроднадзора по статье 8.46 КоАП РФ, отмечаю, что ООО «Эл 6» было признано виновным за совершение следующих действий - количество источников загрязнения атмосферного воздуха (далее ИЗАВ), указанных в отчете по инвентаризации, не совпадает с данными государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, по объекту №, таким образом, юридическим лицом не исполнена обязанность предоставления сведений для актуализации учетных сведений по конкретному объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), что является нарушением пункта 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7 «Об охране окружающей среды».

В ходе судебного заседания районного суда должностным лицом, вынесшим постановление, представлены письменные пояснения, что в ходе проверки при подсчете количества ИЗАВ в отчете инвентаризации произошла ошибка (том 9 листы дела 141-145), в связи с чем судья районного суда пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ. Данные обстоятельства должностным лицом не оспаривались, в связи с чем с выводами судьи районного суда соглашаюсь. 

2). ООО «Эл 6» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 8.21 КоАП РФ. 

В соответствии с положениями Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" - эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 16.1 закона), юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух (часть 1 статьи 30 закона). 

Правила эксплуатации установок очистки газа утверждены приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498 и действовали на момент проведения проверки (до 1 сентября 2025 года).

Согласно пункта 17 Правил в реестр ГОУ (газоочистная установка) должно вноситься наименование и тип ГОУ, сведения о месте и дате установки ГОУ, о дате последнего капитального ремонта, последней модернизации, выводе из эксплуатации или ликвидации ГОУ.

В силу пункта 33 Правил к паспорту ГОУ, в том числе, должны прилагаться: документация изготовителя ГОУ или проектная (конструкторская) документация ГОУ; документация изготовителей или проектная (конструкторская) документация вспомогательного оборудования и (или) аппаратуры, необходимых для обеспечения работы ГОУ, с техническим описанием и руководствами (инструкциями) по эксплуатации; руководство (инструкция) по эксплуатации; технические документы по эксплуатации КИП и автоматики, приборов измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ; программа проведения технического обслуживания, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта; порядок организации профилактических и диагностических работ, обеспечивающих проектные очистку и (или) обезвреживание выбросов; сведения об осмотрах и проверках ГОУ, включая проверки показателей работы ГОУ, об отклонениях показателей работы ГОУ от технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ, об обнаруженных неисправностях и отчеты об их устранении; сведения об остановках ГОУ, о проведенных планово-предупредительных или внеплановых ремонтах, акты сдачи-приемки ГОУ при первичном и всех последующих вводах в эксплуатацию, в том числе после ремонта, реконструкции, модернизации; иные документы, необходимые для обеспечения бесперебойной и безаварийной эксплуатации ГОУ на уровне проектных очистки и (или) обезвреживания выбросов, которые хозяйствующий субъект считает необходимым приложить.

На объекте ООО «Эл 6» НВОС № установками очистки газа оснащено 99 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, при выборочной проверке которых выявлены нарушения по невнесению даты последнего капитального ремонта по источникам, оборудованным ГОУ (30 источников), сведения о проведении ремонта ГОУ на указанных источниках содержатся в соответствующем разделе паспортов газочистных установок. 

К представленным паспортам ГОУ, установленным на источниках № не приложена соответствующая документация, предусмотренная пунктом 33 Правил эксплуатации установок очистки газа. Также установлено, что на газоочистных установках, установленных на источниках № проверка показателей работы ГОУ осуществлялась с нарушением периодичности, установленной пунктом 21 Правил эксплуатации ГОУ, не предоставлено обоснование отсутствия возможности повторного проведения проверки показателей работы ГОУ, подлежащих контролю и указанных в паспорте ГОУ. 

Таким образом, установлено нарушение ООО «Эл 6» правил эксплуатации оборудования для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, действия правильно квалифицированы частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ. Совершение правонарушения подтверждается актом проведенной проверки, не оспаривалось юридическим лицом. Соглашаюсь с выводами судьи районного суда о законности постановления должностного лица Росприроднадзора в части привлечения юридического лица к административной ответственности по данной норме.

3). ООО «Эл 6» привлечено к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ, а именно:

- за несоблюдение установленных нормативов предельно допустимого выброса в атмосферный воздух при осуществлении хозяйственной деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (пункт 1.1 постановления);

- за нарушения требований, предъявляемых к Программе производственного экологического контроля (ПЭК) и отчету об организации и о результатах осуществления ПЭК (пункты 1.2, 1.3, 1.4 постановления), 

- за несоблюдение требований, предъявляемых к отчету по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (пункты 1.5-1.17 Постановления). 

Проверяя доводы ООО «Эл 6» в части привлечения общества к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ, прихожу к следующему. 

В соответствии с положениями пунктов 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов физического воздействия на атмосферный воздух, осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха. 

