РЕШЕНИЕ

27 октября 2025 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Шатаева О.Ю., 

с участием защитника Гордеева Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы №12-611/2025 по жалобе защитника ОГКУЗ «Иркутская областная психиатрическая больница № 2» Гордеева Ю.А. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Иркутская областная психиатрическая больница № 2»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ Областное государственное казенное учреждение здравоохранения «Иркутская областная психиатрическая больница № 2» (далее – ОГКУЗ «Иркутская областная психиатрическая больница № 2», признано виновным по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 140 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник ОГКУЗ «Иркутская областная психиатрическая больница № 2» Гордеев Ю.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, а также просил восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи жалобы. 

В судебное заседание законный представитель ОГКУЗ «Иркутская областная психиатрическая больница № 2», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайств об отложении не заявлял, ввиду чего его неявка не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Защитник юридического лица Гордеев Ю.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно пояснив, что при рассмотрении дела и вынесении постановления должностным лицом было нарушено право на защиту юридического лица, в связи с его ненадлежащим извещением о дне, времени и месте составления протокола на 18.08.2025 г.

Рассматривая вопрос о соблюдении заявителем процессуальных сроков обжалования, судья приходит к приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу может быть подана в течение 10-ти дней со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, по ходатайству лица, подающего жалобу, срок обжалования может быть восстановлен судьей, рассматривающим жалобу.

Как следует из материалов жалобы, заявитель первоначально обратился в установленный Кодексом РФ об административных правонарушениях срок 26.08.2025 г. с настоящей жалобой в Кировский районный суд г. Иркутска. Определением от 28.08.2025 г. указанная жалоба была возвращена Гордееву Ю.А. без рассмотрения.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что срок обжалования заявителем не пропущен, и жалоба подлежит рассмотрению по существу.

Выслушав защитника Гордеева Ю.А., проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные материалы, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности, то есть Кодекс РФ об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

Статья 25.4 КоАП РФ предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. При этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

При этом надлежащим извещением необходимо понимать такое извещение, которое позволяет лицу заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени составления протокола.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. Названные нормы призваны обеспечить право на защиту лица, в отношении которого решается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, 18 августа 2025 г. начальником отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО1 в отношении ОГКУЗ «Иркутская областная психиатрическая больница № 2» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя юридического лица.

Вместе с тем, сведений о том, что ОГКУЗ «Иркутская областная психиатрическая больница № 2» своевременно и надлежащим образом было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Так, из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении в отношении ОГКУЗ «Иркутская областная психиатрическая больница № 2» составлен 18.08.2025 г., при этом, из имеющегося в материалах дела уведомления о дне, времени и месте составления протокола следует, что юридическое лицо вызывается для составления протокола на 19.08.2025 г. в 11.00 час. Указанное уведомление получено Учреждением 14.08.2025 г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции последнего.

Кроме того, согласно полученной 15.08.2025 г. ОГКУЗ «Иркутская областная психиатрическая больница № 2» телеграммы, должностное лицо надзорного органа указало в телеграмме аналогичную дату составления протокола – 19.08.2025 г. в 11-00 час.

При указанных обстоятельствах, сведений об уведомлении ОГКУЗ «Иркутская областная психиатрическая больница № 2» о составлении протокола об административном правонарушении на 18.08.2025 г. материалы дела не содержат.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении 18.08.2025 г., должностное лицо административного органа, вопреки указанию в протоколе о наличие надлежащего извещения, не обладало доказательствами надлежащего извещения лица, в отношении которого составлен протокол, по адресу юридического лица.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу и признание протокола недопустимым доказательством, поскольку такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности лица в совершении противоправного деяния и влечет отмену обжалуемого постановления. 

При таких обстоятельствах постановление должностного лица Административного органа подлежит отмене, а производство по делу – прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить. 

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО1 - отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Иркутская областная психиатрическая больница № 2» прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья О.Ю. Шатаева