Дело об адм. правонарушен. 12-78/2025

Поступило в суд 15.05.2025

Материал поступил в суд 02.06.2025

УИД 54RS0002-01-2025-002159-70

Р Е Ш Е Н И Е

21 июля 2025г. г. Новосибирск

Судья Железнодорожного районного суда г. Новосибирска Еременко Д.А., при секретаре Кравчук Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «РЖД» на постановление главного государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью на подвижном составе Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по СФО ** от 29.04.2025г. по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении ОАО «РЖД» по статье 9.13 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью на подвижном составе Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по СФО ** от 29.04.2025г. ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп.

С указанным постановлением защитник ОАО «РЖД» не согласился, просил постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование жалобы указано, что постановление подлежит отмене в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Спорный пешеходный мост был построен и введен в эксплуатацию в 1966 г. По результатам обследования в 2001г. состояние пешеходного моста на станции Бийск было признано неудовлетворительным и по заданию службы пути Западно-Сибирской железной дороги в 2002 г. разработан рабочий проект «Капитальный ремонт пешеходного моста на станции Бийск Западно-Сибирской железной дороги». В 2003... 2004 г.г. силами подрядной организации проводились работы по ремонту опор пролетных строений моста и сходов, однако в 2004 г. строительно-монтажные работы были приостановлены. В 2009г., согласно положительному заключению государственной экспертизы N? 322-09/ОГЭ-1729/03, работы по капитальному ремонту моста были продолжены. Согласно рабочему проекту «Реконструкция и строительство пешеходных мостов Западно-Сибирской железной дороги. Пешеходный мост на станции Бийск» было предусмотрено, что на лестничных сходах будут установлены пандусы для подъема и спуска по ним ручных тележек, детских колясок и т.*** выполняются из 2-х швеллеров N? 12 по ГОСТ 8240-97, уложенных стенками на окаймляющие уголки ступеней (полками вверх) на лестничные марши всех сходов. Взаимное расположение обоих швеллеров пандуса в плане допускает использование любых тележек и колясок с расстоянием между колесами от 42 до 62 см.

В связи с тем, что проектом предусматривалась завершающая стадия строительства пешеходного моста и в соответствии с техническими условиями, объемно-планировочные решения не изменялись. Металлические пандусы, располагающиеся на существующих сходах, имеющих уклоны не соответствуют допустимым по СНиП 35-01-2001 и СП 31-105-2002 для передвижения по ним инвалидов на креслах- колясках на противоположную от здания вокзала территорию ***. 

На основании письма Западно-Сибирской железной дороги- филиала ОАО «РЖД» от **** № Пинв-454 заказчиком было предусмотрено, что одновременно со строительством моста будет оборудован пешеходный переход в уровне рельсов в соответствии с п. 18.15 СП 31-102-99 для перемещения инвалидов на креслах- колясках на противоположную сторону от здания вокзала ***. Согласно акту проведения обследования пешеходных настилов по состоянию на 2010г. на железнодорожной станции Бийск было три пешеходных настила: *** 147 км 4 пк, *** 147 км 9 пк, *** 148 км. 5 пк.

В настоящее время для передвижения инвалидов на креслах-колясках на противоположную от здания вокзала территорию *** используется пешеходный настил на 148 км 5 пк. Данный настил оборудован твердым покрытием на одном уровне с рельсами и позволяет осуществить самостоятельное перемещение инвалида в кресле-коляске. Кроме того, необоснованно применение к данным отношениям Свода правил «СП 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001» (утв. Приказом Минстроя России от **** N? 904/пр). Указанные правила были введены в действие с 01.09.2021г. Свод правил в силу части 2 статьи 5 Федерального закона от **** N? 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» принят на основании и во исполнение указанного закона и подлежит применению в соответствии с предусмотренными им требованиями.

Таким образом, СП 59.13330.2020 не подлежит применению отношении эксплуатируемого пешеходного моста 2012г. постройки до проведения его реконструкции.

Таким образом, административный орган в лице МТУ «Ространснадзора» должным образом не проверил данное обстоятельство, не дал оценку приведенным в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении доводам ОАО «РЖД».

