УИД: 14OS0000-01-2025-000349-35

Дело №3а-88/2025

Решение

именем Российской Федерации

город Якутск 30 октября 2025 года

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., при секретаре Киме Р.П., с участием прокурора Гребнева А.С. 

представителя административного истца публичного акционерного общества «Якутская топливно-энергетическая компания» по доверенности ФИО1

представителей административного ответчика Якутской городской Думы ФИО2, ФИО3,

представителя заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску публичного акционерного общества «Якутская топливно-энергетическая компания», общества с ограниченной ответственностью «Экто-Ойл» об оспаривании нормативного правового акта Якутской городской Думы от 20 ноября 2013 года №157-НПА «Об утверждении базовых ставок, льгот и сроков внесения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе «город Якутск» в части,

установил:

Решением Якутской городской Думы от 20 ноября 2013 года РЯГД-4-1 принят нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 20 ноября 2013 года №157-НПА «Об утверждении базовых ставок, льгот и сроков внесения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе «город Якутск» (далее нормативный правовой акт от 20 ноября 2013 года №157-НПА).

Пунктом 3 нормативного правового акта от 20 ноября 2013 года №157-НПА утверждены базовые ставки арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе «город Якутск», согласно приложению №2 к настоящему нормативному правовому акту. 

Пунктом 9.4 раздела 9 приложения №2 к нормативному правовому акту от 20 ноября 2013 года №157-НПА установлена базовая ставка арендной платы за земельные участки под объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (земельные участки заготовительных пунктов и отделений, элеваторов, баз и складов, товарно-сырьевых бирж и прочих предприятий материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок) в размере 8 %. 

Публичное акционерное общество «Якутская топливно-энергетическая компания» (далее также ПАО «ЯТЭК»), общество с ограниченной ответственностью «Экто-Ойл» (далее также ООО «Экто-Ойл») обратились в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с административным иском о признании не действующим пункта 9.4 раздела 9 приложения №2 к нормативному правовому акту Якутской городской Думы от 20 ноября 2013 года №157-НПА «Об утверждении базовых ставок, льгот и сроков внесения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе «город Якутск», возложении на Якутскую городскую Думу обязанности по установлению базовой ставки арендной платы в размере 1,5 % в пункте 9.4 раздела 9 приложения №2 к нормативному правовому акту Якутской городской Думы от 20 ноября 2013 года №157-НПА «Об утверждении базовых ставок, льгот и сроков внесения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе «город Якутск», опубликовать сообщение о принятом решении в течение одного месяца после вступления в законную силу в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт, взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 10 000 рублей в пользу каждого административного истца. 

В обоснование заявленного требования административные истцы ссылаются на противоречие указанного нормативного правового акта положениям статей 39.7, 65 Земельного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года №582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».

Представитель административного ответчика в возражении на административный иск просит в удовлетворении требований отказать, указывая, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в установленном законом порядке, имеется финансово-экономическое обоснование базовой ставки. 

Представитель административного истца ООО «Экто-Ойл» не явился в суд, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель административного истца административный иск поддержала, просила удовлетворить. 

Представители административного ответчика просили в удовлетворении административного иска отказать, пояснив, что порядок принятия нормативного правового акта соблюден, имеется финансово-экономическое обоснование базовой ставки. 

Представитель заинтересованного лица также просит в удовлетворении административного иска отказать, пояснив, что договоры аренды земельных участков подписаны без разногласий. 

В заключении прокурор просил в удовлетворении административного иска отказать, так как порядок принятия нормативного правового акта соблюден, имеется финансово-экономическое обоснование. 

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 1 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

Пунктом 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела, в том числе об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

Оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами (далее также - акт, обладающий нормативными свойствами), является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1); - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (пункт 2); - соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3).

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации). 

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данным кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации 26 января 2008 года Правительством Республики Саха (Якутия) принято постановление №26 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена».

В силу пункта 1.1 указанного Положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, размер арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельные участки), определяется как произведение кадастровой стоимости земельного участка на базовую ставку арендной платы, утвержденную в установленном порядке органом местного самоуправления.

Положениями Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) также предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Саха (Якутия) в пределах полномочий, установленных Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Саха (Якутия), базовых ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 2 части 2 статьи 13).

Таким образом, нормативный правовой акт от 20 ноября 2013 года №157-НПА принят уполномоченным органом в установленной форме в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26 января 2008 года №26 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена» и статьями 23, 29 Устава городского округа «город Якутск» в новой редакции. 

Уставом городского округа «город Якутск» в новой редакции предусмотрено, что Якутская городская Дума состоит из тридцати депутатов, избранных на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Якутская городская Дума правомочна, если в ее состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов (статья 23).

Из протокола заседания четвертой (очередной) сессии Якутской городской Думы от 20 ноября 2013 года усматривается, что присутствовало 26 депутатов, отсутствовало 3 депутата, решение об утверждении базовых ставок, льгот и сроков внесения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе «город Якутск» принято единогласно 26 депутатами.

