Дело № 2-4289/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

Федерального судьи: Суденко О.В.,

при секретаре: Мельниковой О.Н.,

16 августа 2017 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» о признании незаконным отказа во включении в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда»,восстановлении нарушенного права, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском. уточненным в ходе рассмотрения дела, к ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» о признании незаконным отказа во включении в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда»,восстановлении нарушенного права, указав в обоснование исковых требований, что с 1997 гола по настоящее время работает освобожденным председателем профсоюзной организации ОАО «Волжский оргсинтез», трудовой стаж составляет 42 года. Обратившись в ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» с заявлением о включении в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда», решением ответчика № 34-05/5021 от 30.03.2017 года ему было отказано, поскольку Почетные награды и нагрудный знак «За активную работу в профсоюзах» Федерации Независимых Профсоюзов России, которым он награжден, не относятся к ведомственным знакам отличая в труде. Считает отказ ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» неправомерным, просит суд признать незаконным решение ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» об отказе во включении в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда», обязать ответчика включить его в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда». 

В судебное заседание истец ФИО1 и представитель истца ФИО2 исковые и уточненные требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» и представитель третьего лица Комитета социальной защиты населения Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании, возражала против удовлетворения требований истца, поскольку Почетные награды и нагрудный знак «За активную работу в профсоюзах» Федерации Независимых Профсоюзов России, которым награжден ФИО1 не относятся к ведомственным знакам отличая в труде. Исходя из п. 1.1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» ведомственный знак отличия может быть учрежден Правительством РФ, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями, а также органами государственной власти и управления СССР. В соответствии с Уставом ФНПР, Федерация Независимых Профсоюзов России является некоммерческой корпоративной организацией, общероссийским общественным объединением, представляющим собой объединение юридических лиц в организационно-правовой форме союза, то есть не является органом государственной власти. Абзацем «а» п. 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» присваивается гражданином РФ, проживающим на территории Волгоградской области, награжденным орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенным почетных званий СССР или РФ, либо награжденным почетными грамотами Президента РФ или удостоенным благодарности Президента РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой ) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. В связи с чем Положение не расширяет кругу лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда», а лишь регламентирует порядок и условия присвоения звания. В связи с чем, просила оказать в удовлетворении требований истца.

Суд, выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика и 3-го лица, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в п. 1 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области, утвержденного Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 5.07.2005 г. № 649.

Согласно п. 2.1 Положения, лица, указанные в разделе 1 настоящего Положения, получающие трудовую пенсию в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», подают в центры социальной защиты населения по месту жительства заявление на имя руководителя Центра социальной защиты населения с приложением документов, подтверждающих основания для присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствие с п. 2.5 Положения, в случае несоблюдения условий, установленных п. 2.1 - 2.4 настоящего Положения, звание «Ветеран труда» не присваивается. Уведомление об отказе в ходатайстве о присвоении звания «Ветеран труда» направляется центром социальной защиты населения заявителю с указанием причин отказа в установленный для рассмотрения заявлений граждан срок.

Согласно п. 3.1 - 3.3 Положения центр социальной защиты населения ежемесячно до 15-го числа после рассмотрения поступивших от граждан заявлений направляет ходатайство о присвоении гражданам звания "Ветеран труда" в Управление социальной защиты населения Администрации Волгоградской области, которое ежемесячно, до 25-го числа на основании поступивших из центров социальной защиты населения ходатайств о присвоении гражданам звания "Ветеран труда" готовит проект постановления Главы Администрации Волгоградской области о присвоении гражданам звания «Ветеран труда». Решение о присвоении гражданам звания «Ветеран труда» принимается Главой Администрации Волгоградской области ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за месяцем подготовки проекта постановления Главы Администрации Волгоградской области о присвоении гражданам звания «Ветеран труда».

Как следует из материалов дела, в периоды работы с 1997 гола по настоящее время ФИО1 работает освобожденным председателем профсоюзной организации ОАО «Волжский оргсинтез», трудовой стаж составляет 42 года, что подтверждается копией трудовой книжки на имя ФИО1

В период времени с 2002 года по 2008 года был награжден Почетными грамотами «За длительную и безупречную работу в профсоюзах» и нагрудным знаком «За активную работу в профсоюзах» Федерации Независимых Профсоюзов России. 

27.03.2017 года обратился в ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» с заявлением о включении его в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда», представив документы, подтверждающие необходимый трудовой стаж для присвоения звания.

Письмом ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» от 30.03.2017 года № 34-05/5021 истцу отказано в удовлетворении заявления с ссылкой на то, что предоставленные Почетные грамоты и нагрудный знак «За длительную и безупречную работу в профсоюзах» Федерации Независимых Профсоюзов России не могут быть отнесены к ведомственным знакам отличия в труде, так как не отвечают Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Администрации Волгоградской области от 27.06.2016 года № 342-п, предъявляемым к ведомственным знакам и не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 132).

Исследовав все представленные доказательства в их совокупности, суд считает отказ ГКУ «ЦСЗН по г. Волжскому» от 30.03.2017 года незаконным и нарушающим права истца.

Ранее порядок учета ведомственных знаков отличия при присвоении звания "Ветеран труда" был разъяснен в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 года N 2026-ВЯ/4276/1-30. Согласно данному письму к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

В соответствии с совместным письмом Министерства труда Российской Федерации и Министерства социальной защиты населения и труда Российской Федерации от 10 ноября 1995 года N 2026-ВЯ/4276/1-30 и письмом Министерства труда Российской Федерации от 07 октября 1998 года N 5635-КС при присвоении звания "Ветеран труда" наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются почетные грамоты, похвальные грамоты, дипломы, нагрудные знаки и значки. При этом награды ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, ЦК ВЛКСМ рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

В последующем письмо Минтруда России от 07 октября 1998 года N 5635-КС было отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02 июня 2008 года N 3854-ЮВ.

Таким образом, изменение в связи с указанным порядка применения пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" в смысле его ограничительного толкования, носит дискриминационный характер по отношению к лицам, обращающимся в органы социальной защиты в целях присвоения звания "Ветеран труда" в настоящее время, поскольку ставит их в неравное положение с лицами, ранее уже получившими данное звание по тем же основаниям.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения иска ФИО1, поскольку имеющийся у истца Почетные грамотами и нагрудный знак «За активную работу в профсоюзах» Федерации Независимых Профсоюзов России относятся к ведомственным знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, в связи с чем, истец вправе требовать признания его лицом, награжденным ведомственными Почетными грамотами и нагрудным знаком «За активную работу в профсоюзах» Федерации Независимых Профсоюзов России относятся к ведомственным знакам отличия в труде, а также рассмотрения поданного им заявления в целях последующего включения его в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда».

Оценив в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что истцу необоснованно отказано во включении его в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда», в связи с чем, отказ ГКУ ЦСЗН по городу Волжскому от 30.03.2017 года следует признать незаконным и возложить на ответчика обязанность включить ФИО1 в ходатайство на присвоение звания «Ветеран труда».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» об отказе во включении ФИО1 в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда».

Обязать Государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» включить ФИО1 в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда». 

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. 

Судья: 

Справка: мотивированное решение составлено 21 августа 2017 года.

Судья: