Дело № 2а-3968/2024 

47RS0011-01-2024-003461-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ломоносов 9 августа 2024 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Васильевой О.В.,

с участием прокурора Кретовой Е.П.,

при секретаре Дирбук К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Ломоносовского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения о регистрации кандидата в депутаты совета депутатов Виллозское городское поселение пятого созыва по Виллозскому Центральному многомандатному избирательному округу № 2 ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с административным иском к территориальной избирательной комиссии Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее – ТИК) о признании незаконным решения о регистрации кандидата в депутаты совета депутатов Виллозское городское поселение пятого созыва по Виллозскому Центральному многомандатному избирательному округу № 2ФИО2. 

В обоснование иска указала, что она на основании решения ТИК № 21/345 от 25 июля 2024 года «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Виллозское городское поселение пятого созыва по Виллозскому Центральному многомандатному избирательному округу № 2ФИО1, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение в Ленинградской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» является зарегистрированным на соответствующих выборах кандидатом поцентральномумногомандатному избирательному округу № 2 на выборах депутатов совета депутатов муниципального образования Виллозское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области.

Решением ТИК № 21/334 от 25 июля 2024 года «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Виллозское городское поселение пятого созыва по Виллозскому Центральному многомандатному избирательному округу № 2ФИО2, выдвинутого избирательным объединением Ломоносовское районное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО2 зарегистрирован кандидатом на соответствующие выборы.

Административный истец не согласна с решением избирательной комиссии, поскольку в нарушение п.п. 1 п. 1 ст. 65 Областного закона Ленинградской области от 15.03.2012 № 20-оз «О муниципальных выборах в Ленинградской области» (далее – Областной закон № 20-оз) ФИО2 не представлен документ о создании избирательного объединения – местного отделения. Указывает, что Ломоносовское районное местное отделение Ленинградского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее – КПРФ) не имеет статуса юридического лица, сведения о местном отделении в ЕГРЮЛ отсутствуют, в связи с чем кандидату надлежало представить в избирательную комиссию решение о создании местного отделения. 

Кроме того, в нарушение п.п. «в» п. 1 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Федеральный закон № 95-ФЗ) избирательное объединение не известило избирательную комиссию о проведении мероприятия по выдвижению кандидата. 

Также при проведении мероприятия по выдвижению кандидата было допущено грубое нарушение положений устава Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Так из положений п. 5.8 Устава политической партии Комитет местного отделения КПРФ по согласованию с Бюро Комитета регионального отделения партии выдвигает тайным голосованием кандидатом (список кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления. 15 июля 2024 года Постановлением № 31/4 Пленума Комитета Ломоносовского районного отделения Ленинградского областного отделения политической партии КПРФ «О выдвижении кандидатов на выборах депутатов муниципального образования Виллозское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области пятого созыва» ФИО2 выдвинут кандидатом на выборы. Между тем, из Постановления Бюро Комитета Ленинградского областного политической партии КПРФ № 53-11-10 «О согласовании выдвижения кандидатов в депутаты советов депутатов муниципальных образований Ленинградской области на выборах 8 сентября 2024 года» следует, что соответствующие кандидатуры, т.ч. кандидата ФИО2 были согласованы позднее даты их выдвижения 4 июля 2024 года, из чего следует, что на дату выдвижения ФИО2 местным отделением его кандидатура не была в установленном порядке согласована соответствующим органом политической партии. 

Кроме того, ФИО2 не представлен документ, подтверждающий указанные в заявлении сведения о профессиональном образовании.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, доверила представление своих интересов представителю ФИО3

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы административного иска поддержал, просил его удовлетворить. 

Представитель административного ответчика ФИО4 исковые требования не признала, однако, не отрицала факты, указанные в административном исковом заявлении, а также не оспаривала факт получения ответчиком извещения политической партии о проведении мероприятия по выдвижению кандидата. 

