Дело № 12-34/2024

УИД 53RS0022-01-2023-012051-76

РЕШЕНИЕ

25 января 2024 года г. Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: 

<

...>), 

при секретаре Рябовой Т.В.,

с участием: защитника ООО «ТРАСТ» адвоката Карелина А.С., участвующего посредством использования систем видео-конференц-связи,

должностного лица, вынесшего постановление, - старшего государственного инспектора территориального отдела по Новгородской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО1,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу защитника ООО «ТРАСТ» адвоката Карелина А.С. на постановление № старшего государственного инспектора территориального отдела по Новгородской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО1 от 22 ноября 2023 года, вынесенное в отношении юридического лица - 

общества с ограниченной ответственностью «ТРАСТ», находящегося по адресу: 

<

адрес>, 

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, 

установил:

20 ноября 2023 года старшим государственным инспектором территориального отдела по Новгородской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу (далее по тексту – территориальный отдел по Новгородской области МТУ Ространснадзора по СЗФО) ФИО1 в отношении ООО «ТРАСТ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в Новгородский районный суд Новгородской области, защитник ООО «ТРАСТ» адвокат Карелин А.С. ставит вопрос об отмене состоявшегося в отношении ООО «ТРАСТ» постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства. Также просит в случае критической оценки приведенных в жалобе доводов рассмотреть вопрос об освобождении ООО «ТРАСТ» от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного административного правонарушения.

Истребованные из территориального отдела по Новгородской области МТУ Ространснадзора по СЗФО подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд 27 декабря 2023 года. 

Изучив материалы дела, судья считает, что срок на обжалование постановления защитником Карелиным А.С. соблюден. 

Извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела законный представитель ООО «ТРАСТ» в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела не представил, в связи с чем судья районного суда в силу ч. 3 ст. 25.4, ч. ст. 30.6 КоАП РФ счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении с учетом требований части 3 статьи 30.6 КоАП РФ (в полном объеме), изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО «ТРАСТ» адвоката Карелина А.С., поддержавшего жалобу по изложенным в ней мотивам, должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, - ФИО1, полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, а привлечение ООО «ТРАСТ» к административной ответственности по части 2 статьи 11.23 КоАП РФ правомерным, судья приходит к следующим выводам.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В пункте 1 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны, в числе прочего, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 

Указанные в пункте 1 названной выше статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (абзац 2 пункта 2 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 апреля 2021 года N 145 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее по тексту – Правила обеспечения безопасности перевозок).

В силу пункта 3 Правил обеспечения безопасности перевозок при организации и осуществлении перевозок пассажиров и (или) грузов юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать, в том числе: наличие у работников необходимых знаний, умений, профессионального образования, стажа (опыта); проведение вводных, предрейсовых, сезонных и специальных инструктажей по безопасности перевозок пассажиров и (или) грузов; соблюдение особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, устанавливаемых Минтрансом России в соответствии со статьей 329 Трудового кодекса Российской Федерации, в части норм времени управления транспортным средством и времени отдыха.

Безопасность транспортных средств обеспечивается посредством, в том числе, проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств в соответствии с порядком организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, устанавливаемым Минтрансом России в соответствии со статьей 20 Федерального закона N 196-ФЗ (пункт 9 Правил обеспечения безопасности перевозок).

При этом, в силу подпункта 1 пункта 7 Порядка организации и проведения предрейсового и предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 15 января 2021 года N 9, при проведении контроля должна быть проверена исправность, в том числе, тахографа (если обязательность его установки предусмотрена законодательством Российской Федерации).

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 года № 1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы" установлено, что в соответствии со статьей 20 Закона о безопасности дорожного движения требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 28 октября 2020 года № 440 утверждены требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства (приложение № 1 к настоящему приказу); категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами (приложение № 2); правила использования тахографов, установленных на транспортные средства (приложение № 3); правила обслуживания тахографов, установленных на транспортные средства (приложение № 4); правила контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства (приложение № 5).

Согласно Приложению № 2 к приказу Минтранса России от 28 октября 2020 года № 440 оснащению тахографами подлежат транспортные средства категорий N2 и N3, эксплуатируемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В силу подпункта 2 пункта 1 Правил использования тахографов, установленных на транспортные средства, являющихся Приложением № 3 к Приказу Минтранса России от 28 октября 2020 года № 440 (далее – Правила использования тахографов), использование тахографов должно осуществляться владельцами транспортных средств - в целях контроля работы тахографов и обеспечения соблюдения водителями норм времени управления транспортным средством и отдыха, режимов движения, труда и отдыха.

В подпунктах 1, 7 пункта 11 Правил использования тахографов указано, что водители транспортных средств обязаны: перед началом движения транспортного средства (в начале смены, рабочего дня) вставить принадлежащую ему карту водителя в левый слот тахографа и ввести PIN-код карты (при экипаже второй водитель вставляет принадлежащую ему карту водителя в правый слот тахографа и вводит PIN-код своей карты после идентификации карты первого водителя); не извлекать карту во время движения транспортного средства.

Водителям запрещается использование тахографа без карты водителя (подпункт 2 пункта 12 Правил использования тахографов).

