Дело № 2-42/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

15 февраля 2019 г. пгт. Морки 

Моркинский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Лапшиной Т.И.,

при секретаре Корольковой Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Моркинском районе Республики Марий Эл о признании права на досрочное назначение страховой пенсии,

у с т а н о в и л :

Истица ФИО1 обратилась в Моркинский районный суд с исковым заявлением о признании за ней права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. 

В обоснование своих исковых требований истица указала, что 05 сентября 2018 г. она обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Моркинском районе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением комиссии по назначению пенсий № …. от 04 октября 2018 г. в назначении досрочной пенсии по старости ей было отказано и в специальный стаж ее работы не было включено время работы в качестве воспитателя детского сада колхоза «Знамя» Параньгинского района Марийской АССР с 02 января 1986 по 26 ноября 1988 г., а также время нахождения на курсах повышения квалификации с 10 по 14 октября 2011 г., с 12 по 16 ноября 2012 г., с 14 по 28 октября 2014 г., с 16 по 20 октября 2016 г.

Истица просила решение комиссии признать незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж для досрочного назначения пенсии период работы в детском саду колхоза «Знамя» и периоды обучения на курсах повышения квалификации, признать за ней право на досрочное назначение пенсии.

В судебном заседании истица ФИО1 свои исковые требования поддержала полностью и пояснила, что ее стаж педагогической работы, принятый пенсионным органом, составил 23 года 07 месяцев 18 дней. В период с 02 октября 1986 г. она работала воспитателем, а с 13 января 1988 г. по 26 ноября 1988 г.– заведующей детским садом д. Я., о чем имеются записи в ее трудовой книжке. Однако, указанный период необоснованно исключен из стажа ее работы по специальности. Кроме того, обучение на курсах повышения квалификации является обязательным для педагогов, в связи с чем она проходила такое обучение. За период обучения за ней сохранялось рабочее место и выплачивался заработок. Указанные периоды также необоснованно не были включены в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии. По ее подсчетам, ее право на пенсию с учетом спорных периодов возникло в сентябре 2018 г., в связи с чем она обратилась в УПФР по Моркинскому району с заявлением о назначении пенсии повторно и вопрос о назначении пенсии в настоящее время перед судом не ставит. Считает, что во включении периода работы в детском саду колхоза и обучения на курсах повышения квалификации в стаж педагогической работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, отказано необоснованно.

Представитель ответчика - государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Моркинском районе ФИО2 исковые требования не признала и пояснила, что страховая пенсия по старости назначается ранее достигнутого возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Законодательством, регулирующим требования в части исчисления стажа для назначения пенсии, не предусматрено включение в стаж работы, дающий право на назначение пенсии периодов обучения на курсах повышения квалификации, поскольку в эти периоды лицом фактически трудовые обязанности не исполняются. Указанные периоды включаются в страховой стаж. В части стажа работы в качестве воспитателя и заведующей садиком колхоза «Знамя», пояснила, что в трудовой книжке истицы отсутствуют записи о документах, послуживших основанием для внесения этих записей. Истицей никаких дополнительных документов, подтверждающих ее работу на педагогтческих должностях, не представлено. Подтверждение характера работы на основании свидетельствких показаний возможно лишь при определенных обстоятельсвах, которые в данном случае отсутствуют. В ходе документальной проверки указанного периода работы доказательств не установлено. При таких обстоятельствах истице во включении спорных периодов в стаж для назначения пенсии отказано обоснованно.

Изучив представленные доказательства, заслушав стороны, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

Согласно решению ГУ-УПФР в Моркинском районе № … от 04 октября 2018 г. ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью отказано в связи с недостаточностью требуемого стажа. При этом признан специальный стаж 23 года 07 мес. 18 дней. Период работы до 1993 г. в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не включен. Курсы повышения квалификации также не зачтены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии со ст. 30 и 32 № 400-ФЗ и Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002.

Согласно п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п.п. 2, 3 и 4 ст. 30 Федерального Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

м) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

До 22 сентября 1993 года условия назначения пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности регулировались Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения в сельской местности». Данным постановлением был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, а также Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. Согласно разделу 1 указанного Перечня работа в детских садах в должности заведующего и воспитателя давала право на пенсию за выслугу лет.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации № 2-П от 29 января 2004 года ныне действующее законодательство не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 1 января 2002 года пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства.

Таким образом, по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной пенсии по старости по нормам Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Согласно трудовой книжке колхозника …. № … от 10 августа 1986 г. ФИО1 20 октября 1985 г. принята на работу в колхоз «Знамя» дояркой (запись № 1), 02 октября 1986 г. переведена воспитательницей (запись № 2), 13 октября 1988 г. переведена заведующей д/садом д. Я. (запись № 3), 26 ноября 1988 г. уволена с колхоза «Знамя» (запись № 4). В разделе об основаниях внесения записей ссылки на документы, на основании которых записи были произведены, их даты и номера отсутствуют.

Согласно архивной справке № … от 29 октября 2018 г., выданной ФИО1 архивным отделом администрации муниципального образования «Параньгинский муниципальный район» Республики Марий Эл, данных о приеме в колхоз «Знамя» в 1985 г., о переводе воспитательницей в 1986 г., о переводе заведующей детским садом в 1988 г. и об увольнении в 1988 г. в протоколах заседаний правления колхоза «Знамя» Параньгинского района Марийской АССР за 1985, 1986, 1988 г.г. не обнаружено.