Согласно части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В силу статьи 49 Устава городского округа «город Якутск» в новой редакции муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает городской округ «город Якутск», а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования. Официальное опубликование муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, должно обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Источниками официального опубликования являются:

- периодическое печатное издание газеты «Эхо столицы» (зарегистрировано Управлением Роскомнадзора по Республике Саха (Якутия) ПИ № ТУ 14-00297 от 28.08.2012) с пометкой «Официальное опубликование»;

- сетевое издание «exo-ykt» (зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) Эл № ФС77-71334 от 17 октября 2017 г., доменное имя: https://exo-ykt.ru/).

В соответствии статьей 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (часть 1). Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 2).

Часть 2 статьи 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что под официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании (абзац второй); официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание (абзац третий).

Оспариваемый нормативный правовой акт опубликован в печатном издании «Эхо столицы», №95, 22.11.2013.

Следовательно, порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта, а также требования к его опубликованию соблюдены и не оспариваются административными истцами.

Из обстоятельств дела следует, что 20 марта 2017 года между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска и открытым акционерным обществом «Якутская топливно-энергетическая компания» заключен договор аренды земельного участка № ..., согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор в принимает в аренду земельный участок с кадастровым № ..., площадью 79140 кв.м., расположенный по адресу: .........., под производственную базу и склад нефтепродуктов, срок действия договора с 20 марта 2017 года по 20 марта 2020 года. Согласно приложению №3 к договору базовая ставка арендной платы 8 %. 

20 марта 2017 года между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска и открытым акционерным обществом «Якутская топливно-энергетическая компания» заключен договор аренды земельного участка № ..., согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор в принимает в аренду земельный участок с кадастровым № ..., площадью 57642 кв.м., расположенный по адресу: .........., под производственную базу и расходный склад для компаундированипя горючих смазочных материалов, срок действия договора с 20 марта 2017 года по 20 марта 2020 года. Согласно приложению №3 к договору базовая ставка арендной платы 8 %. 

05 февраля 2020 года между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска и публичным акционерным обществом «Якутская топливно-энергетическая компания» заключен договор аренды земельного участка № ..., согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор в принимает в аренду земельный участок с кадастровым № ..., площадью 57642 кв.м., расположенный по адресу: .........., под производственную базу и расходный склад для компаундирования горючих смазочных материалов, срок действия договора с 05 февраля 2020 года по 05 февраля 2025 года. Согласно приложению №3 к договору базовая ставка арендной платы 8 %. 

12 октября 2022 года между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска и публичным акционерным обществом «Якутская топливно-энергетическая компания» заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № ... от 05 февраля 2020 года, согласно которому добавлен арендатор ООО «Экто-Ойл».

05 февраля 2020 года между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска и публичным акционерным обществом «Якутская топливно-энергетическая компания» заключен договор аренды земельного участка № ..., согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым № ..., площадью 79140 кв.м., расположенный по адресу: .........., под производственную базу и склад нефтепродуктов, срок действия договора с 05 февраля 2020 года по 05 февраля 2025 года. Согласно приложению №3 к договору базовая ставка арендной платы 8 %.

12 декабря 2022 года между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска и публичным акционерным обществом «Якутская топливно-энергетическая компания» заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № ... от 05 февраля 2020 года, согласно которому добавлен арендатор ООО «Экто-Ойл».

02 июня 2025 года между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска и публичным акционерным обществом «Якутская топливно-энергетическая компания», обществом с ограниченной ответственностью «Экто-Ойл» заключен договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора, заключенный с юридическим лицом, № ..., согласно которому арендодатель предоставляет, а арендаторы принимают в аренду земельный участок с кадастровым № ..., площадью 58579 кв.м., расположенный по адресу: .........., под производственную базу и расходный склад для компаундирования горючих смазочных материалов, срок действия договора с 02 июня 2025 года по 01 июня 2030 года. Согласно приложению №3 к договору базовая ставка арендной платы 8 %.

13 мая 2025 года между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска и публичным акционерным обществом «Якутская топливно-энергетическая компания», обществом с ограниченной ответственностью «Экто-Ойл» заключен договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора, заключенный с юридическим лицом, № ..., согласно которому арендодатель предоставляет, а арендаторы принимают в аренду земельный участок с кадастровым № ..., площадью 79934 кв.м., расположенный по адресу: .........., под производственную базу и склад нефтепродуктов, срок действия договора с 13 мая 2025 года по 12 мая 2035 года. Согласно приложению №3 к договору базовая ставка арендной платы 8 %.

Следовательно, ПАО «ЯТЭК» и ООО «Экто-Ойл» являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом от 20 ноября 2013 года №157-НПА, и полагающие, что этим актом нарушены их права и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В силу пункта 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года №582 утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, одним из которых является принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке (абзац второй).

Пунктом 2 утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 декабря 2017 года №710 Методических рекомендаций по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года №582, в целях применения названного принципа рекомендуется при установлении порядка определения размера арендной платы предусматривать положения, направленные на достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка, например, посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11 мая 2004 года №209-0, и с учетом схожести правового регулирования земельного налога и арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления обязан определять арендную плату не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне.

