РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2019 года город Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Шелеховского городского суда Иркутской области Плындиной О.И., при секретаре Галихановой А.В., с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от *дата скрыта*, представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от *дата скрыта*, заинтересованного лица ФИО3, 

рассмотрев в судебном заседании административное дело 2а-379/2019 по административному исковому заявлению Администрации Шелеховского муниципального района к Главному управлению МЧС России по Иркутской области о признании незаконным предписания от 27 ноября 2018 года по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Шелеховский городской суд Иркутской области с административным иском к Главному управлению МЧС России по Иркутской области о признании предписания от 27 ноября 2018 года по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны незаконным.

Обосновывая заявленные требования, административный истец указывает на то, что по результатам плановой проверки, проведенной в период с 30 октября по 27 ноября 2018 года Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области, выдано предписание от 27 ноября 2018 года № 18 об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны. В рамках проверки установлено нарушение (невыполнение) Администрацией Шелеховского района установленных требований в области гражданской обороны, а именно невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий: местная система оповещения Шелеховского района не обеспечивает доведение информации и сигналов оповещения населения, проживающего на территории следующих муниципальных образований Шелеховского района: Олхинское муниципальное образование (п. Дачная, п. Летняя, д. Олха), Подкаменское муниципальное образование (п. Большая Глубокая, п. Глубокая, п. Грамматуха, п. Источник, п. Подкаменная, п. Родниковый, п. Санаторный, п. Трудный, п. Хузино), Баклашинское муниципальное образование (с. Баклаши, с. Введенщина, п. Пионерск, п. Чистые Ключи), Шаманское муниципальное образование (с. Шаманка, с. Куйтун, с. Моты), Большелугское муниципального образование (р.п. Большой Луг, п. Огоньки, п. Орленок, п. Рассоха, п. Таежный, п. Ягодный). 

Вместе с тем, с учетом положений ст. 1, пп. «в», «м» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пп. 8, 23 ч. 1 ст. 14, пп. 7, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 16 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления муниципального района наделены полномочиями в области ГО и ЧС в части создания местных систем оповещения и поддержания их в надлежащем состоянии.

В соответствии с пунктами 4, 10, 25, 26 Положения о системах оповещения населения, утвержденного совместным приказом МЧС РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ, Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25.07.2006 г. № 422/90/376, системы оповещения создаются, в том числе на муниципальном уровне, которые являются местными системами оповещения. Системы оповещения предназначены для обеспечения своевременного доведения информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, РСЧС и населения об опасностях, возникающих при ведении этих действий, а также угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Согласно п. 12 указанного Положения, основным способом оповещения населения является передача информации и сигналов оповещения по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания. Пунктом 14 Положения предусмотрено, что передача информации или сигналов оповещения может осуществляться как в автоматизированном, так и в неавтоматизированном режиме. 

Пунктом 5 Положения о порядке оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий на территории Шелеховского района, утвержденного постановлением Мэра Шелеховского муниципального района от 24.07.2017 г. № 106-п, установлен, что местная система оповещения Шелеховского района представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до руководящего состава гражданской обороны, ЕДДС Шелеховского района, муниципального звена ОТП РСЧС и населения, проживающего на территории Шелеховского района. В систему оповещения входит:

1) автоматизированная система централизованного оповещения гражданской обороны; 2) комплексная система экстренного оповещения населения;

3) локальные системы оповещения организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты; 4) система громкой связи; 5) светосигнальные громкоговорящие установки; 6) электрические сирены; 7) средства массовой информации; 8) телефонная (мобильная) связь; 9) мегафоны (рупоры); 10) рынды (рельсы), колокола на храмах; 11) иные объекты связи, привлекаемые к работе по оповещению населения по согласованию с собственниками.

Следовательно, по мнению административного истца, в целях оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории Шелеховского района, могут использоваться различные объекты системы оповещения, предусмотренные нормативными правовыми актами муниципальных образований, включая все поселения, входящие в состав Шелеховского района.

В целях исполнения указанных полномочий межведомственной рабочей группой по построению (развитию), внедрению и эксплуатации аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории Шелеховского района проводились заседания, на которых не раз рассматривались вопросы, касающиеся устройств оповещения в населенных пунктах, расположенных на территории Шелеховского района, были определены места установки устройств оповещения населения района, перечень данных мест в целях включения в АПК технических средств «Безопасный город» на территории Иркутской области направлен в министерство имущественных отношений Иркутской области. 

