Дело № 2-3667/2024

УИД 86RS0007-01-2024-004878-47 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

10 декабря 2024 года г. Нефтеюганск. 

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа -Югры в составе председательствующего судьи Фоменко И.И., при секретаре Черненко Е.А., с участием представителя процессуального истца – ФИО1, представителя третьего лица ОМВД России по г. Нефтеюганску ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нефтеюганского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к ФГАО УВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» (РУДН), ФИО3 о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации возложении обязанности по внесению сведений в федеральную информационную систему о недействительности сертификата, возложении обязанности передать недействительный сертификат, 

установил:

Нефтеюганский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, в котором заявил о признании недействительным, выданный ответчиком РУДН ответчику ФИО4, (дата) г.р., сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения вида на жительства № № от 03.10.2023, рег. № №, возложив на РУДН обязанность представить оператору информационной системы сведения о признании недействительным указанного сертификата, а на ФИО4 – обязанность передать его на уничтожение.

Требования мотивированы тем, что спорный сертификат был предъявлен 22.11.2023 гражданкой (иные данные) ФИО5 в отдел по вопросам миграции ОМВД России по г. Нефтеюганску (далее - ОВМ) в подтверждение навыка владения русским языком при предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. При этом, на личном приеме, сотрудниками ОВМ было установлено, что ФИО4 не владеет русским языком, так как не реагировала на обращения к ней и не могла дать ответ на русском языке на поставленные вопросы о цели пребывания в Российской Федерации, месте жительства, близких родственниках. 

В целях выяснения обстоятельств получения спорного сертификата, ФИО4 была опрошена сотрудниками ОВМ с участием переводчика с (иные данные) языка. 

Из объяснений ФИО4 следует, что тестирование и собеседование на знание истории России и основ законодательства Российской Федерации она не проходила, русский язык понимает с трудом, говорить на русском языке не может, так как не может связать слова в предложение и нуждается в помощи переводчика. Приехала она на территорию Российской Федерации в августе 2023 года и в сентябре ездила с мужем в (адрес) сдавать экзамен по русскому языку. При этом, устную часть тестирования сдала со второй попытки, после того как заучила ответы на вопросы экзамена дома с мужем.

Объяснения ФИО4 подтверждаются объяснением её супруга -гражданина Российской Федерации ГАМ и его матери ГМГ пояснивших, что ФИО6 не может говорить на русском языке, не владеет знаниями по истории России и основам законодательства Российской Федерации, общение с ней происходит на (иные данные) языке. 

Анализом материалов экзамена, а также копий документов, свидетельствующих о прохождении ФИО4 экзамена, представленных РУДН установлены факты нарушения порядка сдачи экзамена.

Поскольку уровень владения русским языком у ФИО4 не соответствует минимальным требованиям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31.05.2021 № 840, а тестирование по истории России и основам Российского законодательства не проводилось, прокурор считает, что спорный сертификат подлежит признанию недействительным и аннулированию.

В судебном заседании представитель процессуального истца исковые требования прокурора поддержал в полном объеме по доводам искового заявления просил их удовлетворить. 

Представитель третьего лица ОМВД России по г. Нефтеюганску в судебном заседании требования прокурора поддержала, просила их удовлетворить.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явилась, при помощи своей свекрови ГМГ заявила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика РУДН в судебное заседание не явился, в суд представили письменные возражения на исковое заявление, в которых содержится ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель третьего лица ООО «ВОСТОК-ЗАПАД» (далее также - Общество) в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещались надлежащим образом. 

По правилам ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд рассмотрел дело при состоявшейся явке. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения с их участием регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в силу пп. 1 п. 1 ст. 15.1 которого, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин в целях получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона. 

Согласно ч. 2 ст. 15.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации (далее - сертификаты) выдаются на территории Российской Федерации либо за ее пределами организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен.

Порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - Экзамен) регламентируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 31.05.2021 № 824 «Об утверждении Положения о проведении экзамена по русскому как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации» (далее - Положение) и Постановлением Правительства РФ от 31.05.2021№ 840 «Об утверждении требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации» (далее - Требования).

Согласно пункту 2 Положения, Экзамен проводится в целях подтверждения уровня владения иностранными гражданами русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", утверждаемыми Правительством Российской Федерации (далее соответственно - требования к минимальному уровню знаний, патент).

