Дело N 2-276/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 25 июня 2018 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре судебного заседания Кошириной Н.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГКУ Архангельской области «ЦЗН Онежского района» ФИО2, 

представителя третьего лица ГУ УПФ РФ в Онежском районе Архангельской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Центр занятости населения Онежского района» об обязании выдать документы для назначения пенсии, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению Архангельской области «Центр занятости населения Онежского района» (далее – ГКУ Архангельской области «ЦЗН Онежского района», ответчик) об обязании выдать документы для назначения пенсии.

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что проживает в 

<

Адрес>, что находится в ... км от г. Онега. По 31.03.2017 она работала главным бухгалтером в ... школе, откуда из-за оптимизации средств была уволена по сокращению штата. Встав на безработицу в октябре 2017 года, обратилась с вопросом, что по закону ей положена пенсия досрочно, но её не отправили на пенсию, поскольку она получает пособие. 

Определением суда от 

<

Дата> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области, Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ в Онежском районе Архангельской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что при принятии закона об увеличении стажа выхода на страховую пенсию, разрешение вопроса о выходе её на пенсию будет также отложено. 

Представитель ответчика ГКУ Архангельской области «ЦЗН Онежского района» ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что не исчерпаны все возможности трудоустройства ФИО1, а также не истёк период выплаты пособия по безработице, который установлен до января 2019 года. Поэтому предложение о досрочном выходе на пенсию в настоящее время выдано быть не может. Истец имеет право воспользоваться программами трудоустройства, со стороны ЦЗН возможно организовать обучение истца с целью трудоустройства.

Представитель третьего лица Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленном в суд отзыве указана просьба отказать истцу в удовлетворении исковых требований поскольку, учитывая образование, профессию ФИО1, возможность получения дополнительного профессионального образования, имеется возможность для трудоустройства истца.

Представитель третьего лица ГУ УПФ РФ в Онежском районе Архангельской области ФИО3 в судебном заседании пояснил, что Управлением проведена работа по проверке представленных документов и установлено право истца на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30, ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 10.10.2019 (т.е. достижения истицей 50 летнего возраста).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ по определению суда суд рассмотрел дело при данной явке лиц, участвующих в деле. 

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

Согласно п. 1 ст. 32 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в статьях 11 и 12 указанного Федерального закона. Порядок продления сроков выплаты пособия по безработице устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев.

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, отвечающим условиям для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренным Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Размер этой пенсии определяется по нормам страховой пенсии по старости, установленным Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", включая сумму фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Таким образом, указанное предложение органов службы занятости оформляется при одновременном соблюдении следующих условий: гражданин должен быть признан безработным в установленном порядке; у органов службы занятости должна отсутствовать возможность для его трудоустройства; у безработного гражданина должен быть выработан стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях; безработный гражданин должен достичь определенного возраста; причиной увольнения гражданина является ликвидация организации, сокращение численности или штата; безработный гражданин должен быть согласен с направлением его на досрочную пенсию по старости.

В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что ФИО1, 

<

Дата> года рождения, зарегистрированная и проживающая по адресу: 

<

Адрес>, состоит на учете в качестве безработной с 

<

Дата> по настоящее время. Пособие по безработице назначено с 

<

Дата> по 

<

Дата>, размер пособия составляет 5 880 руб. в месяц. Продолжительность периода выплаты пособия увеличена на 16 недель с 

<

Дата> по 

<

Дата> в соответствии с п. 1 ст. 32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

ФИО1 

<

Дата> уволена из МБОУ «Клещевскаяя основная общеобразовательная школа» в связи с сокращением численности или штата работников организации. Имеет среднее профессиональное образование, профессия «зоотехник», стаж работы 11 лет, приобретенная профессия «главный бухгалтер», стаж работы 12 лет.

С 

<

Дата> ФИО1 были выданы пять направлений на работу для трудоустройства к работодателям г. Онеги. Результатом рассмотрения по данным направлениям были: один отказ из-за отсутствия опыта работы в сфере ЖКХ; один отказ из-за отсутствия вакансии; один отказ по результатам собеседования; один отказ по причине проживания в другой местности; один отказ из-за отсутствия высшего образования.

В период нахождения на учете в качестве безработного ФИО1, 

<

Дата>, 

<

Дата>, 

<

Дата> центром занятости была оказанагосударственная услуга по организации профессиональной ориентацииграждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства,прохождения профессионального обучения и получения дополнительногопрофессионального образования. 

<

Дата> оказывалась государственнаяуслуга по информированию о положении на рынке труда. 

<

Дата>, 

<

Дата>, 

<

Дата> получение консультации по назначению досрочнойпенсии.

Указанные обстоятельства не оспариваются лицами, участвующими в деле. 

Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований. 

По смыслу положений п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", одним из обязательных условий для выдачи предложения о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на пенсию по старости, является отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства гражданина. При отсутствии данного условия оформление пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно не производится.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Доводы ответчика в той части, что у истца не исчерпана возможность трудоустройства, ФИО1 не опровергнуты.

У службы занятости существует возможность для трудоустройства истца, решения об отсутствии возможности для трудоустройства истца не принималось, при таких обстоятельствах отсутствуют основания для возложения обязанности по выдаче истцу предложения на досрочную пенсию по старости до достижения пенсионного возраста.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 400-О, содержащаяся в п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения Российской Федерации" норма, наделяя органы службы занятости правом при определенных обстоятельствах предлагать соответствующим категориям безработных граждан досрочное назначение трудовой пенсии, направлена на повышение их социальной защищенности. Из содержания указанной нормы не следует, что органы службы занятости, осуществляя полномочия, могут действовать произвольно, а законность и обоснованность их действий и решений не подлежит судебному контролю.

Таким образом, выдача предложения о досрочном назначении пенсии в соответствии с указанной выше нормой Закона, является правом, а не обязанностью службы занятости.

Оформление досрочно пенсии является одной из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства.

Основной целью службы занятости населения является оказание гражданам государственных услуг в сфере содействия занятости населения.

Поэтому доводы ФИО1 о том, что она проживает в отдаленном населенном пункте и отсутствуют вакансии на данной территории не свидетельствуют о наличии у нее права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 32 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации". Кроме того, согласно рекомендациям Роструда данные обстоятельства не являются однозначным основанием для выдачи предложения на досрочную пенсию (л.д. 44). 

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ не находит суд и оснований для взыскания с ответчика в пользу истца государственной пошлины в размере 300 руб., уплаченной при подаче иска в суд. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Центр занятости населения Онежского района» об обязании выдать документы для назначения пенсии, о взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

...