Кроме того, в постановлении о привлечении к административной ответственности указывается, что Барнаульской транспортной прокуратурой совместно с представителем дистанции инженерных сооружений филиала ОАО «РЖД» 19.03.2025г. произведен осмотр пешеходного моста, расположенного на 147 км ПК 9 железнодорожной станции Бийск Западно-Сибирской железной дороги филиала ОАО «РЖД».

Однако, согласно представлению Барнаульской транспортной прокуратуры об устранении нарушений от 20.03.2025г. **ж-2024 нарушением явилось то, что на пешеходном мосту отсутствуют контрастные полосы на лестничных маршах пешеходного моста, наблюдается их частичное выцветание. Таким образом, положенный в основу выявленного факта правонарушения осмотр Барнаульской транспортной прокуратуры от 19.03.2025г. касался иного нарушения, не связанного с обеспечением доступности для инвалидов, маломобильных граждан к пешеходному мосту, расположенному на 147 км ПК 9 железнодорожной станции Бийск в части оснащения устройствами подъема инвалидов - пандусами (с обеих сторон сооружения), а также иных устройств в виде лифтов.

Представление Барнаульской транспортной прокуратуры об устранении нарушений закона в части отсутствия оснащения спорного пешеходного перехода устройствами подъёма инвалидов - пандусами (с обеих сторон) вынесено еще **** N? 58ж-2024 по результатам проведенной проверки пешеходного моста, расположенного на 147 км ПК 9 Железнодорожной станции Бийск Западно-Сибирской железной дороги. Срок для привлечения истек. 

Лицо, привлекаемое к ответственности, в лице защитника доводы жалобы поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что в период проведения капитального ремонта были установлены предусмотренные проектом пандусы для маломобильных групп. Капитальный ремонт закончен в 2012г., объект эксплуатируется, но реконструкция не производилась до настоящего времени; изменение возможно лишь в период реконструкции. Имеются основания для прекращения производства по делу ввиду отсутствия события правонарушения. Просил жалобу удовлетворить. 

Представитель Бийской транспортной прокуратуры в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Представлены возражения на жалобу, согласно которым основания для прекращения производства по делу отсутствуют. Эксплуатация пешеходного моста на 147 км пк 9 железнодорожной станции осуществляется в условиях, не обеспечивающих его доступность для маломобильных граждан и инвалидов, пешеходный мост не обеспечен устройствами подъема инвалидов – пандусами (с обоих сторон сооружения), иные устройства в виде лифтов также отсутствуют. Выявленные нарушения являются недопустимыми и стали возможным вследствие упущений при соблюдении требований федерального законодательства при возведении и эксплуатации искусственного сооружения. Невыполнение обязанностей по обеспечению доступности объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта и расположенных на них пешеходных сооружениях для маломобильных граждан, имеющих ограничения в передвижении, уже в настоящее время является нарушением гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральными законодательством законных прав и интересов мобильных граждан и инвалидов. Обязанность ОАО «РЖД» организовать доступность для маломобильных групп граждан и инвалидов прямо предусмотрена законом. Просил оставить постановление без изменения. 

Исследовав письменные материалы дела и административный материал, заслушав пояснения защитника, оснований для удовлетворения жалобы не усматриваю в связи со следующим.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 9.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, составляет уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Установлено из письменных материалов дела, что постановлением и.о. Барнаульского транспортного прокурора советника юстиции Попова А.В. от 31.03.2025г. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, датой правонарушения указано 19.032.2025г., местом совершен6ия правонарушения указано место нахождения пешеходного моста, расположенного на 147 км пк 9 железнодорожной станции Бийск Западно – Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» в *** края; дело передано на рассмотрение в Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по СФО. 

Постановлением главного государственного инспектора надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями и пожарной безопасностью на подвижном составе Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу (далее – МТУ Ространснадзора по СФО) ** от 29.04.2025г. ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп. 

Действия ОАО «РЖД» квалифицированы по ст. 9.13 КоАП РФ.

Согласно данному постановлению Барнаульской транспортной прокуратурой совместно с представителем Дистанции пути - структурного подразделения филиала ОАО «РЖД» **** произведен осмотр пешеходного моста, расположенного на 147 км пк 9 железнодорожной станции Бийск Западно-Сибирской железной дороги - филиал ОАО «РЖД».