Приказом Минприроды России от 19.11.2021 N 871 утвержден Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки (далее Порядок).

В соответствии с положениями пунктов 1, 2 статьи 21, пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 10 января 2022 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов. Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды.

Нормативы допустимых выбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

По пункту 1.1 постановления о привлечении к административной ответственности ООО «Эл 6» вменяется несоблюдение нормативов предельно допустимого выброса в атмосферный воздух на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду №. В ходе проведения проверки привлеченной экспертной организацией Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» (ФГБУ «ЦЛАТИ») был произведен отбор и анализ промышленных выбросов на источниках выброса вредных загрязняющих веществ в атмосферу, что зафиксировано в виде таблицы по загрязняющим веществам и источникам. 

Юридическое лицо в связи с нарушением методики определения величин фактических выбросов вредных веществ оспаривает следующие нарушения:

- для источника № величина фактического выброса пыли неорганической составила 0,7386721 г/с (норматив – 0,4717461 г/с), кратность превышения составила 1,56 раз;

- для источника № величина фактического выброса пыли неорганической до 20% SiO2 составила 0,2426891 г/с (норматив – 0.1069150 г/с), кратность превышения составила 2,27 раз. 

Оценивая доводы ООО «Эл 6», опросив в судебном заседании Новосибирского областного суда эксперта ФГБУЗ «ЦЛАТИ» МАБ, учитываю следующее. 

При определении превышения выбросов вредных веществ применен государственный стандарт ГОСТ 33007-2014 «Методы определения запыленности газовых потоков. Общие технические требования и методы контроля» (введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст с ДД.ММ.ГГГГ), положения которого регулируют процедуру определения запыленности газа и в последнем абзаце пункта 5.3.4 которого указано, если в газе кроме пыли имеются частицы органических веществ, для определения содержания неорганической пыли в газе органические вещества из пылеуловителя предварительно должны быть экстрагированы.

ООО «Эл 6» представлены данные отчета об инвентаризации, согласно которым по источникам № выделяются вещества – возгоны каменноугольного пека (смолистые вещества). 

Экспертом ФГБУЗ «ЦЛАТИ» МАБ в судебном заседании даны пояснения, что вещества из пыли неорганической не экстрадировались, лаборатория не аттестована на применение соответствующих методик определения иных веществ в составе пыли неорганической и такое задание при проведении проверки Росприроднадзором не было дано.

О наличии специальной методики свидетельствует письмо АО «НИИ Атмосфера», уполномоченного проводить экспертизу расчетных и экспертиментальных методик контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферу приказом Минприроды РФ от 19 апреля 1994 года, из которого следует, что в выбросах ООО «Эл 6» необходимо определять массовое содержание взвешенных веществ по ГОСТ 33007, массовую концентрацию смолистых веществ необходимо определять по МИ ПрВ-2017/1, а также сама методика Промышленные выбросы загрязняющих веществ в атмосферу. Методика измерений массовой концентрации смолистых веществ в газах организованных ИЗА МИ ПрВ-2017/1, разработанная ООО «РУСАЛ ИТЦ» (предназначена для применения при контроле выбросов в атмосферу при производстве алюминия и вспомогательных веществ). 

Судья районного суда пришел к выводу, что при измерениях извлечение отдельных компонентов взвеси не производилось, в связи с чем невозможно определить содержание возгонов каменноугольного пека в пыли неорганической. Вместе с тем указанные выводы не соответствуют положениям статьи 1.5 КоАП РФ, в соответствии с которыми неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что при проведении проверки в истребованных пробах пыли не было определено содержание иных веществ, что противоречит вышеприведенному государственному стандарту, результаты измерений не могут быть использованы для целей государственного регулирования качества атмосферного воздуха без использования дополнительных методов, а, следовательно, обвинение в этой части подлежит исключению из постановления. 

ООО «Эл 6» также оспаривается привлечение к административной ответственности по пункту 1.3 Постановления. 

Приказом Минприроды России от 18 февраля 2022 года № 109 утверждены Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, в соответствии с которыми подраздел 9.1 «Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха» должен содержать план-график контроля стационарных источников выбросов (далее - План-график контроля) с указанием номера и наименования структурного подразделения (площадка, цех или другое) в случае их наличия, номера и наименования источников выбросов, загрязняющих веществ, периодичности проведения контроля, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений, методов контроля (расчетные и инструментальные) загрязняющих веществ в источниках выбросов;

план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха (далее - План-график наблюдений) с указанием измеряемых загрязняющих веществ, периодичности, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений для объектов, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 3 статьи 23 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха";

перечень нормативных документов, стандартов организации, регламентирующих требования к методам производственного контроля в области охраны атмосферного воздуха.