Согласно архивной справки № 189 от 12 апреля 2018 г., выданной тем же архивным отделом, лицевой счет колхозе «Знамя» открыт на имя ФИО1, других лиц с такой фамилией, именем и отчеством не обнаружено, имеются сведения об отработанных выходо-днях и заработке с марта 1986 г. по ноября 1988 г. 

В силу п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для назначения страховыхпенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02. 10.2014 года № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В ходе документальной проверки факта работы, определяющей право на льготное обеспечение, проведенной специалистом-экспертом УПФР в Сернурском районе в архивном отделе администрации муниципального образования «Параньгинский муниципальный район» Республики Марий Эл на основании книг протоколов колхоза «Знамя» за 1985-1988 г.г. прием, переводы и увольнение на ФИО1 не обнаружено. На основании книг учета труда и расчета указано, 1985-1988 г.г. ФИО1, должность не указана ни у кого из работников, как начислялась заработная плата: сдельно, повременно или оклад- не указано. Результаты проверки отражены в акте № 17 от 29 августа 2018 г.

Таким образом, документальных подтверждений факта работы истицы на указанных ею должностях и в указанном учреждении не получено.

Свидетель Д. пояснила суду, что с 15 августа 1986 г. по 07 сентября 1993 г. она работала заведующей детским садом колхоза «Знамя» Параньгинского района Марийской АССР. При ней работала воспитателем ФИО1 В 1988 г. ФИО1 в период ее декретного отпуска исполняла ее обязанности. Оплата работы производилась по окладам. Табель учета рабочего времени составляла она лично. ФИО1 табелировала как воспитателя.

Согласно представленной трудовой книжки колхозника … № … Д. была принята на работу в колхоз «Знамя» заведующей детским садом (приказ № 17 от 18 августа 1986 г.) и работала на должности до 07 сентября 1993 г., когда была переведена разнорабочей ( приказ № 7 от 25 сентября 1993 г.)

Свидетель Г. пояснила суду, что с 1 июля 1985 г. работала в детском саду колхоза «Знамя» в качестве воспитателя до 07 сентября 1993 г. Вместе с ней воспитателем работала ФИО1 Заработную плату им выплачивали в виде оклада, вначале 85 руб., а затем 110 руб. 

Сведениями трудовой книжки … № …от 10 августа 1986 г. показания свидетеля Г. подтверждены полностью. При этом в трудовой книжке имеются записи о приказах, явившихся основанием для их внесения.

Представленные свидетелями документы подтверждают, что заполнение трудовых книжек в колхоза «Знамя» производилось в полном объеме с указанием номеров и дат вынесения приказов.

Указанные показания свидетелей не могут быть приняты судом в качестве доказательств обоснованности заявленных истицей требований, поскольку не могут достоверно подтвердить полную занятость истицы на определенной должности в течение всего рабочего дня и порядок начисления ей заработной платы. 

Исковые требования в части включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения на курсах повышения квалификации суд находит обоснованными.

Согласно справке, уточняющей особый характер работы, выданной 05 сентября 2018 г. отделом по образованию и делам молодежи администрации МО «Моркинский муниципальный район» за № 26, истица находилась на курсах повышения квалификации с 10 по 14 октября 2011 г., с 12 по 16 ноября 2012 г., с 14 по 28 октября 2014 г. и с 16 по 20 октября 2017 г.

По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24 июня 1974 г. № 140 "Об оплачиваемых учебных отпусках", ратификация которой состоялась 27 мая 2014 г., период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Статьей 187 Трудового кодекса РФ установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. 

В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч. 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 101 Федерального закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включались периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в 4 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, несмотря на их отсутствие в соответствующих Списках и Перечнях, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. 

Истица направлялась на курсы повышения квалификации в периоды времени, когда работала на должностях, дающих право на досрочное назначение пенсии. Указанные периоды приняты пенсионным органом к учету как работа, дающая право на досрочное пенсионное обеспечение.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения. 

В этой связи периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью.

С учетом спорных периодов, установленных судом, стаж работы истицы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, составил 23 г. 07 мес. 18 дней (принято пенсионным органом) и 1 мес. 10 дн. (нахождения на курсах повышения квалификации), всего 23 г. 8 мес. 28 дн., т.е. менее требуемых для назначения пенсии 25 лет, что является основанием для отказа в иске о признании права на досрочное назначение пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Моркинском районе Республики Марий Эл о признании права на досрочное назначение страховой пенсии удовлетворить частично.

Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Моркинском районе Республики Марий Эл (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 24.10.2002) включить в стаж работы по педагогической специальности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей, ФИО1 время обучения на курсах повышения квалификации с 10 по 14 октября 2011 г., с 12 по 16 ноября 2012 г., с 14 по 28 октября 2014 г. и с 16 по 20 октября 2017 г.

В остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Взыскать с государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Моркинском районе (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 24.10.2002) в пользу ФИО1 100 руб. возврата государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Моркинский районный суд в месячный срок со дня вынесения.

Председательствующий

Судья Т.И.Лапшина