Дело №5-65\2017

поступило 05.07.2017г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

5июля 2017г. г. Барабинск Новосибирской области.

Судья Барабинского районного суда Новосибирской области Расколупова Г.А., с участием :

должностного лица, составившего административный протокол,- старшего инспектора ГООП ЛО МВД России на ст. Барабинск майора полиции ФИО1, представившего удостоверение №( действительно по ДД.ММ.ГГГГ.),

лица, в отношении которого возбуждено административное дело,- ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженца 

<

адрес>, место жительства в 

<

адрес>, места жительства на территории Российской Федерации не имеет, 

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Старшим инспектором ГООП ЛО МВД России на ст. Барабинск майором полиции ФИО1 в отношении ФИО2 возбуждено административное дело по ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и составлен административный протокол при следующих обстоятельствах, что ДД.ММ.ГГГГ. в 5 ч. 00 мин. по адресу: 

<

адрес>, установлено, что гражданин 

<

данные изъяты> ФИО2, въехавший на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. через КПП « Домодедово», в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в нарушение требований п.2 ст.5 ФЗ №115 от 25.07.2002г. « О правовом положении иностранных граждан в РФ», по окончании разрешенного законом срока пребывания, от выезда с территории Российской Федерации уклонился, пребывая на территории Российской Федерации.

Старший инспектор ГООП ЛО МВД России на ст. Барабинск, как должностное лицо органов внутренних дел( полиции) вправе составлять проколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1.1., 3.1., 4 и 5 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно п.1 ч.2 ст.28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". 

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Пунктом 2 ст.10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются: документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; разрешение на временное проживание; вид на жительство; иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Статьей 1 Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Узбекистан от 30 ноября 2000 г. (подписан в г. Ташкенте 13.07.2005) определено, что к документам, удостоверяющим личность и подтверждающим гражданство их владельцев, дающим право на въезд, выезд, следование транзитом, пребывание и передвижение по территориям государств Сторон, относятся документы, указанные в приложениях 1 и 2 к настоящему Протоколу.

В приложение 2 « Перечень документов граждан Республики Узбекистан для въезда, выезда, следования транзитом, пребывания и передвижения по территории Российской Федерации» к Протоколу о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Узбекистан от 30 ноября 2000 г. указаны следующие документы: дипломатический паспорт, паспорт гражданина Республики Узбекистан, удостоверение гражданина Республики Узбекистан, не достигшего 16-летнего возраста, свидетельство на возвращение в Республику Узбекистан (только для возвращения в Республику Узбекистан).

В материалах дела имеется копия паспорта гражданина 

<

данные изъяты> серия №, выданный ФИО2.

Паспорт гражданина 

<

данные изъяты> серия № действителен до ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, паспорт гражданина 

<

данные изъяты> серия № является недействительным документом ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 въехал на территорию Российской Федерации через КПП 2 Домодедово» ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждено отметкой в паспорте 

<

данные изъяты> серия №, сведениями, внесенными в автоматизированную систему центральной базы данных учета иностранных граждан.

В соответствии со ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Узбекистан, заключенного в г. Минске 30.11.2000, граждане государства одной Стороны могут въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государства другой Стороны без виз по одному из документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство их владельцев.

ФИО2 въехал на территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина, в порядке, не требующем получения визы, имел право временного пребывания в Российской Федерации девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.

В соответствии со статьей 25.9 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту.

Пунктом 2 Правил использования миграционной карты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 413 "О миграционной карте", установлено, что миграционная карта является документом, который содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служит для контроля за его временным пребыванием в Российской Федерации.

ФИО2 была выдана миграционная карта ДД.ММ.ГГГГ. серия №, что подтверждено сведениями, внесенными в автоматизированную систему центральной базы данных учета иностранных граждан.

ФИО2 был задержан и заключен под стражу ДД.ММ.ГГГГ., осужден ДД.ММ.ГГГГ. Сургутским городским судом ХМАО ч.1 ст.30, ст.228.1 ч.3 п. «г» Уголовного кодекса Российской Федерации( ст.188 ч.2 УК РФ утратила силу), освободился ДД.ММ.ГГГГ. из ФКУ ИК № по отбытию наказания, что подтверждено приговором, справками ИЦ, справкой об освобождении серия №

На основании п. 3.2 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства" учреждение, исполняющее уголовное наказание, обязано представить в орган миграционного учета уведомление о прибытии иностранного гражданина не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания.

В соответствии с ч. 1 ст. 81.1 УИК Российской Федерации постановка на миграционный учет и снятие с миграционного учета по месту пребывания осужденных к лишению свободы иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляются администрацией соответствующего следственного изолятора или исправительного учреждения.

ФИО2 отбывал наказание в трех исправительных учреждениях: ФКУ ИК №, ФКУ ИК-№, ФКУ ИК-№. 

Администрацией указанных исправительных учреждений были предоставлены в орган миграционного учета уведомления о прибытии иностранного гражданина ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ соответственно, что подтверждено сведениями, внесенными в автоматизированную систему центральной базы данных учета иностранных граждан.

Пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусматривает, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд. 

Согласно пункту 4 статьи 5 решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания принимается компетентным органом исполнительной власти.

В отношении ФИО2 не принималось решение о продлении срока временного пребывания, что подтверждено отсутствием об этом сведений в автоматизированной системе центральной базы данных учета иностранных граждан 

Согласно части 2 статьи 28 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерации, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания, за исключением иностранных граждан или лиц без гражданства, условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, в случае отсутствия у них в соответствии с решением суда материальных обязательств перед потерпевшей стороной.