Пункт 3 Положения предусматривает, что Экзамен по русскому языку как иностранному проводится в устной и письменной формах (за исключением иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента), экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий. При этом, лицо, претендующее на получение вида на жительство, должно: 

а) по русскому языку как иностранному: уметь с помощью слов, словосочетаний и предложений высказать желания или намерения в ситуациях общения в социально-бытовой, официально-деловой, профессиональной и социально-культурной сферах, когда необходимо: начинать общение, привлекать внимание, обращаться к кому-либо, знакомиться с кем-либо, представляться или представлять другого человека, благодарить, извиняться, отвечать на благодарность и извинения, поздравлять, выражать пожелание, здороваться, прощаться, завершать беседу; задавать вопрос и сообщать о факте или событии, лице, предмете, наличии или отсутствии лица, или предмета, количестве предметов, их качестве и принадлежности, действии, времени, месте, причине и цели действия или события, об условии совершения действия; просить повторять, переспрашивать, выражать намерение, желание, просьбу, приглашение, согласие или несогласие, отказ, разрешение или запрещение, обещание, неуверенность, давать совет, высказывать предложение и пожелание; выражать свое отношение, давать оценку предмету, факту, событию; понимать на слух информацию, содержащуюся в высказывании собеседника, тему, главную и дополнительную информацию каждой смысловой части сообщения, отвечать собеседнику, используя соответствующие по смыслу слова и словосочетания, инициировать диалог, выражать потребность в общении; уметь прочитать текст с целью понять общее содержание, определить тему текста и его основную идею, понять, как основную, так и дополнительную информацию, содержащуюся в тексте; уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.), записку, электронное письмо или сообщение (сообщение в мессенджере, СМС-сообщение); уметь самостоятельно создавать связные высказывания в ситуациях, типичных для социально-бытовой, официально-деловой, профессиональной и социально-культурной сфер общения; уметь реагировать на высказывания собеседника, используя соответствующие по смыслу слова и словосочетания, начинать, поддерживать, завершать диалог, а также выражать в диалоге цель общения;

б) по истории России знать: основные факты и события российской истории в соответствии с исторической хронологией; имена валяющихся деятелей Российской империи, Союза Советских Социалистических Республик и Российской Федерации в сфере науки и культуры; основные национально-культурные и религиозные традиции российского общества; 

в) по основам законодательства Российской Федерации знать: основы конституционного строя Российской Федерации; основные принципы трудового, гражданского и семейного права Российской Федерации; правила въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации, постоянного проживания на территории Российской Федерации; сроки постановки на миграционный учет; перечень документов, необходимых для законного проживания в Российской Федерации и осуществления трудовой деятельности; основания аннулирования вида на жительство в Российской Федерации; последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, не разрешение въезда в Российскую Федерацию). 

Дополнительно к требованиям, предусмотренным абзацами вторым-десятым подпункта «а» пункта 3 Положения, пункт 4 предусматривает, что по русскому языку как иностранному иностранный гражданин должен знать разные варианты этикетных фраз, способов сообщить информацию, направлять общение и давать оценку, а также правильно употреблять их в общении; понимать на слух информацию, содержащуюся в сообщении собеседника, тему, главную и дополнительную информацию; понимать на слух содержание всех фраз собеседников, определять цели общения всех участников диалога; уметь реагировать на высказывания собеседника, используя соответствующие по смыслу слова и словосочетания, инициировать, поддерживать и завершать диалог, изменять его в соответствии с собственными коммуникативными намерениями и ситуацией общения (пп. «а»).

Судом установлено, что РУДН, на основании Приказа Минобрнауки № 481 

от 11.06.2021 и заключенного с Обществом договора № № от 17.03.2022 (далее - Договор), дистанционным образом оказывает иностранным гражданам услуги по проведению Экзамена в (адрес) на уровне, в том числе соответствующем цели получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Согласно п. 3.2 Договора Общество обязуется не позднее чем за три дня до даты проведения экзамена направить в РУДН заявку на проведение Экзамена по форме согласно Приложению № 1 к Договору, с указанием в ней информации об иностранном(ых) гражданине(ах) для прохождения Экзамена, а также адресе места проведения экзамена.

29.09.2023, на основании заявки Общества от 26.09.2023, РУДН были оказаны услуги по проведению Экзамена у гражданки (иные данные) ФИО4, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации, по результатам которого РУДН выдал ФИО4 спорный сертификат, с которым 22.11.2023 последняя обратилась в ОВМ ОМВД России по г. Нефтеюганску за предоставлением государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, где было выявлено, что она не владеет русским языком.

В целях выяснения обстоятельств получения спорного сертификата, 15.02.2024 ФИО4 с участием переводчика с (иные данные) языка КАА дала свои объяснения о том, что тестирование и собеседование на знание истории России и основ законодательства Российской Федерации не проходила, русский язык понимает с трудом, говорить на русском языке не может, так как не может связать слова в предложение и нуждается в помощи переводчика. Приехала на территорию Российской Федерации в августе 2023 года и в сентябре 2023 года ездила с мужем в (адрес) сдавать экзамен по русскому языку как иностранному. При этом, письменную часть в виде тестирования на знание основ законодательства Российской Федерации и истории России она не сдавала, устную часть сдала со второй попытки, после того, как заучила ответы на вопросы экзамена дома с мужем.