На сегодняшний день техническое задание на построение (развитие) и внедрение АПК «Безопасный город» в муниципальных образованиях второй очереди Иркутской области содержит следующие места установки устройств оповещения населения на территории Шелеховского района: с. Баклаши, с. Введенщина, д. Олха, п. Шаманка, п. Подкаменная, р.п. Большой Луг.

Административный истец обращает внимание, что в ходе проверочных мероприятий не была проведена проверка местной системы оповещения в населенных пунктах Шелеховского района, указанных в предписании. Данные выводы установлены на основании отсутствия в населенных пунктах, указанных в акте проверки, аппаратуры, сопряженной с оборудованием МКУ ШР «ЕДДС».

При этом указывает, что в Шелеховском районе создана система оповещения населения, с помощью которой доводятся сигналы и информация до населения, такие как:

с целью информирования населения используются средства массовой информации: местная газета, информационные бюллетени, информационные листы, листовки, информация размещается в местах общего пользования (магазины, отделения почты, остановочные пункты и др.), общественный транспорт, аншлаги;

с целью оповещения населения в населенных пунктах, необорудованных АСО, применяются: средства громкой связи (включая специализированные автомобили, оборудованные громкоговорящими установками), телефонная (мобильная) связь, мегафоны (рупоры), рынды (рельсы), колокола на храмах, нарочные способы оповещения.

Также в населенных пунктах, расположенных вдоль железной дороги - п. Дачная, п. Летняя, д. Олха, п. Глубокая, п. Источник, п. Подкаменная, п. Родниковый, п. Санаторный, п. Трудный, п. Хузино, р.п. Большой Луг, п. Огоньки, п. Орленок, п. Рассоха, п. Таежный, п. Ягодный, оповещаются диспетчерами железной дороги путем передачи информации по громкоговорящей связи. 

Административный истец считает, что все действия, направленные на создание местных систем оповещения и поддержания их в надлежащем состоянии Администрацией района выполняются, в связи с чем, просит предписание от 27 ноября 2018 года признать незаконным. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФИО2 просил в удовлетворении иска отказать, поскольку предписание является законным и обоснованным. Пояснил, что была проведена плановая проверка, выявлены нарушения Администрацией Шелеховского района установленных требований в области гражданской обороны, невыполнение мероприятий по подготовке защиты и защите населения, материальных и культурах ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при проведении военных действий или вследствие этих действий. Администрация района должна сделать сопряженную систему оповещения.

Заинтересованное лицо ФИО3 пояснил, что в ходе проведения проверки были установлены нарушения, которые указаны в предписании. Истец при проведении проверки не отрицал, что система оповещения отсутствует, местная система оповещения Шелеховского района не обеспечивает доведение информации и сигналов оповещения населения, проживающего на территории муниципальных образований Шелеховского района: Олхинское муниципальное образование (п. Дачная, п. Летняя, д. Олха), Подкаменское муниципальное образование (п. Большая Глубокая, п. Глубокая, п. Грамматуха, п. Источник, п. Подкаменная, п. Родниковый, п. Санаторный, п. Трудный, п. Хузино), Баклашинское муниципальное образование (с. Баклаши, с. Введенщина, п. Пионерск, п. Чистые Ключи), Шаманское муниципальное образование (с. Шаманка, с. Куйтун, с. Моты), Большелугское муниципального образование (р.п. Большой Луг, п. Огоньки, п. Орленок, п. Рассоха, п. Таежный, п. Ягодный). В связи с отдаленностью территорий считает, что оповестить людей иным способом не представится возможным, так как при наступлении чрезвычайных ситуаций сразу отключается сотовая связь, оповестить людей доехав на автомобилях до отдаленных участков будет невозможно и в подобных ситуация люди должны сразу быть оповещены о наступлении каких-либо ситуациях, а не через какого-либо время. Считает, что доводы о том, что в случае возникновения ситуации будет достаточно оповестить людей иными способами несостоятельны. Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 16 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления наделены полномочиями по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальных систем оповещения, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны, а также по обеспечению своевременного оповещения населения, в том числе экстренного, об опасностях, возникающих приведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Принятие мер по надлежащему состоянию средств гражданской обороны, а именно: надлежащее оповещение населения района, организация в местах массового пребывания людей технических средств оповещения и информирования населения, создание объектов гражданской обороны (противорадиационных укрытий) направлено на исполнение требований вышеприведенного Федерального закона «О гражданской обороне» и поддержание объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию в целях защиты населения в условиях войны, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях, являются:

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения;

создание локальных систем оповещения;

установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;

комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации;

сбор информации и обмен ею. 

