дело № 5-771/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень, 13 ноября 2020 года

ул. 8 Марта, 1

Судья Калининского районного суда г. Тюмени Стамбульцева Е.Г., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

защитника Макеева С.В., действующего на основании доверенности от 23 марта 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, гражданки Российской Федерации, со средним образованием, замужней, имеющей несовершеннолетнего и малолетнего детей, индивидуального предпринимателя, ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, проживающей по адрес: 

<

адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за однородные правонарушения, 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 22 сентября около 10 часов 40 минут в магазине непродовольственных товаров «Крепыж» по адресу: 

<

...>, не выполнила санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия в период угрозы распространения заболевания – новой коронавирусной инфекции (nCoV-2019), представляющего опасность для окружающих, в том числе в рамках введенного на территории Тюменской области режима повышенной готовности, а именно:

в нарушение п. 8 Постановления главного Государственного санитарного врача по Тюменской области № 5 от 11.04.2020 года «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области» (далее по тексту Постановление) отсутствует документ, подтверждающий проведение термометрии сотрудников, в связи с чем не представляется возможным определить осуществление ежедневного контроля температуры тела работников при поступлении на смену и в течение рабочего дня; 

в нарушение п. 10 Постановления на предприятии не проводится анкетирование (опрос) о состоянии здоровья сотрудников и лиц, проживающих с ними, о возможных контактах с больными или вернувшимися из другой страны, другого субъекта РФ;

в нарушение п. 16 Постановления комната приема пищи не оборудована раковиной для мытья рук, для питания сотрудников используется посуда не одноразового использования;

в нарушение п. п. 17, 18 Постановления не представлен график уборки помещений предприятия, отсутствует инструкция по применению и другие документы на дезинфицирующее средство.

21 октября 2020 года по данному факту специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Тюменской области ФИО3 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что вину в совершении правонарушения признает в полном объеме, в настоящее время все выявленные нарушения устранены, она усилила личный контроль за проведением санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, впредь ничего подобного не допустит.

Защитник Макеев С.В. занятую ФИО1 позицию поддержал. Вместе с тем, при назначении наказания просил проявить снисхождение с учетом тяжелого материального положения индивидуального предпринимателя. Защитник обратил внимание на то, что в период локдауна ФИО1 не сокращала сотрудников, выплачивала им заработную плату. На сегодняшний день в условиях введенного на территории Тюменской области режима повышенной готовности объем продаж магазина упал, в связи с чем полученные доходы не превышают расходы на хозяйственную деятельность, в том числе арендную плату и заработную плату сотрудникам. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

протоколом об административном правонарушении № 02-828 от 21 октября 2020 года, согласно которому в ходе проверки требований действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в рамках введенного на территории Тюменской области режима повышенной готовности, в нарушение п.п. 8, 10, 16, 17, 18 Постановления в магазине непродовольственных товаров «Крепыж», где осуществляет деятельность индивидуальный предприниматель ФИО1, по адресу: 

<

...>, отсутствует документ, подтверждающий проведение термометрии сотрудников не проводится анкетирование (опрос) о состоянии здоровья сотрудников и лиц, проживающих с ними, о возможных контактах с больными или вернувшимися из другой страны, другого субъекта РФ; комната приема пищи не оборудована раковиной для мытья рук, для питания сотрудников используется посуда не одноразового использования; не представлен график уборки помещений предприятия, отсутствует инструкция по применению и другие документы на дезинфицирующее средство, то есть индивидуальным предпринимателем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 1-6);

приказом № 500-сэр от 22 сентября 2020 года заместителя руководителя, главного государственного санитарного врача по Тюменской области ФИО4, согласно которому проведено обследование территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и других объектов магазина непродовольственных товаров «Крепыж», где осуществляет деятельность индивидуальный предприниматель ФИО1, по адресу: 

<

...> (л.д. 9);

актом санитарно-эпидемиологического обследования от 22 сентября 2020 года, в ходе которого осмотрен магазин непродовольственных товаров «Крепыж» по адресу: 

<

...>, установлен факт не выполнения индивидуальным предпринимателем ФИО1 санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (nCoV-2019), представляющей опасность для окружающих, в том числе в рамках введенного на территории Тюменской области режима повышенной готовности (л.д. 10-14);

договором аренды 1-4(4)/20 от 17 января 2020 года между ООО «Запсибавтотехсервис» и индивидуальным предпринимателем ФИО1 нежилого помещения (магазина) по адресу: 

<

...> (л.д. 20-23).

Все доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности индивидуального предпринимателя в совершении данного административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела. Права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, представителю индивидуального предпринимателя разъяснены, копия протокола ей вручена, что подтверждается ее подписями в соответствующих графах протокола. 

Оснований не доверять сведениям, указанным в материалах дела, не имеется. Все собранные по делу доказательства согласуются между собой, их достоверность сомнений не вызывает. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении инкриминируемого ей правонарушения.

Положениями ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 года № 715 новая коронавирусная инфекция включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В связи с угрозой распространения указанного заболевания в рамках положений Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций» и Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а равно в соответствии с постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции» и от 18.03.2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», издано постановление Правительства Тюменской области от 17.03.2020 года № 120-п о введении с 18 марта 2020 года на территории Тюменской области режима повышенной готовности.

Таким образом, на территории Тюменской области с 18 марта 2020 года в связи с наличием угрозы распространения новой коронавирусной инфекции действуют дополнительные меры, направленные на недопущение распространения инфекции (дополнительные профилактические и противоэпидемические). 