Барнаульской транспортной прокуратурой по обращению жителей *** края проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов, выявлены нарушения закона при содержании и эксплуатации пешеходного моста, расположенного на 147 км пк 9 железнодорожной станции Бийск Западно-Сибирской железной дороги - филиал ОАО «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД»).

Данное инженерное сооружение соединяет ***, имеет высокую потребность у населения, поскольку обеспечивает доступность железнодорожного вокзала на железнодорожной станции Бийск Западно-Сибирской железной дороги - филиал ОАО «РЖД».

Вместе с тем осмотр пешеходного моста показал, что его эксплуатация осуществляется в условиях, не обеспечивающих его доступность для маломобильных граждан и инвалидов. Вопреки вышеуказанным требованиям пешеходный мост не оснащен устройствами подъема инвалидов - пандусами (с обоих сторон сооружения), отсутствуют контрастные полосы для лестничных маршах пешеходного моста. Иные устройства в виде лифтов также отсутствуют.

Выявленные нарушения закона являются недопустимыми и стали возможны вследствие упущений при соблюдении требований федерального законодательства при возведении и эксплуатации искусственного сооружения.

ОАО «РЖД» является юридическим лицом, обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, принимать меры, направленные на обеспечение доступности объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, инженерных сооружений в виде пешеходных мостов, находящихся на его балансе, для маломобильных граждан и инвалидов, предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий и несоблюдения закона. 

Объективная сторона данного правонарушения выразилась в уклонении ОАО «Российские железные дороги» от исполнения требований к обеспечению доступности для маломобильных граждан и инвалидов пешеходного моста, расположенного на 147 км пк 9 железнодорожной станции Бийск Западно- Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД». 

Невыполнение обязанностей по обеспечению доступности объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта и расположенных на них пешеходных сооружений для маломобильных граждан, имеющих ограничения в передвижении, уже в настоящее время является нарушением гарантированных Конституцией Российской Федерацией и федеральным законодательством законных прав и интересов маломобильных граждан и инвалидов.

Таким образом, в бездействии ОАО «РЖД» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 КоАП РФ - уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной.

Должностное лицо, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, пришло к выводу о том, что вина ОАО «РЖД» выражается в том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения вышеуказанных требований, однако оно фактически уклонилось от их исполнения, все необходимые меры по обеспечению полной доступности пешеходного моста, расположенного на 147 км пк 9 железнодорожной станции Бийск Западно-Сибирской железной дороги - филиал ОАО «РЖД» для маломобильных граждан и инвалидов не приняты.

Вина ОАО «РЖД» выражается в непринятии всех необходимых и требуемых законом мер для соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов и подтверждается Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении Барнаульской транспортной прокуратуры от 31.03.2025г. и другими материалами дела.

Признавая ОАО «РЖД» виновным в правонарушении, должностное лицо исходило из того, что выявленные нарушения подтверждаются материалами проверки соблюдения требований законодательства, направленного на защиту прав инвалидов и постановлением Барабинского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, иными доказательствами, оцененными должностным лицом, вынесшим постановление, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности согласно статье 26.11 КоАП РФ. 

Также из материалов дела и документов, представленных защитником следует, что в отношении объекта «пешеходный мост на станции Бийск» произведена реконструкция и строительство пешеходных мостов Западно – Сибирской железной дороги. Пешеходный мост на станции Бийск», проектом реконструкции, в том числе, было предусмотрено устройство пандусов для подъема и спусков по ним ручных тележек, детских колясок и т.д. также проектом предусмотрены мероприятия по обеспечению передвижения инвалидов через железнодорожные пути. В связи с тем, что проектом предусматривается завершающая стадия строительства пешеходного моста и в соответствии с техническими условиями, объемно-планировочные решения не изменялись. Металлические пандусы располагаются на существующих сходах, имеющих уклоны не соответствующие допустимым по СНиП 35-01-2001 и СП 31-1052002 для передвижения по ним инвалидов на креслах колясках на противоположную от здания вокзала территорию ***. Заказчиком предусматривается одновременно со строительством моста устройство перехода в уровень в соответствии с п. 18.15 СМП 31-102-99 для перемещения инвалидов на креслах-колясках на противоположную сторону от здания вокзала, переход предусмотрен рядом с вокзалом на 148 км. Проект утвержден 11.12.2009г. В 2012г. закончена реконструкция. По состоянию на 2022г. нарушений выявлено при обследовании пешеходного моста. 

