УИД 29RS0025-01-2023-000460-79

Дело № 2а-287/2023 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июля 2023 года пос. Октябрьский 

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Ручьева Н.М.,

при секретаре судебного заседания Демидкиной В.В.,

с участием старшего помощника прокурора Устьянского района Летавиной А.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия по осуществлению полномочий в сфере лесных отношений, об устранении нарушений лесного законодательства, 

установил:

прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по проведению в отношении бесхозяйных лесных участков, расположенных на территории Устьянского муниципального округа Архангельской области, не относящихся к государственному лесному фонду, работ по постановке на государственный кадастровый учет, созданию лесничеств, разработке и утверждению лесохозяйственного регламента лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов Устьянского муниципального округа Архангельской области; о возложении обязанности в срок до 01 июня 2024 года организовать работы по постановке на государственный кадастровый учет бесхозяйных лесных участков, расположенных на территории Устьянского муниципального округа Архангельской области, не относящихся к государственному лесному фонду; в срок до 01 августа 2024 года создать на землях населенных пунктов Устьянского муниципального округа Архангельской области лесничества, установить их границы; в срок до 01 августа 2024 года разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов Устьянского муниципального округа Архангельской области.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведения прокуратурой района анализа состояния законности в сфере соблюдения земельного законодательства, законодательства о государственной и муниципальной собственности в деятельности администрации Устьянского муниципального округа выявлены нарушения закона. Согласно сведениям Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу по состоянию на 01.01.2022 лесные площади в разрезе категорий земель составляют: земли сельскохозяйственного назначения - ... га; земли населенных пунктов - ... га; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения – ... га; земли особо охраняемых территорий и объектов - ... га. Площадь земель под лесными насаждениями составляет: земли сельскохозяйственного назначения - ... га; земли населенных пунктов ... ... га; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения - ... га; земли особо охраняемых территорий и объектов - ... га. Из информации Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области на территории Устьянского муниципального округа проведено лесоустройство в отношении только городских лесов, расположенных на территории рабочего поселка Октябрьский. Площадь городского леса составила ... га. Вместе с тем, границы городских лесов МО «Октябрьское» Рослесхозом не утверждены. Установлено, что земельные участки с лесными насаждениями не поставлены на государственный кадастровый учет, право муниципальной собственности на них не оформлено. Решение о создании лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов муниципального округа, установлении их границ, не принято. Лесохозяйственный регламент лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов не разработан и не утвержден. Отсутствие в собственности или на балансе лесных участков свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией Устьянского муниципального округа обязанности по владению, пользованию муниципальным имуществом. Субъектом, обладающим полномочиями по инициированию проведения работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления, который обязан провести мероприятия по кадастровому учету в отношении земельных участков, покрытых лесом, расположенных в Устьянском муниципальном округе Архангельской области, и не отнесенных к лесному фонду. Непринятие администрацией Устьянского муниципального округа мер к постановке на учет бесхозяйного имущества - лесных участков, не относящихся к государственному лесному фонду, может привести к невозможности рационального использования таких лесов, их охраны и защиты, осуществлению надлежащего муниципального лесного контроля, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, в том числе, связанных с лесными пожарами, нерациональному использованию лесных ресурсов, нарушению интересов неопределенного круга лиц. Прокурором района 24.03.2023 в адрес главы Устьянского муниципального округа внесено представление, в том числе, и по указанным в исковом заявлении нарушениям. Вместе с тем, органом местного самоуправления меры к их устранению не приняты.

Определением суда от 09.06.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ АО «Устьянское лесничество». 

Определением суда от 29.06.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

Старший помощник прокурора Устьянского района Архангельской области Летавина А.Ю. на судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, указала, что администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области не проводится работа по учету в отношении земельных участков, покрытых лесом, расположенных в Устьянском муниципальном округе Архангельской области, и не отнесенных к государственному лесному фонду. 

