Дело №а-246/2025 

УИД 81RS0006-01-2025-000351-48

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года 

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Чащиной Ю.А., при секретаре Засухиной Т.В.,

с участием прокурора Щербинина И.В., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре административное дело по административному иску Кудымкарского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Кудымкарский муниципальный округ Пермского края в лице Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края об оспаривании бездействия в связи с непринятием мер, направленных на паспортизацию автомобильной дороги «ФИО2 – ФИО3 – ФИО4»,

у с т а н о в и л:

Кудымкарский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Муниципальному образованию Кудымкарский муниципальный округ Пермского края в лице Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края об оспаривании бездействия в связи с непринятием мер, направленных на паспортизацию автомобильной дороги «ФИО2 – ФИО3 –ФИО4».

В иске указал, что по результатам проведения прокурорской проверки в сфере безопасности дорожного движения установлено, что автомобильная дорога «ФИО2 – ФИО3 – ФИО4» протяженностью 24,612 км включена в перечень автомобильных дорог IV категории местного значения вне границ населенных пунктов в границах Кудымкарского муниципального округа Пермского края. Технический паспорт на автомобильную дорогу разработан в ДД.ММ.ГГГГ году, является не актуальным, не соответствует требованиям действующего ГОСТ. Паспортизация автомобильных дорог входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесена к вопросам местного значения муниципального округа. Непроведение паспортизации автомобильной дороги не позволяет рационально планировать работы по дальнейшему развитию дорожной сети, реконструкции автомобильной дороги, ее ремонту и содержанию. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес главы Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края было внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений, однако представление прокурора фактически исполнено не было. Таким образом, Администрацией Кудымкарского муниципального округа Пермского края допущено незаконное бездействие, которое нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания, что недопустимо. 

С учетом изложенного, уточнив заявленный административный иск (л.д. 83) Кудымкарский городской прокурор просит признать незаконным бездействие административного ответчика в связи с непринятием мер, направленных на паспортизацию автомобильной дороги «ФИО2 – ФИО3 – ФИО4» в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 71360-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Технический учет и паспортизация. Общие технические требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.04.2024 № 557-ст; обязать муниципальное образование Кудымкарский муниципальный округ Пермского края в лице Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить осуществление работ по изготовлению технического паспорта на автомобильную дорогу «ФИО2 – ФИО3 – ФИО4» в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 71360-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Технический учет и паспортизация. Общие технические требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.04.2024 № 557-ст.

В судебном заседании прокурор Щербинин И.В. настаивал на удовлетворении заявленного административного иска по изложенным основаниям. Не возражал против увеличения срока исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании заявленный административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 25-27). Суду пояснила, что согласно решению о бюджете муниципального образования на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов в первую очередь будет проводиться паспортизация автомобильных дорог, вообще не имеющих технические паспорта; на указанные мероприятия выделено 284 000 рублей. Бюджет муниципального образования является дотационным. Денежные средства для реализации мероприятий по актуализации существующих паспортов отсутствуют. При этом данная работа ведется, паспортизация автомобильных дорог на территории Кудымкарского муниципального округа производится поэтапно в пределах выделенных средств. Полагает, что незаконное бездействие органа местного самоуправления отсутствует; прокурором не представлено доказательств того, что отсутствие актуального технического паспорта на автомобильную дорогу нарушает или создает угрозу нарушения прав граждан на обеспечение защищенности от дорожно-транспортных происшествий; причинно-следственная связь между наличием или отсутствием технических паспортов и безопасностью дорожного движения отсутствует; автомобильная дорога находится в нормативном состоянии. Кроме того, полагает, что прокурором не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, не представлен расчет необходимых бюджетных расходов, подача административного иска не согласована с прокуратурой Пермского края. Заявленный прокурором срок для исполнения решения суда является неразумным, не учитывает особенности бюджетного планирования. Просила отказать в удовлетворении исковых требований прокурора.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу требований пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог.

Общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог общего пользования с 01.06.2024 регламентированы «ГОСТ Р 71360-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Технический учет и паспортизация. Общие технические требования», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.04.2024 № 557-с (далее ГОСТ Р 71360-2024).

Согласно пункту 3.3 ГОСТ Р 71360-2024 паспортизация автомобильных дорог - учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

Согласно пунктам 5.1 - 5.4 ГОСТ Р 71360-2024 технический учет и паспортизацию проводят с целью получения данных об эксплуатационных показателях, техническом состоянии, параметрах геометрических элементов автомобильных дорог (участков), данных о наличии, параметрах и техническом состоянии дорожных сооружений на них. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги, вне зависимости от их формы собственности, класса, значения, категории и технического состояния. Технический учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности. Допускается проведение паспортизации на отдельный участок автомобильной дороги. Данные технического учета и паспортизации используют: для анализа и прогнозирования технического состояния автомобильных дорог и дорожных сооружений; рационального планирования работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию дорог; формирования статистических данных; передачи автомобильной дороги (участка) в различные формы собственности.

Согласно пунктам 5.5 - 5.8 ГОСТ Р 71360-20245.5 существуют следующие виды технического учета и паспортизации: первичный, повторный, текущий. Первичный технический учет и паспортизацию проводят на введенных в эксплуатацию новых и реконструированных автомобильных дорогах (участках), а также на существующих автомобильных дорогах (участках), технический учет и паспортизация которых ранее не проводились. Повторный технический учет и паспортизацию проводят на существующих автомобильных дорогах (участках) в сроки и с периодичностью, установленными в соответствии с разделом 9. Текущий технический учет и паспортизацию проводят на автомобильных дорогах для учета изменений, произошедших в процессе эксплуатации. При данном виде работ фиксируют: изменения эксплуатационных показателей, технического состояния, полученные в результате проведенных работ по диагностике автомобильных дорог (участка); изменения, произошедшие в рамках работ по ремонтам или капитальным ремонтам; изменения, произошедшие в процессе эксплуатации автомобильной дороги (участка).

Требования к результатам паспортизации автомобильных дорог определены разделом 8 ГОСТ Р 71360-2024:

8.1.1 Паспорт составляют на каждую автомобильную дорогу в отдельности. Допускается формирование паспорта на отдельный участок автомобильной дороги.

8.1.3 Паспорт автомобильной дороги (участка) должен включать в себя следующие обязательные структурные элементы: титульный лист; содержание; схема прохождения автомобильной дороги (участка); схемы узлов начала и конца автомобильной дороги (участка, сегмента) и фотографии их местоположения; общие данные; экономическая характеристика; техническая характеристика, в т.ч. ведомости основных характеристик и геометрических параметров, ведомости учета, сводные ведомости, карточки; эксплуатационные показатели; линейный график; схемы транспортных развязок; акт согласования границ автомобильной дороги (участка).

8.2.5 В раздел «Общие данные» вносят данные об автомобильной дороге (участке). 

8.2.7 В раздел «Техническая характеристика» вносят следующие данные, предусмотренные соответствующими ведомостями: о техническом состоянии, параметрах геометрических элементов автомобильных дорог (участков); наличии, параметрах и техническом состоянии дорожных сооружений автомобильных дорог (участков).

В разделе 9 ГОСТ Р 71360-2024 определены сроки, порядок проведения и обновления данных технического учета и паспортизации автомобильных дорог:

9.1 Работы по первичному техническому учету и паспортизации должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев после введения новой (реконструированной) автомобильной дороги (участка) в эксплуатацию или выявления существующей автомобильной дороги (участка), технический учет и паспортизация которой(го) ранее не проводились.

9.2 Повторный технический учет и паспортизацию проводят с периодичностью не реже одного раза в пять лет.

9.3 Текущий технический учет и паспортизацию проводят на автомобильных дорогах по мере необходимости, результаты вносят один раз в год по состоянию на 1 января.