Объяснения ФИО4, подтверждаются объяснением её супруга - гражданина Российской Федерации ГАМ, (дата) г.р., который пояснил, что супруга не может говорить на русском языке и не владеет знаниями по истории России и основам законодательства Российской Федерации, в Россию впервые приехала в июле 2023 года, русский язык не изучала. Перед тестированием попыталась сдать, но не смогла, после чего они вместе подучили ответы на вопросы экзамена и далее со второй попытки она сдала экзамен и получила сертификат. При этом, историю России и основы Российского законодательства она не изучала и не знает.

Аналогичные объяснения дала мать ГАМ — ГМГ, (дата) г.р., которая также пояснила, что А всегда общается на (иные данные) языке, поскольку не знает русского языка, перед сдачей экзамена переводила вопросы через переводчик в телефоне. 

Указанные обстоятельства также подтверждаются видеозаписью Экзамена, согласно которой видеозапись велась только экзаменуемой ФИО4, без общего плана помещения, в котором проходило тестирование, в связи с чем, невозможно удостовериться, что экзаменуемой не показывают подсказки или ответы на экзаменационные вопросы. Также на видеозаписи отсутствует экзаменатор ЯЛИ

Из ответов и реакции ФИО4 на вопросы Экзамена возможно установить изученность ответов, а не фактическое их понимание и владение русским языком. Так, на 02 минуте видеозаписи на вопрос ФИО4 «Как зовут Вашего лучшего друга или подругу? Где вы познакомились? Какой Ваш друг? Внешность, характер, хобби» ФИО4 начинает отвечать заученную фразу «Мы познакомились в (иные данные)», потом понимает, что эта фраза является ответом на второй вопрос из заданных и начинает заново отвечать в заученном порядке: «Мою подругу зовут Н, мы познакомились в (иные данные)».

О изученности ответов свидетельствует и тот факт, что на 03 минуте 37 секунде видеозаписи ФИО4, отвечая на вопрос о родственниках отвечает, что у неё родители пенсионеры, «один брат, один сестра, которые учатся в средней школе». 

Вместе с тем, у ФИО4 отсутствуют братья, при этом, она не сказала о своем сыне.

Более того, на видеозаписи Экзамена отсутствует момент сдачи ФИО4 тестирование на знание истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Таким образом, совокупностью собранных по делу доказательств установлено, что уровень владения русским языком ФИО4, получившей спорный сертификат, не соответствует минимальным требованиям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 № 840.

Кроме того, в отношении ФИО4 установлено нарушение процедуры сдачи экзамена, поскольку на видеозаписи отсутствует тестирование на знание ею истории России и основ законодательства Российской Федерации, в связи с чем, выданный ей сертификат подлежит признанию недействительным и аннулированию, поскольку отражает недостоверные сведения об уровне навыков его владельца, а также получен с нарушением процедуры сдачи экзамена, доказательства обратного суду при рассмотрении настоящего дела не представлены.

Согласно Правилам формирования и ведения федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении", включению в информационную систему подлежат сведения (в том числе о сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации и о сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента), указанные в документе об образовании в соответствии с образцом документа, установленным на дату выдачи документа об образовании, и (или) в соответствии с формой сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, формами сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента.

Представление оператору информационной системы сведений осуществляется выдавшими документы об образовании федеральными государственными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в том числе на основании сведений о выданных такими органами и организациями документах об образовании, полученных ими из государственных и муниципальных архивов.

В связи с вышеизложенным, на РУДН следует возложить обязанность представить оператору федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" сведения о признании недействительным сертификата, выданного ФИО4, а на последнюю возложить обязанность передать недействительный сертификат в РУДН.

Аналогичная правовая позиция приведена Седьмым кассационным судом общей юрисдикции в Определении от 29.08.2024 N 88-15476/2024.

На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с РУДН и ФИО4 подлежит взысканию в доход местного бюджета госпошлина – по 3 000 рублей с каждого ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Рссийской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Нефтеюганского межрайонного прокурора удовлетворить. 

Признать недействительным сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения вида на жительства № № от 03.10.2023, рег. № №, выданный ФГАО УВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» ФИО3, (дата) года рождения. 

Возложить на ФГАО УВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» обязанность по вступлении решения суда в законную силу представить оператору федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" сведения о признании недействительным сертификата о владении русским языком знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения вида на жительства № № от 03.10.2023, рег. № №. 

Возложить на ФИО3 обязанность по вступлении решения суда в законную силу передать ФГАО УВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» недействительный сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения вида на жительства № № от 03.10.2023, рег. № №. 

Взыскать с ФГАО УВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» в бюджет города Нефтеюганска государственную пошлину в размере 3 000 рублей. 

Взыскать с ФИО7 в бюджет города Нефтеюганска государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нефтеюганский районный суд.

В окончательной форме решение принято 17.12.2024.

СУДЬЯ: подпись