Административный ответчик администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области просила рассмотреть дело без участия представителя, в письменном отзыве указали, что согласно сведениям статистического наблюдения на 01.01.2007 подготовлены сведения о наличии и распределении земель по категориям и угодьям формы ..., в составе земель населенных пунктов лесные площади составили ... га, в т.ч. на территории городских населенных пунктов - ... га, на территории сельских населенных пунктов - ... га. На 01.01.2022 лесные площади на территории населенных пунктов составили ... га, из них ... га - городские населенные пункты, ... га - сельские населенные пункты. Финансирование мероприятий по оформлению муниципальной собственность на земельные участки, покрытые лесом и не отнесенные к лесному фонду и постановки их на кадастровый учет будут вынесены на сессию Собрания депутатов Устьянского муниципального округа при утверждении бюджета округа на 2024 г.

Представитель заинтересованного лица ГКУ АО «Устьянское лесничество» в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, исковые требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

По определению суда на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика, заинтересованных лиц, явка которых не признавалась судом обязательной.

Заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В силу ч. 1 ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (ст. 7 ЛК РФ).

Статьей 8 ЛК РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

В силу статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

На основании и во исполнение ЛК РФ, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения (ч. 5 ст. 2 ЛК РФ).

В соответствии со ст. 19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 указанного Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Государственная инвентаризация лесов, осуществляемая в соответствии со ст. 90 ЛК РФ, проводится в отношении уже учтенных лесов, относящихся к государственному лесному фонду, в целях обеспечения эффективного управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, в том числе информационного обеспечения управления в области государственного лесного контроля и надзора посредством своевременного выявления негативных воздействий на леса и нарушений лесного законодательства.

В то же время, ст. 84 ЛК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе, владение, пользование, распоряжение такими лесными участками (п. 1 ч. 1); органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (ч. 1.1); органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 2).

На основании ч. 1.1 ст. 84 ЛК РФ органы местного самоуправления осуществляют принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов.

В силу ч. 3 ст. 87 ЛК РФ лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Согласно ст. 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) к числу вопросов местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (п. 3); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа (п. 10); принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов муниципального округа, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов (п. 26.2); осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов муниципального округа (п. 26.3); осуществление муниципального лесного контроля (п. 38)

В силу пп. 18 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ лесничеств.

Субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления, в границах которого расположены занятые лесами земельные участки.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регламентированы Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту - Федеральный закон № 210-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Из письменного отзыва администрации Устьянского муниципального округа и представленных сведений статистического наблюдения о наличии и распределении земель по категориям и угодьям формы ... следует, что на 01.01.2007 в составе земель населенных пунктов лесные площади покрытые лесами составили ... га, а на 01.01.2022 - ... га.

Согласно сведениям Управления Росреестра по Архангельской области и НАО основанным также на показателях отчетности по форме ... по состоянию на ...г. лесные площади по Устьянскому району в разрезе категорий земель составляют: земли сельскохозяйственного назначения - ... га; земли населенных пунктов - ... га; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения – ... га; земли особо охраняемых территорий и объектов - ... га. Площадь земель под лесными насаждениями (к которым относятся земли, занятые лесными насаждениями, имеющими защитное значение, а также деревья и группы деревьев на земельных участках граждан, иная древесная и кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения) составляет: земли сельскохозяйственного назначения - ... га; земли населенных пунктов - ... га; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения - ... га; земли особо охраняемых территорий и объектов - ... га.

Прокуратурой Устьянского района в марте 2023 в ходе анализа деятельности администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области установлено, что указанные земельные участки с лесными насаждениями не поставлены на государственный кадастровый учет, право муниципальной собственности на них не оформлено. Решение о создании лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов муниципального округа, установлении их границ, не принято. Лесохозяйственный регламент лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов не разработан и не утвержден. В связи с чем, главе Устьянского муниципального округа Архангельской области прокуратурой Устьянского района внесено представление от 24.03.2024 об устранении нарушений законодательства о лесопользовании и принятии мер к устранению допущенных нарушений. 

Администрация на представление прокурора представила ответ о том, что финансирование мероприятий по оформлению муниципальной собственность на земельные участки, покрытые лесом и не отнесенные к лесному фонду и постановки их на кадастровый учет будут вынесены на сессию Собрания депутатов Устьянского муниципального округа при утверждении бюджета округа на 2024 г. 