В соответствии с Положением о системах оповещения населения, утвержденным приказом МЧС РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ, Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25.07.2006 г. № 422/90/376, системы оповещения предназначены для обеспечения своевременного доведения информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, РСЧС и населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 6). На муниципальном уровне создается местная система оповещения (на территории муниципального образования), при этом системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться (п. 4). 

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения плановой выездной проверки Администрации Шелеховского района старшим инженером ОГН ГО, ЗНТЧС УНД и ПР Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО3 в присутствии начальника отдела мобилизационной подготовки, ГО и ЧС Администрации Шелеховского муниципального района ФИО4 по выполнению установленных требований в области гражданской обороны были установлены нарушения - местная система оповещения Шелеховского района не обеспечивает доведение информации и сигналов оповещения населения, проживающего на территории следующих муниципальных образований Шелеховского района: Олхинское муниципальное образование (п. Дачная, п. Летняя, д. Олха), Подкаменское муниципальное образование (п. Большая Глубокая, п. Глубокая, п. Грамматуха, п. Источник, п. Подкаменная, п. Родниковый, п. Санаторный, п. Трудный, п. Хузино), Баклашинское муниципальное образование (с. Баклаши, с. Введенщина, п. Пионерск, п. Чистые Ключи), Шаманское муниципальное образование (с. Шаманка, с. Куйтун, с. Моты), Большелугское муниципального образование (р.п. Большой Луг, п. Огоньки, п. Орленок, п. Рассоха, п. Таежный, п. Ягодный).

Согласно предписанию от 27 ноября 2018 года Администрацией Шелеховского муниципального района были нарушены ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 21 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 № 804, п. 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 г. № 687, пп. 4,6,10 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ, Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25.07.2006 г. № 422/90/376.

Оспаривая законность предписания, административный истец в административном исковом заявлении указывает, что выводы в предписании установлены на основании отсутствия в населенных пунктах, указанных в акте проверки, аппаратуры, сопряженной с оборудованием МКУ ШР «ЕДДС».

Вместе с тем, как указано выше в силу п. 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденным приказом МЧС РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ, Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25.07.2006 г. № 422/90/376, системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться. 

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 показала, что автоматизированная система оповещения - это устройство, которое установлено на высотном здании и через провод, через связь интернет соединяется с головной аппаратурой, расположенной в единой дежурно-диспетчерской службе (ЕДДС), которая сейчас находится в здании администрации г. Шелехова. Система оповещения автоматизированная в той части, где это позволяют технические возможности. В труднодоступных населенных пунктах, где нет мобильной связи, нет условий для создания такой системы. В п. Источник проживают всего 4 человека, один жилой дом, технически автоматизированную систему установить на какое-то здание нет возможности. Сигнал оповещения в городе доводится через автоматизированную систему оповещения, в населенных пунктах - через громкоговорящие устройства специализированных машин, по средствам сотовой связи, в р.п. Большой Луг заключен договор с железной дорогой. Граждане, проживающие в отдаленных населенных пунктах, будут оповещены, в первую очередь, через средства массовой информации, телевидение, а затем посредством сотовой связи. 

Таким образом, несоответствие местной системы оповещения Шелеховского муниципального района подтверждается не только пояснениями административного ответчика и показаниями свидетеля, но и доводами административного искового заявления о том, что выводы в предписании основаны на отсутствии в населенных пунктах аппаратуры, сопряженной с оборудованием МКУ ШР «ЕДДС», оповещение в населенных пунктах, расположенных вдоль железной дороги производится диспетчерами железной дороги путем передачи информации по громкоговорящей связи. 

В силу положений ст. ст. 62, 226, ч. ч. 9, 11 КАС РФ, бремя доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения сроков обращения в суд возложено на административного истца. Бремя доказывания обстоятельств того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на административного ответчика.

Вместе с тем, административным истцом не были предоставлены доказательства, которые могли бы повлечь признание предписания Главного управления МЧС России по Иркутской области незаконным. 

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований административного истца следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации Шелеховского муниципального района к Главному управлению МЧС России по Иркутской области о признании незаконным предписания от 27 ноября 2018 года по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны, отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня его вынесения в мотивированном виде, которое будет изготовлено в 16 часов 7 мая 2019 года.

Судья О.И. Плындина