В отношении ФИО2 не принималось решение об ограничении на выезд из Российской Федерации в соответствии с ч.2 ст.28 указанного выше Федерального закона, что подтверждено отсутствием об этом сведений в автоматизированной системе центральной базы данных учета иностранных граждан. 

ФИО2 с заявлением о выдаче вида на жительство, статуса беженца, временного убежища, политического убежища, о приобретении гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке в органы по вопросам миграции не обращался, что подтверждается сведениями, предоставленными УМВД России по Тюменской области, УМВД России по ХМАО, МО МВД России « Барабинский», отсутствием об этом сведений в автоматизированной системе центральной базы данных учета иностранных граждан, пояснениями ФИО2, данными при рассмотрении дела.

Действие паспорта 

<

данные изъяты> серия №, по которому ФИО2 прибыл на территорию Российской Федерации, истекло ДД.ММ.ГГГГ., т.е. в период отбывания Фондус наказания в виде лишения свободы, что подтверждено паспортом, сведениями, внесенными в автоматизированную систему центральной базы данных учета иностранных граждан, приговором ДД.ММ.ГГГГ., справками ИЦ, справкой об освобождении серия №

При освобождении из ФКУ ИК-№ ФИО2 администрацией учреждения был выдан паспорт гражданина 

<

данные изъяты> серия №, что подтверждено отметкой в справке об освобождении серия №.

В ч. 4 ст. 173 УИК Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если срок действия паспорта истек, администрация исправительного учреждения заблаговременно принимает меры по его получению.

Учитывая, что истек действия паспорта иностранного гражданина, что срок временного пребывания продлен не был, отсутствовали обстоятельства, указанные в п.2 ст.5 ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 17.04.2017) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", когда иностранный гражданин по истечении срока временного пребывания не обязан выезжать из Российской Федерации, администрации ФКУ №, ФКУ №., в которых Фондус с ДД.ММ.ГГГГ. соответственно отбывал наказание, обязаны были принять меры к получению ФИО2 через посольство 

<

данные изъяты> свидетельства на возвращение в 

<

данные изъяты>, являющегося документом для выезда с территории Российской Федерации согласно Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Узбекистан от 30 ноября 2000 г. и Протокола о внесении изменений в него. 

Решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении ФИО2 при освобождении из места лишения свободы не принималось в соответствии со статьей 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", что подтверждено отсутствием об этом сведений в автоматизированной системе центральной базы данных учета иностранных граждан, информацией, предоставленной ФКУ ИК№. 

С ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время ФИО2 на территории Российской Федерации находится с нарушением режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.

У ФИО2 нет документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина в Российской Федерации, предусмотренных п. 2 ст.10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ.

У ФИО2 отсутствуют документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

ФИО2 не выехал из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, после того как отпал такое обстоятельство как отбывание наказания в виде лишения свободы на территории Российской Федерации.

Эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При подтверждении приведенных выше обстоятельств, свидетельствующих о наличии субъекта, объекта, объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нашло подтверждение наличие субъективной стороны рассматриваемого правонарушения, характеризуемой наличием виной в форме умысла или неосторожности.

ФИО2 при рассмотрении дела пояснил, что освободившись ДД.ММ.ГГГГ., он намерен был вернуться в 

<

адрес>, т.к. ему при освобождении администрация колонии дала только паспорт, с которым он прибыл в Россию, срок действия которого истек, ДД.ММ.ГГГГ. он сел на поезд до 

<

адрес> с целью обратиться в посольство 

<

данные изъяты> за свидетельством на возвращение в 

<

адрес>.

Пояснения Фондус подтверждаются объяснения по делу должностному лицу, возбудившему дело, ДД.ММ.ГГГГ., пояснениями, данными Барабинскому транспортному прокурору ДД.ММ.ГГГГ., справкой об освобождении, в которой указано, что Фондус следует к месту жительств- 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. был снят с поезда сотрудниками полиции ЛО МВД России на ст. Барабинск и задержан в 22 ч.00мин. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 судом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу сроком на 30 суток, ДД.ММ.ГГГГ. Фондус был освобожден из под стражи, что подтверждается объяснениями ФИО2, постановлением Барабинского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Без свидетельства на возвращение в 

<

адрес> Фондус не может покинуть территорию Российской Федерации по смыслу Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Узбекистан от 30 ноября 2000 г. и приложения №2 к нему.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют, что Фондус не уклонялся от выполнения обязанности иностранного гражданина выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания.

Причины, по которым он не выехал из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, объективные: отбывал наказания в виде лишения свободы на территории России, администрация исправительного учреждения не выполнила обязанность по принятию мер к получению Фондус свидетельства на возвращение в 

<

адрес>, был снят с поезда по пути следования в посольство 

<

данные изъяты> с целью получения документа, позволяющего выехать из России, задержан, помещен под стражу,

Таким образом, вина ФИО2 в нарушении режима пребывания (проживания) в Российской Федерации не подтверждена.

При рассмотрении жалобы установлено, что в действиях ФИО2, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст.18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием отсутствие состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.29.1- ст.29.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВЛЯЮ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по п.п. 2 п. 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Определение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его вручения или получения по почте в Новосибирский областной суд.

Судья Г.А. Расколупова.