Судом на основе материалов дела установлено, что Постановлением Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог IV категории местного значения вне границ населенных пунктов в границах Кудымкарского муниципального округа Пермского края, финансируемых за счет бюджета Кудымкарскго муниципального округа Пермского края. В указанный перечень включена автомобильная дорога «ФИО2 – ФИО3 –ФИО4», протяженностью 24 612 км (л.д. 14, 42).

Технический паспорт на автомобильную дорогу «ФИО2 – ФИО3 –ФИО4» протяженностью 24 612 км составлен по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28-41).

При этом, как установлено в ходе рассмотрения дела, паспорт автомобильной дороги «ФИО2 – ФИО3 - ФИО4» ни разу не обновлялся; по форме и содержанию не соответствует требованиям ГОСТ Р 71360-2024, не содержит всех необходимых сведений.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 5, статье 27 Устава Кудымкарского муниципального округа Пермского края, утвержденного решением Думы Кудымкарского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация Кудымкарского муниципального округа, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечению безопасности дорожного движения на них, организации дорожного движения.

В целях понуждения к устранению выявленных нарушений при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения ДД.ММ.ГГГГ Кудымкарским городским прокурором в адрес Главы Кудымкарского муниципального округа – главы администрации Кудымкарского муниципального округа было внесено представление № об устранении нарушений законодательства с требованием актуализации технических паспортов автомобильных дорог местного значения (л.д. 9-10).

Представление прокурора было рассмотрено в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11), однако выявленные нарушения фактически устранены не были. Указанное обстоятельство административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

С учетом изложенного, оценив установленные по делу обстоятельства в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик, обладая всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не выполняет в предусмотренном порядке возложенную на него обязанность по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения «ФИО2 – ФИО3 – ФИО4» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 71360-2024.

В действиях административного ответчика имеет место необоснованное бездействие, которое не способствует надлежащему учету автомобильной дороги, сбору данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, определению степени соответствия ее потребительских свойств нормативным требованиям, а значит обеспечению безопасных условий дорожного движения.

При таких обстоятельствах, в целях защиты интересов неопределенного круга лиц в сфере дорожной деятельности административный иск прокурора суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

Для восстановления нарушенных прав граждан суд полагает необходимым возложить на Администрацию Кудымкарского муниципального округа Пермского края обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить выполнение работ по паспортизации автомобильной дороги «ФИО2 – ФИО3 – ФИО4» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 71360-2024.

Срок для исполнения административным ответчиком возложенной на него обязанности суд находит разумным и достаточным для надлежащего исполнения решения суда с учетом предмета иска, характера спорных правоотношений, баланса интересов сторон, особенностей бюджетных полномочий административного ответчика. 

Вопреки доводам административного ответчика отсутствие достаточных финансовых средств не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законодательством обязанности по решению вопросов местного значения. При должной степени осмотрительности и заботливости орган местного самоуправления должен своевременно принимать надлежащие меры к исполнению своих обязательств.

Доводы административного ответчика о несоблюдении обязательного досудебного порядка урегулирования спора судом также отклоняются, как необоснованные. По данному спору обязательный досудебный порядок его разрешения законом не установлен.

Таким образом, заявленный административный иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

р е ш и л:

административный иск Кудымкарского городского прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края в связи с непринятием мер, направленных на паспортизацию автомобильной дороги «ФИО2 – ФИО3 –ФИО4» в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 71360-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Технический учет и паспортизация. Общие технические требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.04.2024 № 557-ст.

Обязать Администрацию Кудымкарского муниципального округа Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить выполнение работ по паспортизации автомобильной дороги «ФИО2 – ФИО3 – ФИО4» в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 71360-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Технический учет и паспортизация. Общие технические требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.04.2024 № 557-ст.

В остальной части заявленных требований отказать.

О мерах, принятых в целях исполнения решения по настоящему административному делу Администрация Кудымкарского муниципального округа Пермского края должна сообщить в Кудымкарский городской суд Пермского края и Кудымкарскому городскому прокурору в течение одного месяца по истечении срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.А. Чащина

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.