Заинтересованное лицо ФИО2 и его представитель ФИО5, действующий на основании ордера, возражали против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица – КПРФ ФИО5 действующий на основании ордера, возражал против удовлетворения административных исковых требований. Пояснил, что извещение политической партии о проведении мероприятия по выдвижению кандидата было направлено административному ответчику по электронной почте, а документы о создании местного отделения КПРФ были приняты секретарем ТИК ФИО8 10 июля 2024 года. Указал, что согласование кандидатур по выдвижению кандидатов в депутаты - это внутренняя процедура политической партии, в связи с чем нарушений со стороны КПРФ по выдвижению кандидатуры ФИО2 не имеется. 

Исследовав письменные материалы дела, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованное лицо ФИО2, представителя заинтересованных лиц ФИО5, заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В силу ч. 1, 2 ст. 32 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

На основании п. 1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительныхорганов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи. 

Согласно п. 1,2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации 22 июня 2024 года, опубликовано решение о назначении выборов депутатов совета депутатов Виллозского городского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградкой области пятого созыва, дата голосования – 8 сентября 2024 года.

На основании решения ТИК № 21/345 от 25 июля 2024 года «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Виллозское городское поселение пятого созыва по Виллозскому Центральному многомандатному избирательному округу № 2 ФИО1, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение в Ленинградской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» является зарегистрированным на соответствующих выборах кандидатом по центральномумногомандатному избирательному округу № 2 навыборах депутатов совета депутатов муниципального образования Виллозское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области.

Решением ТИК № 21/334 от 25 июля 2024 года «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Виллозское городское поселение пятого созыва по Виллозскому Центральному многомандатному избирательному округу № 2ФИО2, выдвинутого избирательным объединением Ломоносовское районное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО2 зарегистрирован кандидатом на соответствующие выборы.В соответствии с п. 1 ст. 24 Областного закона № 20-оз регистрация кандидата, муниципального списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 2 и 4 статьи 20 настоящего областного закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов, либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 3, 4, 6 и 7 статьи 35.1 Федерального закона.

В силу п. 9 ст. 24 Областного закона № 20-оз кандидату, муниципальному списку кандидатов может быть отказано в регистрации по основаниям, предусмотренным пунктами 24 и 25 статьи 38 Федерального закона.

На основании п.п. «в» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является, в том числе, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Согласно п.п. «в» п. 1 ст. 27 Федерального закона № 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны

извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия;

В судебном заседании представитель административного ответчика не отрицала факт поступления в ТИК уведомления от КПРФ о выдвижении кандидата ФИО2, в связи с чем суд не находит нарушений п.п. «в» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ. 

В соответствии с п.п. 1 ч. 1 ст. 65 Областного закона № 20-оз кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения либо избирательным объединением, представляет в установленном настоящим областным законом порядке в соответствующую избирательную комиссию документы, указанные в частях 1, 2, 3 и 4 статьи 20 настоящего областного закона. При выдвижении кандидата избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию также представляются, в том числе, нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании.

Представителем заинтересованных лиц в материалы дела представлен перечень документов для ТИК, полученных секретарем ТИК ФИО8 10 июля 2024 года. На перечне имеется подпись ФИО8 и печать ТИК.

Согласно данному перечню документов ТИК были приняты следующие документы: выписка из протокола первой Конференции ЛОО ПП КПРФ и выписка из протокола четвертого Бюро Комитета ЛОО ПП КПРФ.

Из выписки из протокола № 4 заседания Бюро Комитета Ленинградской областной организации КПРФ от 26 июля 1994 года следует, что Ломоносовская районная организация поставлена на учет в Ленинградскую областную организацию Общероссийской политической общественной организации «Коммунистическая партия Российской Федерации».

На основании выписки из протокола I конференции о преобразовании Ленинградского областного (регионального) отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 2 февраля 2002 года местные организации Общероссийской политической общественной организации «Коммунистическая партия Российской Федерации», расположенные на Ленинградской области и входившие в состав Ленинградской областной организации Общероссийской политической общественной организации «Коммунистическая партия Российской Федерации», в том числе Ломоносовское районное образование, преобразованы в местные отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», действующие на территории соответствующих муниципальных образований. 