Из информации Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 24.05.2023 следует, что решением Устьянского районного суда от 01.07.2015 на администрацию МО «Октябрьское» была возложена обязанность провести лесоустройство в отношении городских лесов, расположенных на территории рабочего поселка Октябрьский Устьянского района Архангельской области. Площадь городского леса составила ... га. Границы городских лесов МО «Октябрьское» Рослесхозом не утверждены.

Таким образом, судом установлено, что в границах Устьянского муниципального округа расположены участки с лесными насаждениями, которые не отнесены к государственному лесному фонду и не поставлены на кадастровый учет. Решение о создании лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов муниципального округа, установлении их границ, не принято. Лесохозяйственный регламент лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов не разработан и не утвержден. 

Согласно ст. 10 Устава администрации Устьянского муниципального округа к вопросам местного значения Устьянского муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (п. 3); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Устьянского муниципального округа (п. 15); принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов Устьянского муниципального округа, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов (п. 32); осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов Устьянского муниципального округа (п. 33); осуществление муниципального лесного контроля (п. 44).

Таким образом, орган местного самоуправления, в границах которого расположены занятые лесами земельные участки, собственность на которые не разграничена, правомочен на распоряжение ими, в том числе на принятие мер по инициированию процедур разграничения права государственной собственности в их отношении. Непринятие администрацией Устьянского муниципального округа мер к постановке на учет бесхозяйного имущества - лесных участков, не относящихся к государственному лесному фонду, нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц, и свидетельствует о незаконном бездействии.

Отсутствие в собственности или на балансе лесных участков также свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией округа обязанности по владению, пользованию муниципальным имуществом.

Непринятие мер к постановке на кадастровый учет земельный участков, расположенных в границах муниципального образования и покрытых лесом, может привести к невозможности рационального использования таких лесов, их охраны и защиты, осуществлению надлежащего муниципального лесного контроля, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, в том числе, связанных с лесными пожарами, нерациональному использованию лесных ресурсов.

Исходя из того, что в силу норм действующего законодательства, субъектом, обладающим полномочиями по инициированию проведения работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления, суд приходит к обоснованному выводу об обоснованности исковых требований прокурора в части возложения на административного ответчика обязанности провести мероприятия по кадастровому учету, созданию лесничеств, разработке и утверждению лесохозяйственного регламента в отношении земельных участков, покрытых лесом, расположенных на землях населенных пунктов Устьянского муниципального округа, и не отнесенных к лесному фонду.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Прокурор просит установить срок для исполнения требований об обязании администрации Устьянского муниципального округа организовать работы по постановке на государственный кадастровый учет бесхозяйных лесных участков, расположенных на территории Устьянского муниципального округа Архангельской области, не относящихся к государственному лесному фонду - до 01.06.2024; создать на землях населенных пунктов Устьянского муниципального округа Архангельской области лесничества, установить их границы - до 01.08.2024; разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов Устьянского муниципального округа Архангельской области - до 01.08.2024.

Суд считает необходимым установить указанные прокурором сроки. Установление таких сроков является разумным в целях соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия по осуществлению полномочий в сфере лесных отношений, об устранении нарушений лесного законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области, выразившейся в непринятии мер по проведению в отношении бесхозяйных лесных участков, расположенных на территории Устьянского муниципального округа Архангельской области, не относящихся к государственному лесному фонду, работ по постановке на государственный кадастровый учет, созданию лесничеств, разработке и утверждению лесохозяйственного регламента лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов Устьянского муниципального округа Архангельской области;

Возложить на администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до 01 июня 2024 года организовать работы по постановке на государственный кадастровый учет бесхозяйных лесных участков, расположенных на территории Устьянского муниципального округа Архангельской области, не относящихся к государственному лесному фонду. 

Возложить на администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до 01 августа 2024 года создать на землях населенных пунктов Устьянского муниципального округа Архангельской области лесничества, установить их границы.

Возложить на администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до 01 августа 2024 года разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов Устьянского муниципального округа Архангельской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.

Председательствующий Н.М. Ручьев 

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2023 г. (29, 30 июля 2023 г. - выходные дни)