Мировой судья Трилисская А.А.

Дело № 12-32/2019

РЕШЕНИЕ

 

14 февраля 2019 года

Судья Первомайского районного суда г. Пензы Федько Н.В., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Уютный дом» Зюкуева Дмитрия Евгеньевича, ... года рождения, уроженца ..., зарегистрированного по адресу ..., на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 5 Первомайского района г. Пензы от 24.12.2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Первомайского района г. Пензы от 24.12.2018 генеральный директор ООО «Уютный дом» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 53-57).

ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление мирового судьи, ссылаясь на то, что в ходе внеплановой проверки, проведенной Госжилстройтехинспекцией Пензенской области в отношении многоквартирного дома № 7 корп. 3 по ул. Рахманинова в г. Пензе, установлено, что фасад и цоколь МКД имеют отслоение штукатурных и лакокрасочных слоев, крыша подсобного помещения находится в неудовлетворительном состоянии, имеются разрушения. Заявитель, по инициативе которого проведена внеплановая выездная проверка и выдано предписание, собственником помещений в многоквартирном доме № 7 корп. 3 по ул. Рахманинова в г. Пензе не является, не зарегистрирован по месту жительства по указанному адресу, обращения от его имени в адрес ООО «Уютный дом» не поступали, договор управления с ним не заключен. В связи с этим, проведенная по его инициативе проверка незаконна и не может служить основанием для составления протокола об административном правонарушении. Собственники помещений многоквартирного дома по вопросу разрушения части фасада и крыши подсобного помещения в ООО «Уютный дом» не обращались, периодическим осмотром данные разрушения не были выявлены. Указанные разрушения были выявлены в ходе проведения внеплановой проверки. Считает, что отсутствуют основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Кроме того, он не получал уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в протоколе неверно указан его адрес - 

<

...>, что не соответствует фактическому месту регистрации по месту жительства. Указанное нарушение носит существенный характер, поскольку не обеспечивает лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможности реализовать гарантии защиты, предусмотренные КоАП РФ. Полагает необходимым прекратить производство об административном правонарушении с связи с малозначительностью совершенного ФИО1 административного деяния. 

Просил отменить постановление мирового судьи судебного участка №5 Первомайского района г. Пензы от 24.12.2018, направить дело на новое рассмотрение. 

ФИО1 в суд не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Защитник ФИО1 Мартынов М.В., действующий на основании доверенности от 01.08.2018 (л.д.31) в суде поддержал жалобу по доводам, изложенным в ней. 

Представитель Госжилстройтехинспекции Пензенской области ФИО2, действующий на основании доверенности от 09.01.2019 №1-15-3/д, в судебном заседании пояснил, что постановление мирового судьи судебного участка № 5 Первомайского района г. Пензы от 24.12.2018 законным и обоснованным.

Главный специалист-эксперт отдела по жилищному надзору за техническим состоянием многоквартирных домов - государственный жилищный инспектор Госжилстройтехинспекции Пензенской области ФИО3, составлявший протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, в судебном заседании с жалобой не согласен, пояснил, что 03.09.2018 в Госжилстройтехинспекцию Пензенской области поступило обращение с просьбой провести проверку по факту некачественного содержания и ремонта многоквартирного дома № 7 корп. 3 по ул. Рахманинова в г. Пензе. По данному факту он позвонил представителю генерального директора ООО «Уютный дом» Мартынову М.В. и 03.09.2018 выехал на место с осмотром. Факты, изложенные в обращении, подтвердились: имелось разрушение балконных плит, цоколь здания и фасад находились в плохом состоянии, входы в подвальные помещения в неудовлетворительном состоянии, разрушение кровельного покрытия, кирпичных стен. ООО «Уютный дом» было предоставлено время для устранения указанных разрушений. 27.09.2018 он вновь выехал на место и было обнаружено, что имеющиеся недостатки не устранены, было выдано предписание в срок до 30.10.2018 выполнить текущий ремонт цоколя и фасада в местах разрушения, отремонтировать входные группы в подвальные помещения. 12.10.2018 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Уютный дом» ФИО1 Считает постановление мирового судьи судебного участка № 5 Первомайского района г. Пензы от 24.12.2018 законным и обоснованным. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд считает, что не имеется оснований для отмены постановления мирового судьи по следующим основаниям.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу частей 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

Подп. «а» п. 3 Положения о лицензировании к числу лицензионных требований отнесено соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 ст. 161 ЖК РФ.

В силу положений ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Подп. «а», «б» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, предусмотрено, что бщее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно пп. 11 (1) вышеуказанных Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с п. 42 Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит: устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями; обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов (п. 2.6.2.).

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен (п. 4.2.1.1.).

Не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей. Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация. Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм (п. 4.2.1.3.).

Пунктом 4.2.1.6. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, предусмотрено, чтобы предотвратить разрушения облицовки, штукатурки и окрасочных слоев фасада следует не допустить увлажнение стен атмосферной, технологической, бытовой влагой. Не допускается покрытие фасада паронепроницаемым материалом.

Местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту (п. 4.2.3.1.).

С появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией (п. 4.2.3.2.).

В соответствии с п. 4.6.1.2. вышеуказанных правил, следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Согласно п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «Уютный дом», генеральным директором которого является ФИО1, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании выданной лицензии, выданной лицензионной комиссией Пензенской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами от 30.04.2015 № 92. ООО «Уютный дом» является ответственным лицом за содержание и ремонт многоквартирного дома № 7 корп. 3 по ул. Рахманинова в г. Пензе и обязано исполнять лицензионные требования. 

27.09.2018 Госжилстройтехинспекцией Пензенской области на основании Приказа о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 26.09.2018 выявлено, что цоколь и фасад многоквартирного дома № 7 корпус 3 по ул. Рахманинова в г. Пензе местами имеют разрушения отделочных слоев; входная группа в подвальное помещение находится в неудовлетворительном состоянии, наблюдается разрушение кровельного покрытия, кирпичных стен, что является нарушением Подп. «а», «б» п. 10, п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, п. 2.6.2, п. 4.2.1.6, п. 4.6.1.2, п. 4.2.3.2, п. 4.2.1.1, п. 4.2.1.3, п. 4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, п. 9 и п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения». 

Указанные нарушения возникли вследствие ненадлежащего исполнения должностных обязанностей директором ООО «Уютный дом» ФИО1 Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Факт совершения генеральным директором ООО «Уютный дом» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, совокупность которых является достаточной для рассмотрения дела по существу и вынесения постановления о привлечении генерального директора ООО «Уютный дом» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ: обращением, поступившим в Госжилстройтехинспекцию Пензенской области 03.09.2018 с просьбой провести проверку по факту некачественного содержания и ремонта многоквартирного дома № 7 корп. 3 по ул. Рахманинова в г. Пензе; приказом Госжилстройтехинспекции Пензенской области от 26.09.2018 о проведении в рамках лицензионного контроля внеплановой выездной проверки ООО «Уютный дом»; предписанием от 27.09.3018 о выполнении в срок до 30.10.2018 текущего ремонта цоколя и фасада в местах разрушения, входных групп в подвальные помещения; лицензией № 92 от 30.04.2015 на осуществление ООО «Уютный дом» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В примечании к данной статье указано, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Совокупность исследованных доказательств, позволяет установить, что генеральным директором ООО «Уютный дом» ФИО1 не были приняты все необходимые меры для соблюдения нормы закона, за нарушение которой установлена административная ответственность, и не осуществлен надлежащий контроль за исполнением лицензионных требований, тем самым ненадлежащим образом исполнил возложенные на него должностные обязанности, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах мировой судья, оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях генерального директора ООО «Уютный дом» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении лицензионных требований. Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах установленной санкцией, соответствует характеру правонарушения, личности правонарушителя и иным обстоятельствам, указанным в ст. 4.1 КоАП РФ. Наказание является справедливым и соразмерным содеянному. Срок давности и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы о том, что в действиях генерального директора ООО «Уютный дом» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами, поскольку на момент проверки установлено наличие нарушений ООО «Уютный дом», осуществляющим управление многоквартирным домом № 7 корп. 3 по ул. Рахманинова в г. Пензе, выразившихся в том, что цоколь и фасад указанного многоквартирного дома местами имеют разрушения отделочных слоев; входная группа в подвальное помещение находится в неудовлетворительном состоянии, наблюдается разрушение кровельного покрытия, кирпичных стен. Доказательств обратного не представлено.

Доводы жалобы о том, что в протоколе неверно указан адрес места жительства ФИО1, не является основанием для отмены постановления мирового судьи, поскольку о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО1 извещен по месту нахождения ООО «Уютный дом» - 

<

...>, что подтверждается уведомлением о вручении. ФИО1 присутствовал при составлении в отношении него протокола, копия которого была ему вручена.

Доводы жалобы о том, что проверка проводилась на основании обращения гражданина, который не является собственником помещений в многоквартирном доме № 7 корп. 3 по ул. Рахманинова в г. Пензе, не свидетельствует об отсутствии основании для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку в ходе проверки нашел свое подтверждение факт осуществления ООО «Уютный дом» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. В данном случае лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является надлежащее оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, в том числе установленных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170. Несоблюдение данных Правил свидетельствует о нарушении лицензионных требований лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом на основании лицензии, что образует объективную сторону ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Доводы, которыми аргументирована жалоба ФИО1, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и правовой оценки мировым судьей, а также к выражению несогласия с произведенной мировым судьей правовой оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи от 24.12.2018, основанного на материалах административного дела и правильном применении норм материального и процессуального права.

В соответствии с подпунктом 1 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении жалобы генерального директора ООО «Уютный дом» Зюкуева Дмитрия Евгеньевича на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 5 Первомайского района г. Пензы от 24.12.2018, отказать.

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Первомайского района г. Пензы от 24.12.2018 о привлечении генерального директора ООО «Уютный дом» Зюкуева Дмитрия Евгеньевича к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья: 

...

... 

...

...

...