В соответствии с частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 12 октября 2023 года в 07 час. 45 мин. по адресу: 

<

адрес>Б, ООО «ТРАСТ» допустило выпуск на линию транспортного средства марки 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, под управлением водителя Б.С.В., с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, 13 октября 2023 года в 12 час. 05 мин. на ПКП-4, расположенном 

<

адрес> в ходе постоянного рейда должностным лицом ТОГАДН по Новгородской области МТУ Ространснадзора по СЗФО выявлено, что на вышеуказанном транспортном средстве осуществлялась автомобильная перевозка крупногабаритного груза (

<

данные изъяты>) без установленной карты водителя (Б.С.В.) в правом слоте тахографа в период с 03 час. 30 мин. по 08 час. 49 мин. 13 октября 2023 года (время UTC), чем нарушены требования пунктов 1, 2 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, подпунктов 1, 7 пункта 11, подпункта 2 пункта 12 Правил использования тахографов (Приложение N 3 к Приказу Минтранса России от 28 октября 2020 года N 440), пунктов 3, 9 Правил обеспечения безопасности перевозок.

Приведенные обстоятельства и факт совершения ООО «ТРАСТ» административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом № об административном правонарушении от 20 ноября 2023 года; протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда № ЕСС1 от 13 октября 2023 года; копиями свидетельств о регистрации транспортных средств грузового тягача седельного марки 

<

данные изъяты>, собственником (владельцем) которых является ООО «ТРАСТ»; копией водительского удостоверения на имя Б.С.В.; копией путевого листа № от 12 октября 2023 года, выданного ООО «ТРАСТ»; выпиской из реестра разрешений на проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств; протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда № от 13 октября 2023 года; протоколом опроса в ходе постоянного рейда № от 13 октября 2023 года, из которого следует, что по обстоятельствам выявленного нарушения водитель Б.С.В. пояснил, что не знал как правильно пользоваться картами водителя при двух водителях; актом постоянного рейда № от 13 октября 2023 года; распечатками с карты водителя Б.С.В. и контрольного устройства (тахографа) от 13 октября 2023 года, из которых следует, что в период с 03 час. 30 мин. по 08 час. 49 мин. 13 октября 2023 года (время UTC) сведения о режиме труда и отдыха в отношении данного водителя в составе экипажа не фиксировались, что, в свою очередь, указывает на отсутствие карты водителя во втором слоте тахографа; копией трудового договора № от 07 июня 2023 года, заключенного между ООО «ТРАСТ» и Б.С.В.; копией приказа о приеме работника Б.С.В. на работу от 07 июня 2023 года №-К и другими письменными документами, отвечающими требованиям ст. 26.7 КоАП РФ.

Все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

С учетом приведенных нормативных правовых актов и установленных по делу обстоятельств должностное лицо пришло к правильному выводу о том, что в рассматриваемом случае действия ООО «ТРАСТ» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения в деянии ООО «ТРАСТ» со ссылкой на принятие юридическим лицом всех зависящих от него меры по соблюдению требований законодательства, в частности, на то, что автопоезд был оборудован тахографом, работники Общества имели при себе карты водителей и перед выпуском транспортного средства на линию были проинструктированы о правилах использования тахографа, в момент проверки в левом слоте тахографа имелась карта водителя Б.С.В., нельзя признать состоятельными.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемое постановление, должностное лицо административного органа пришло к правильному выводу о том, что ООО «ТРАСТ», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Указанный вывод надлежаще мотивирован и в полной мере подтвержден представленными в дело доказательствами, в частности, объяснениями водителя Б.С.В., содержание которых приведено выше.

Допущенное ООО «ТРАСТ» правонарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне его контроля, и, следовательно, на него возлагается обязанность соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него с целью надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению норм и правил, направленных на соблюдение требований к использованию тахографа. 

По представленным доказательствам причин, объективно препятствующих соблюдению ООО «ТРАСТ» требований законодательства в указанной сфере, не установлено, соответственно, у юридического лица имелась реальная возможность выполнить вышеприведенные требования закона.

С учетом изложенного, наличие в действиях ООО «ТРАСТ» состава административного правонарушения, предусмотренного 2 ст. 11.23 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в постановлении.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО «ТРАСТ», не усматривается. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Несогласие защитника с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Оснований для признания совершенного ООО «ТРАСТ» административного правонарушения малозначительным согласно статье 2.9 КоАП РФ, о чем ставится вопрос в жалобе, не имеется, поскольку оно связано с безопасностью дорожного движения, контролем за соблюдением режима труда и отдыха водителей, что влияет на предотвращение угрозы жизни и здоровья граждан, а также целостности имущества.

Постановление о привлечении ООО «ТРАСТ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание ООО «ТРАСТ» назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

С учетом характера создаваемой совершенным правонарушением угрозы причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, необходимых условий (приведенных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ) для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ также не имеется.

Допущенные в постановлении должностного лица неточности при указании государственного регистрационного знака транспортного средства марки 

<

данные изъяты> и времени, до которого осуществлялась перевозка без установленной в правом слоте тахографа карты водителя (вместо «по 08:49 (UTС)» ошибочно указано «по 08:40 (UTС)» являются явными техническими описками, на законность обжалуемого акта не влияют и могут быть устранены в порядке, предусмотренном ст. 29.12.1 КоАП РФ. 

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к изменению или отмене состоявшегося по делу постановления, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья районного суда

решил:

Постановление № старшего государственного инспектора территориального отдела по Новгородской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО1 от 22 ноября 2023 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТРАСТ» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, оставить без изменения, жалобу защитника ООО «ТРАСТ» адвоката Карелина А.С. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Новгородский районный суд Новгородской области или непосредственно в Новгородский областной суд.

Судья В.В. Ящихина