Поскольку административным ответчиком не представлено доказательств, опровергающих получение указанных документов секретарем ТИК ФИО8, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений п.п. 1 ч. 1 ст. 65 Областного закона № 20-оз и предоставлении Ломоносовским районным местным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» документа о создании избирательного объединения – местного отделения.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что при проведении мероприятия по выдвижению кандидата было допущено нарушение положений Устава КПРФ. 

В соответствии с п.п. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является, в том числе, для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

В силу п. 1 ст. 21 Федерального закона № 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

Согласно п. 5.8 Устава КПРФ, размещенного в открытом доступе в сети «Интернет», Комитет местного отделения КПРФ по согласованию с Бюро Комитета регионального отделения партии выдвигает тайным голосованием кандидатов (список кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления. 

4 июля 2024 года Постановлением № 30/1 Пленума Комитета Ломоносовского районного отделения Ленинградского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» «О выдвижении кандидатов на выборах депутатов муниципального образования Виллозское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области пятого созыва» ФИО2 выдвинут кандидатом на выборы.

Вместе с тем, из Постановления Бюро Комитета Ленинградского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» № 53-11-10 от 6 июля 2024 года «О согласовании выдвижения кандидатов в депутаты советов депутатов муниципальных образований Ленинградской области на выборах 8 сентября 2024 года» следует, что соответствующие кандидатура ФИО2 была согласована позднее даты его выдвижения – 4 июля 2024 года, из чего следует, что на дату выдвижения ФИО2 местным отделением КПРФ его кандидатура в установленном порядке не была согласована соответствующим органом политической партии. 

Таким образом, несоблюдение предусмотренной уставом политической партии процедуры согласования кандидатуры для выдвижения является нарушением требований п. 1 ст. 21 Федерального закона № 95-ФЗ и в силу п.п. «б» п. 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ (несоблюдение требований к выдвижению кандидата) является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ст.33 Федерального закона № 67-ФЗ в заявлении о согласии баллотироваться кандидат указывает сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации. 

На основании п.п. «б» п. 2.2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ кандидат представляет в избирательную комиссию заверенную кандидатом копию документа, подтверждающего указанные в заявлении сведения об образовании.

В заявлении о согласии баллотироваться ФИО2 указал наличие среднего специального профессионального образования, Ташкентский коммерческий техникум с указанием номера диплома и даты его выдачи. 

Представленные ФИО2 диплом не имеет перевода на русский язык, исполнен на узбекском и английском языке без перевода и легализации в установленном порядке.

Согласно абз. 6 п. 2 Постановления ЦИК России от 11 июня 2014 года № 235/1488-6 «О разъяснениях по некоторым вопросам указания и проверки сведений об образовании кандидата» документами, подтверждающими образование при его исполнении на иностранном языке являются легализованные в установленном законодательством Российской Федерации порядке документы об иностранном образовании и о квалификации и переведенные на русский язык, если иное предусмотрено международным договором Российской Федерации (часть 13 статьи 107 Федерального закона № 273-ФЗ), а в случае признания Рособрнадзором иностранного образования и (или) иностранной квалификации – свидетельство о признании иностранного образования и (или)иностранной квалификации (часть 6 ст. 107 Федерального закона № 272-ФЗ).

Таким образом, непредоставление кандидатом документа, подтверждающего указанные в заявлении сведения о профессиональном основании в соответствии с п.п. «в» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ является основанием для отказа в регистрации кандидата. 

При таких обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявлениеФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии Ломоносовского муниципального района Ленинградской области № 21/334 от 25 июля 2024 года «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Виллозское городское поселение пятого созыва по Виллозскому Центральному многомандатному избирательному округу № 2 ФИО2, выдвинутого избирательным объединением Ломоносовское районное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области.

Председательствующий О.В. Васильева

Мотивированное решение изготовлено 9 августа 2024 года.