Из представленных протоколов совещаний и ответов на представление следует, что сам по себе факт отсутствия пандусов и иных приспособлений для перемещения через мост маломобильных групп граждан и инвалидов не имеется, данное обстоятельство не оспаривалось. 

Проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно статье 7 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. 

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от **** № 46-ФЗ), предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства – участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставленным для населения, как в городских, так и в сельских районах. 

В соответствии со ст. 3.1 Федерального закона от **** № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. При этом под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.

Согласно части 1 статьи 15 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно – зрелищные и другие учреждения), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации). 

Пешеходные железнодорожный мосты относятся к сооружениям, которые в свою очередь являются объектами технического регулирования ФЗ - 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В силу части 3 статьи 26 Федерального закона от **** N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам социальной защиты инвалидов", положения части 1 статьи 15 Федерального закона от **** N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур применяются с **** исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Вместе с тем, статьей 80 Федерального закона от **** N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" предусмотрено, что вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" проектирование, строительство, реконструкция и содержание объектов железнодорожного транспорта, имеющих региональное и местное значение, в том числе пассажирских платформ, осуществляется за счет собственных средств владельцев инфраструктуры, перевозчиков, иных физических и юридических лиц, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных, не запрещенных законом источников.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения его следует осуществлять в рамках "разумного приспособления" при согласовании с территориальными органами социальной защиты населения и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

В случае невозможности при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения следует осуществлять проектирование архитектурно-строительных, инженерно-технических решений и организационные мероприятия по адаптации объектов в рамках "разумного приспособления". Под "разумным приспособлением" понимается внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод (ст. 2 Конвенции ООН о правах инвалидов от ****, п. 3.22 СП 59.13330.2020).

Требования Закона N 181-ФЗ реализуются в Своде правил СП 59.13330.2020 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от **** N 904/пр и введенном в действие с 01.07.2021г. (в сложившейся застройке, при сложном рельефе (в местах с пересеченной или горной местностью и пр), когда невозможно передвижение маломобильных групп населения по проектируемым путям пешеходного движения, следует предусматривать альтернативные пути движения маломобильных групп населения. При наличии на земельном участке подземных и надземных переходов их следует оборудовать пандусами и лифтами). 

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что они содержат императивные предписания, указание на их применение исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, однако такое указание не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства, иное свидетельствовало бы о нарушении конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в ст. ст. 18, 19, 27, 45 Конституции РФ.

Обязанность по предоставлению доказательств доступности беспрепятственного пользования, наличия либо отсутствия необходимости в установке специальных приспособлений, а также возможность установления иных приспособлений для перемещения маломобильных групп населения, в данном случае возлагается на ОАО "РЖД", которым такие доказательства представлены не были.

Обстоятельствами дела подтверждается, что использования ОАО «РЖД» в своей деятельности станции, не соответствующей общеобязательным требованиям законодательства, касающимся необходимости приспособления объектов для нужд инвалидов и маломобильных групп населения, в том числе в части создания условий для беспрепятственного к ним доступа. Учитывая, что несоблюдение требований законодательства в соответствующей сфере влечет нарушение конституционных прав данной категории граждан, указание на необходимость устранения нарушений является правомерным.

Федеральный закон N 181-ФЗ вступил в силу в 1995 году, следовательно, ОАО "РЖД" имело возможность предпринять все зависящие от него меры в целях исполнения требований законодательства о соблюдении прав инвалидов. Т.е. на момент проведения реконструкции в 2009 году уже был введен в действие закон по обеспечению прав инвалидов и маломобильных групп граждан, однако его положения не учтены при проведении реконструкции, равно как после 2021г. на протяжении 4 лет не принималось мер по приведению объекта в соответствие с техническими нормами и правилами. 

