Дело № 2-286/2021

?

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нюрба 29 июля 2021 года

Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Иванова Д.Д. единолично, 

с участием помощника прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) Ефремова А.Н., 

при помощнике судьи Давыдовой А.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заявлению прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 к администрации Муниципального образования «Жарханский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) о возложении обязанностей в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить устранение нарушений законодательства в сфере охраны лесов от пожаров, в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций,

установил:

Прокурор Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Жарханский наслег» Нюрбинского района о возложении обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить устранение нарушений законодательства в сфере охраны лесов от пожаров, в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций путем: создания минерализованной полосы шириной не менее 10 метров вокруг населенного пункта с. Жархан Нюрбинского района, прохождения членами добровольного пожарного формирования профессионального обучения по программам профессиональной подготовки и программам повышения квалификации добровольных пожарных, разработанным и утвержденным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; приобретения и установки АДПИ в жилых домах населенного пункта. 

В судебное заседание не явился представитель ответчика, о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом извещенный, просивший рассмотреть гражданское дело без участия представителя. Суд, с согласия участвующего прокурора, учитывая надлежащее извещение, наличие ходатайства, полагает возможным рассмотреть гражданское дело без участия неявившегося представителя ответчика. 

Прокурор Ефремов А.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Неисполнение обязанности по созданию противопожарной минерализованной полосы администрацией наслега нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку непринятие своевременных мер может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей. В связи с неисполнением представления прокурора об устранении нарушений требований пожарной безопасности в указанном отдаленном наслеге послужило основанием для обращения прокурора согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту неопределенного круга лиц с соответствующим иском. 

От части искового требования, а именно прохождения членами добровольного пожарного формирования профессионального обучения по программам профессиональной подготовки и программам повышения квалификации добровольных пожарных, разработанным и утвержденным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задачи в области пожарной безопасности отказался, в связи с добровольным исполнением.

Ответчиком в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представлено допустимых доказательств, подтверждающих полное устранения выявленных в ходе проверки нарушений. 

В соответствии подпунктов 8, 9 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно статьям 9 и 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. 

В соответствии со статьей 63 Федерального закона "Технический регламент требований пожарной безопасности" от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», противопожарные преграды в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара подразделяются на следующие типы: 1) противопожарные стены; 2) противопожарные перегородки; 3) противопожарные перекрытия; 4) противопожарные разрывы; 5) противопожарные занавесы, шторы и экраны; 6) противопожарные водяные завесы; 7) противопожарные минерализованные полосы. 

Согласно пункту 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №1614, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. 

Установлено, что прокуратурой Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) во исполнение указания прокуратуры Республики Саха (Якутия) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о пожарной безопасности в лесах», совместно с ОНД и ПР Нюрбинского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) проведена проверка исполнения законов в сфере охраны лесов от пожаров, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования допущены обязательные к исполнению требования, установленные Правилами пожарной безопасности в лесах.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы муниципального образования «Жарханский наслег» внесено представление, на что администрацией представлен ответ, в соответствии с которым нарушения полностью не устранены, а именно отсутствует минерализованная полоса шириной не менее 10 метров вокруг территории населенного пункта с. Жархан, прохождения членами добровольного пожарного формирования профессионального обучения по программам профессиональной подготовки и программам повышения квалификации добровольных пожарных, разработанным и утвержденным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; приобретения и установки АДПИ в жилых домах населенного пункта. 

Доказательств отсутствия возможности исполнения заявленных требований прокурора, ответчиком в соответствии с требованиями статьи 56 ГПК РФ суду не представлено.

Из отзыва ответчика следует, что в целях обновления действующего противопожарного разрыва была направлена бюджетная заявка на выделение финансирования для обновления минерализованной полосы, что в целях обеспечения пожарной безопасности администрацией установлены АДПИ асоциальным и одиноко проживающим гражданам, многодетным и малообеспеченным семьям в количестве 15 домов, также в 5 социальных объектах были установлены модули для передачи вызова 01-МПЧ Чаппанда. Доводы, изложенные в отзыве ответчика об исполнении требований законодательства в сфере охраны лесов от пожаров, не отвечают требованиям законодательства.

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства дела, руководствуясь приведенными нормами законодательства о пожарной безопасности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и возложении на ответчика обязанности принять меры по обеспечению пожарной безопасности в целях предотвращения угрозы возникновения пожара, защиты жизни и здоровья людей и имущества.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести ответчиком, с учетом требований бюджетного законодательства, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит необходимым установить разумный, достаточный срок исполнения возложенной на ответчика обязанности, указанный прокурором.

В силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Жарханский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) о возложении обязанностей - удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Жарханский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить устранение нарушений законодательства в сфере охраны лесов от пожаров, в сфере защиты населения от чрезвычайных- ситуаций путем создания минерализованной полосы шириной не менее 10 метров вокруг населенного пункта с. Жархан Нюрбинского района Республики Саха (Якутия); приобретения и установки автономных дымовых пожарных извещателей –АДПИ.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца.

Судья: п/п Д.Д. Иванов

Верно.

Судья Нюрбинского районного суда

Республики ФИО2 Иванов