Руководствуясь указанным принципом, уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган власти местного самоуправления обязан определять арендную плату не произвольно, а основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономической обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Таким образом, соблюдение одного из основных принципов определения арендной платы - принципа экономической обоснованности при установлении ставки арендной платы и коэффициента, применяемых к размеру арендной платы, - должно быть доказано путем представления обосновывающих документов, показывающих доходность земельных участков, а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчета величины базовой ставки. В противном случае формулирование вывода о доказанности или недоказанности соблюдения указанного принципа невозможно.

Руководствуясь указанным принципом, уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган власти местного самоуправления обязан определять арендную плату не произвольно, а основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне. Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Таким образом, при принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов, показывающих доходность земельных участков, а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

Таким образом, соблюдение одного из основных принципов определения арендной платы - принципа экономической обоснованности при установлении коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы, должно быть доказано путем представления обосновывающих документов, содержащих анализ и оценку экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка, и рассчитываемых значений коэффициентов.

Административным ответчиком предоставлено экономическое обоснование ставок арендной платы на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе «город Якутск» на 2012 год, составленное ФГАОУ ВПО «********». 

Между тем в указанном заключении отсутствует надлежащее финансово-экономическое обоснование установления арендной ставки в размере 8% за земельные участки под объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (земельные участки заготовительных пунктов и отделений, элеваторов, баз и складов, товарно-сырьевых бирж и прочих предприятий материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок). 

Данное обстоятельство не свидетельствует о надлежащем финансово-экономическом обосновании установленной арендной ставки. 

Представленное экономическое обоснование арендной ставки не содержит подробного анализа, в представленных финансово-экономических обоснованиях отсутствуют соответствующие расчеты, показывающие доходность земельных участков, а также документы, содержащие многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

В представленном экономическом обосновании арендной ставки содержится информация о том, что ставка 8% равноценна средней ставке рефинансирования ЦБ РФ и применяется в экономических исследованиях для определения альтернативного варианта извлечения дохода. Кроме того, в представленном экономическом обосновании арендной ставки указана информация о количестве кадастровых номеров земельных участков, к которым применяется действующая ставка, ставка не соответствует и арендная плата завышена, ставка не соответствует и арендная плата занижена, указан экономический эффект от арендной ставки 8 % (общая цифра). 

Суд, оценив представленные в дело доказательства, приходит к выводу о том, что экономическое обоснование для установления базовой ставки арендной платы в размере 8% за земельные участки под объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (земельные участки заготовительных пунктов и отделений, элеваторов, баз и складов, товарно-сырьевых бирж и прочих предприятий материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок), не подтверждено. 

Данных о проведении анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт с 2013 года применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан, организаций, органа местного самоуправления, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административных истцов суд приходит к выводу о необходимости признания нормативного правового акта от 20 ноября 2013 года №157-НПА не действующим в части со дня вступления решения суда в законную силу. 

Исходя из конституционного принципа разделения властей, закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации, вопросы о принятии нормативных правовых актов, внесении в них изменений и дополнений относятся к исключительной компетенции соответствующих органов местного самоуправления, и суд в рамках рассмотрения административного дела в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в данном случае не вправе возлагать на них обязанность по осуществлению нормативного правового регулирования.

Таким образом, требования административных истцов о возложении на представительный орган местного самоуправления обязанности по установлению базовой ставки в размере 1,5 % не подлежат удовлетворению.

В силу положений части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

В соответствии частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Административными истцами уплачена государственная пошлина в размере 10000 рублей каждым, что подтверждается платежными поручениями № ... от 02 сентября 2025 года и № ... от 29 августа 2025 года. 

Так, в силу положений части 2 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Размеры государственной пошлины, уплачиваемой по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, установлены в статье 333.19 Налоговым кодексом Российской Федерации.

При подаче административного искового заявления об оспаривании (полностью или частично) нормативных правовых актов (нормативных актов) государственных органов государственная пошлина организацией уплачивается в размере 20000 рублей 

При таких обстоятельствах с административного ответчика подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины в размере 10000 рублей в пользу каждого административного истца. 

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения должно быть опубликовано в официальном печатном издании, в котором должен был быть опубликован оспоренный правовой акт.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Саха (Якутия)

решил:

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 9.4 раздела 9 приложения №2 базовые ставки арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе «город Якутск» к нормативному правовому акту Якутской городской Думы от 20 ноября 2013 года №157-НПА «Об утверждении базовых ставок, льгот и сроков внесения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе «город Якутск». 

Возложить на Якутскую городскую Думу обязанность опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

Взыскать с Якутской городской Думы в пользу публичного акционерного общества «Якутская топливно-энергетическая компания» расходы по уплате государственной пошлины в размере 10000 рублей.

Взыскать с Якутской городской Думы в пользу общества с ограниченной ответственностью «Экто-Ойл» расходы по уплате государственной пошлины в размере 10000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.Г. Смирникова

Решение суда изготовлено в окончательной форме 06 ноября 2025 года.