Наличие предусмотренной проектом реконструкции, осуществленной в период с 2009 по2012г., установки пандусов для подъема и спуска по ним ручных тележек, детских колясок не свидетельствует о соблюдении прав маломобильных групп граждан и инвалидов; устройство переходов в уровень рельсов, предусмотренное представленным проектом реконструкции, также не свидетельствует о соблюдении прав граждан указанной категории, поскольку такие настилы расположены в километре от места размещения надземного пешеходного моста, т.е. в предусмотренном месте перехода отдельные категории граждан, в чью защиту направлены вышеперечисленные законы, не смогут воспользоваться переходом, расстояние в километр для таких категорий граждан значительно, преодолеть такие расстояние без посторонней помощи им затруднительно. Доказательств ому, что не имелось возможности разработать в 2009году проект и реализовать его с соблюдением прав указанной категории граждан не представлено. Реализация проекта реконструкции длилась более 3 лет, проект реализован без соблюдения необходимых требований, и в последующем не принималось мер к устранению нарушений, т.е. на лицо уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг. 

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что у ОАО «РЖД» отсутствовала возможность для соблюдения требований к обеспечению доступности для инвалидов объекта транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг. Также не содержат материалы дела и убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что обществом были предприняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения указанных норм.

По вышеуказанным основаниям также не состоятельны и доводы защитника о не возможности применения положений СПА 59.13330.2020, который является дополнением к ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». 

Так, согласно ч. 3 ст. 2 и ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения является одним из основных принципов регулирования градостроительной деятельности, включая не только строительство, реконструкцию и ремонт зданий и сооружений, но и их эксплуатацию. Поэтому Федеральный закон от **** N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" среди минимально необходимых требований к зданиям социальной инфраструктуры, в ст. 12 называет требования их доступности для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Такие требования конкретизированы СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", являются обязательными в силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от **** N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" как включенные в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований поименованного закона.

Указанный свод правил СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" имеется в перечне национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), утвержденных Постановлением Правительства РФ от **** N 815 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от **** N 985", под пунктом 38, а именно Разделы 1, 2, 4 (за исключением пункта 4.6), 5 (пункты 5.1.2 - 5.1.8, **** - ****, **** (абзац второй), 5.2.1 - 5.2.5, 5.3.1 - 5.3.3), 6 (пункты 6.1.1, 6.1.2, 6.1.4 - 6.1.6, 6.1.8, 6.1.9, 6.2.1 - 6.2.9, **** (за исключением абзаца второго), **** - ****, **** (абзац первый), ****, **** - ****, **** - ****, 6.3.1 - 6.3.9, 6.4.1 - 6.4.3, 6.5.1, 6.5.2, 6.5.3 (абзац первый), 6.5.5, 6.5.6, 6.5.9), 7, 8 (за исключением пунктов 8.1.1, 8.1.5, 8.1.6, 8.2.5, абзаца второго пункта 8.5.8), 9 (пункты 9.1, 9.2, 9.4 - 9.10), приложение А.

Нормативные документы (их части), на которые имеются ссылки в национальных стандартах и сводах правил (их частях), включенных в указанный перечень, применяются на обязательной основе в случае, если нормативные документы (их части) содержатся в указанном перечне.

Таким образом, СП 59.13330.2020 включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил) и соблюдение положений СП 59.13330.2020 подлежит обязательному соблюдению обществом. 

Вопреки доводам подателя жалобы, эти минимальные требования в части оборудования (приспособления) здания социальной инфраструктуры элементами доступности для маломобильных групп населения, - подлежат соблюдению и в рассматриваемом случае.

Таким образом, событие, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, в бездействии ОАО «РЖД» нашли полное подтверждение совокупностью всех доказательств, собранных по делу.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, наказание ОАО «РЖД» назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере санкции ст. 9.13 КоАП РФ. 

Доводы об истечении срока давности для привлечения к административной ответственности по тем основаниям, что таковой необходимо отсчитывать с 02.11.2024г., с момента внесения представления, не состоятельны, поскольку со стороны ОАО «РЖД» имеется длительное бездействие, выявленное 19.03.2025г. при проведении совместного осмотра работником прокуратуры и ОАО «РЖД». 

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, как и оснований для освобождения ОАО «РЖД» от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями и пожарной безопасностью на подвижном составе Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу (далее – МТУ Ространснадзора по СФО) ** от **** по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении ОАО «РЖД», по статье 9.13 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ОАО «РЖД» – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Еременко Д.А.