В План-график контроля должны включаться загрязняющие вещества, в том числе маркерные, которые присутствуют в выбросах стационарных источников и в отношении которых установлены технологические нормативы, нормативы допустимых выбросов (предельно допустимые выбросы), временно разрешенные выбросы (лимиты на выбросы) с указанием используемых методов контроля (расчетные и инструментальные) показателей загрязняющих веществ в выбросах стационарных источников, а также периодичность проведения контроля (расчетными и инструментальными методами контроля) в отношении каждого стационарного источника выбросов и выбрасываемого им загрязняющего вещества, включая случаи работы технологического оборудования в измененном режиме более 3-х месяцев или перевода его на новый постоянный режим работы и завершения капитального ремонта или реконструкции установки (пункт 9.1.1 Требований к содержанию программы ПЭК).

В План-график контроля не включаются источники, выброс от которых по результатам рассеивания не превышает 0,1 ПДКмр загрязняющих веществ на границе земельного участка объекта (пункт 9.1.2 Требований к содержанию программы ПЭК). 

ООО «Эл 6» вменяется, что в Программу ПЭК в План-график контроля не включены источники, выброс от которых по результатам рассеивания превышает 0,1 ПДКмр загрязняющих веществ на границе предприятия, указанные в проекте разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (НДВ) для филиала общества с ограниченной ответственностью «Эл 6» – Эл 6 Новосибирск на основании инвентаризации (Отчет по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников для филиала ООО «Эл 6» – Эл 6 Новосибирск).

В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, определяются: с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или) мутагенных свойств химических и иных веществ, в том числе имеющих тенденцию к накоплению в окружающей среде, а также их способности к преобразованию в окружающей среде в соединения, обладающие большей токсичностью; с учетом данных государственного экологического мониторинга и социально-гигиенического мониторинга; при наличии методик (методов) измерения загрязняющих веществ (пункт 1).

Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 2). 

Такой Перечень утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2023 г. № 2909-р. В соответствии с разделом 1 (вещества для атмосферного воздуха) возгоны каменноугольного пека (за исключением определенных видов производств) в нем не указаны, таким образом данное вещество не является загрязняющим в целях государственного регулирования, концентрация данного вещества в выбросах в атмосферный воздух не нормируется, а, следовательно, государственному регулированию в целях охраны окружающей среды, включая административную ответственность, не подлежит. 

Письмо Минприроды России от 8 ноября 2022 № 12-47/44180 «О требованиях к содержанию программы производственного экологического контроля», на которое ссылаются должностные лица Росприроднадзора, не содержит иного трактования законодательных норм. 

В связи с чем полагаю необходимым исключить из обвинения по статье 8.1 КоАП РФ невключение в программу ПЭК по источнику № возгонов каменноугольного пека. 

1.5. ООО «Эл 6» оспаривается обвинение по пункту 1.5 Постановления, выразившиеся в нарушении требований к отчету по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

ООО «Эл 6» как лицо, осуществляющее хозяйственную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, обязано проводить инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также документировать и хранить полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведений. 

Приказом Минприроды России от 19 ноября 2021 года № 871 утвержден Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки. Приложением № 4 к указанному Порядку является Рекомендуемый образец содержания отчета по инвентаризации стационарных ИЗАВ и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных с перечнем основных разделов отдела, в том числе раздел «Сведения о разработчике и список исполнителей». 

Разделом V Порядка регулируется документирование и хранение данных, полученных в результате инвентаризации выбросов, ее корректировки. По результатам инвентаризации выбросов составляется отчет, содержащий данные инвентаризации и утверждаемый хозяйствующим субъектом, с указанием даты утверждения указанного отчета. Рекомендуемый образец содержания отчета по инвентаризации выбросов приведен в приложении N 4 к настоящему Порядку (пункт 34 Порядка). 

Полагаю, поскольку образец содержания отчета по инвентаризации является рекомендуемым, для целей охраны окружающей среды от негативного воздействия выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух имеет значение содержание такого отчета, которое установлено как обязательное. Исходя из Порядка список исполнителей не является обязательной частью отчета, а в связи с тем, что форма отчета также не является обязательной, наименование разделов, приложений, их расположение и в целом структура отчета при условии содержания обязательной информации не влечет административную ответственность. 

При этом, поскольку дата утверждения указанного отчета является обязательной, а представленный в ходе проверки отчет об инвентаризации в электронной форме такой даты не содержал (указан 2022 год), что не оспаривалось защитником ООО «Эл 6» в судебном заседании, данное нарушение обоснованно вменено как нарушение экологических требований с квалификацией по статье 8.1 КоАП РФ. 