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно ч. 3 названного закона санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

В силу ст. ст. 10, 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 5.1 Постановления Правительства Тюменской области от 17.03.2020 года № 120-п (с последующими изменениями) «О введении режима повышенной готовности» постановлено обязать работодателей независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющим деятельность в Тюменской области, организовать возможность обработки работниками и посетителями рук с кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками; осуществлять контроль температуры тела работников при входе работников в здание работодателя и в течение рабочего дня (по показаниям) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте работников с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания; оказывать содействие в соблюдении работниками режима самоизоляции на дому; ограничить направление работников в командировки, особенно за пределы территории РФ, кроме важных, срочных, не подлежащих отмене или переносу на иной период; приостановить проведение корпоративных мероприятий, участие работников в иных массовых мероприятиях; проводить рабочие встречи, совещания и иные подобные мероприятия посредством видеоконференц-связи (при наличии технической возможности); руководствоваться рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по профилактике новой коронавирусной инфекции.

Пунктами 8, 10, 16, 17, 18 Постановления предписано: организовать ежедневный перед началом работы «входной фильтр» с проведением контроля температуры тела работников, с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания. В течение рабочего дня обеспечить контроль за состоянием здоровья работников (п. 8); обеспечить ежедневное (ежесменное) проведение анкетирования (опроса) работающих с уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта РФ (п. 10); при отсутствии столовой – обеспечить прием пищи в специально выделенной комнате с соблюдением социального дистанцирования не менее 1,5 м и обеспечением условий для соблюдения личной гигиены работающими (наличие раковины для мытья рук с дозатором для обработки рук кожным антисептиком), преимущественно должна использоваться одноразовая посуда с последующим сбором в плотно закрывающиеся пакеты (п. 16); обеспечить проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия согласно рекомендациям Роспотребнадзора по проведению дезинфекционных мероприятий по профилактике заболеваний, вызываемых коронавирусами (№ 02/770-2020-32 от 23.01.2020). Дезинфекция с кратностью обработки каждые 3-4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники (п. 17); обеспечить семидневный запас моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток (п. 18).

Совокупностью приведенных выше доказательств в судебном заседании достоверно установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1, достоверно зная о возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, нарушая действующие санитарные правила и гигиенические нормативы, не выполнила санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, что было выявлено в ходе проверки соблюдения ею санитарно-эпидемиологических мероприятий, обязательных к проведению, 22 сентября около 10 часов 40 минут в магазине непродовольственных товаров «Крепыж» по адресу: 

<

...>. 

При установленных обстоятельствах содеянного судья считает вину индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирует ее действия по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

То обстоятельство, что в настоящее время индивидуальный предприниматель устранила выявленные нарушения, что подтверждается содержанием представленных ею результатов фотофиксации помещений магазина, размещенных в них инструкциях, дезинфицирующих средствах, одноразовой посуды; журналов проветривания помещений в целях предотвращения распространения коронавирусной инфекции и ОРВИ, выдачи масок в целях предотвращения распространения коронавирусной инфекции и ОРВИ, термометрии работников и листов состояния их здоровья, не влияет на факт совершения ею административного правонарушения, однако, учитывается при назначении вида и меры наказания.

Доказательств того, что ФИО1 были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, судье не представлено. Напротив, материалами дела об административном правонарушениями, установлено, что индивидуальный предприниматель не проявила достаточной степени заботливости и осмотрительности, не приняла всех зависящих от нее мер по соблюдению действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнению санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. 

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, посягающего на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, влияющее на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для здоровья людей.

При назначении наказания судья руководствуется требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и учитывает характер совершенного правонарушения, личность ФИО1, которая к административной ответственности привлекается впервые, вину в совершении правонарушения признала полностью, устранила выявленные нарушения, имеет несовершеннолетнего и малолетнего детей, что судья признает обстоятельствами, смягчающими ее административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено. 

Решая вопрос о виде и мере наказания, судья, руководствуясь требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного правонарушения, посягающего на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, степень и количество нарушенных санитарных правил, влияющих на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для здоровья людей, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, ее отягчающих.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, ее отягчающих, мер, принятых к устранению выявленных нарушений, материального положения ФИО1 и членов ее семьи, которая является арендатором, а не собственником помещения, в котором осуществляет предпринимательскую деятельность, судья считает необходимым назначить ей наказание в виде административного штрафа с применением положений ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое в полной мере будет способствовать достижению целей административного наказания, предусмотренных ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для назначения более строгого наказания с учетом личности привлекаемого к ответственности лица и ее отношения к содеянному судья не усматривает.

Основания для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным и применения к ней положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а равно для замены административного штрафа предупреждением на основании ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствуют, поскольку нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, представляет повышенную опасность для безопасности, жизни и здоровья граждан, создает реальную возможность возникновения неблагополучной санитарно-эпидемиологической ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание с применением ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей в доход государства. 

Разъяснить ФИО1, что на основании ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушений, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, в любом отделении Сбербанка России по следующим реквизитам: УФК по Тюменской области (Управление Роспотребнадзора по Тюменской области); р/с 

<

***>, ИНН 

<

***>; БИК 047102001; КПП 720301001; ОКТМО 71701000; наименование банка: Отделение по Тюменской области Уральское главное управление Центрального банка Российской Федерации; КБК 14111601061010003140; наименование платежа: штраф; УИН 14104720008600007380.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления, путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Тюмени.

Судья Е.Г. Стамбульцева