Также квалифицированы по статье 8.1 КоАП РФ нарушения экологических требований, изложенные в постановлении о привлечении к административной ответственности:

-пункт 1.2 (представленная Программа ПЭК не содержит наименования источников выбросов в План-графике контроля), 

-пункт 1.4 (отсутствие сведений в Отчете ПЭК о проведении производственного экологического контроля на источниках №, нарушение периодичности проведения производственного экологического контроля по выбросу пыли неорганической с содержанием кремния менее 20 процентов относительно установленной программой ПЭК периодичности), 

-пункт 1.6 (отсутствие необходимых сведений в отчете по инвентаризации – сведений о произошедших на объекте ОНВ изменениях, повлекших изменение объемов выбросов загрязняющих веществ, краткую характеристику прилегающей к объекту ОНВ местности, размеры и границы санитарно-защитной зоны), 

- пункт 1.7 (к отчету по инвентаризации не приложены акты отбора проб и протоколы количественного определения массовой концентрации загрязняющих веществ и параметров газовоздушной смеси, используемые для инструментального определения показателей выбросов), 

- пункт 1.8 (в отчете по инвентаризации отсутствует обоснование выбора расчетного метода в отношении ИЗАВ №, приводятся расчеты по ИЗАВ №, не указанному в перечне источников, для которых применяется расчетный метод), 

- пункт 1.9 (в отчете по инвентаризации применение коэффициента в расчетах не соответствует выбранной методике),

- пункт 1.10 (в отчете по инвентаризации применяемые формулы не в полном объеме соответствуют выбранной методике расчета выбросов загрязняющих веществ), 

- пункт 1.11 (в отчете по инвентаризации отсутствует обоснование применения расчета показателей для использования методики),

- пункт 1.12 (в отчете по инвентаризации при расчете выбросов загрязняющих веществ применяемые формулы не в полном объеме соответствуют выбранной методике), 

- пункт 1.13 (в отчете по инвентаризации не указаны параметры, необходимые для расчета, в соответствии с выбранной методикой), 

- пункт 1.14 (неверно выбрана методика расчета выбросов загрязняющих веществ), 

- пункт 1.15 (невозможно проверить достоверность расчета в соответствии с методикой вследствие отсутствия информации о количественных характеристиках оборудования и материалов), 

- пункт 1.16 (невозможно установить достоверность расчета в связи с отсутствием описания материала и площадки складирования, которые бы позволили оценить выбранные согласно методике коэффициенты), 

- пункт 1.17 (в отчете по инвентаризации отсутствует обоснование применения расчетной методики к источникам выбросов, отсутствует описание и параметры котлоагрегатов). 

Указанные нарушения Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведениях таких инвентаризации и корректировки подтверждены актом проверки, отчетом об инвентаризации, не оспаривались юридическим лицом, а потому действия правильно признаны несоблюдением экологических требований, что влечет административную ответственность по статье 8.1 КоАП РФ. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Фактические обстоятельства дела и виновность ООО «Эл 6» подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе протоколами об административных правонарушениях, актом проверки с прилагаемыми к нему документами и иными материалами дела, которые правильно оценены судьей районного суда в совокупности с другими материалами дела по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. 

Установив наличие указанных нарушений с учетом исключенных из объема обвинения, судья районного суда правильно пришел к выводу об обоснованности привлечения ООО «Эл 6» к административной ответственности по статье 8.1, части 3 статьи 8.21 КоАП РФ, указав об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ. 

При назначении наказания с учетом исключения из обвинения правильно учтены все обстоятельства дела, характер правонарушений, смягчающие, отягчающие обстоятельства, назначено наказание в соответствии с положениями частей 2, 6 статьи 4.4 КоАП РФ. 

Вместе с тем, учитывая виды решений, которые могут быть приняты по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ, полагаю правильным изменение постановления и решения в части исключения обвинения по статье 8.46 КоАП РФ, а также исключение из обвинения деяний в части установленных в настоящем судебном заседании и квалифицированных по статье 8.1 КоАП РФ. 

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзорпа № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 6 июня 2025 года в отношении ООО «Эл 6» изменить:

исключить обвинение по статье 8.46 КоАП РФ,

исключить обвинение по статье 8.1 КоАП РФ в части нарушений нормативов выбросов по загрязняющему веществу - пыль неорганическая до 20% кремния для источников №; в части невключения в план-график контроля Программы ПЭК вещества – возгоны каменноугольного пека для источника №; в части нарушений в виде отсутствия в отчете по инвентаризации списка исполнителей, не соответствия наименования разделов рекомендованным, вынесения обязательных разделов отчета в качестве приложений. 

В остальной части постановление и решение оставить без изменения, жалобу – частично удовлетворить. 

Судья Ю.А. Конева