Дело № 12-83/2020

РЕШЕНИЕ

г. Далматово 8 октября 2020 года

ул.Ленина, 62, кабинет № 14

Судья Далматовского районного суда Курганской области Бузаев Сергей Валерьевич, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – директора ООО «Изумруд» ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования Далматовского района № 15-16 от 08.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 5 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии муниципального образования Далматовского района № 15-16 от 08.09.2020 должностное лицо – директор ООО «Изумруд» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 5 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

На данное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой он просит обжалуемое постановление отменить, производство по деду прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, указывая, что на заседании административной комиссии муниципального образования Далматовского района 08.09.2020 не присутствовал, так как не был надлежащим образом извещён о времени и месте рассмотрения дела, при составлении протокола об административном правонарушении 13.08.2020 также не присутствовал, права и обязанности ему не разъяснялись, объяснение с него не бралось, копия протокола не вручалась, так как на составление протокола податель жалобы не приглашался. Считает, что нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении не соответствуют действительности, так как возле нежилого здания, расположенного на земельном участке по адресу: 

<

...>, принадлежащего на праве собственности ООО «Изумруд», по состоянию на 13.08.2020 вся трава ещё в июле 2020 года была скошена, никакого бурьяна, древесной поросли и разброшенных сучьев деревьев на нём нет. Полагает необоснованным указание в обжалуемом постановлении на то, что земельный участок возле здания не возделывается и не обрабатывается, поскольку это не является правонарушением, так как земельный участок был предоставлен в аренду ООО «Изумруд» с разрешённым использованием «для производственной базы», на нём расположены нежилое здание и гаражи, являющиеся объектами незавершённого строительства, вокруг них луг, который ничем не засеивается. На территории участка возле нежилого здания складировано небольшое количество шлакоблоков, необходимых для завершения строительства. Здание обложено снаружи светлой плиткой и имеет хороший вид, плитка в покраске не нуждается. Земельный участок со стороны ул. Коновалова огорожен сеткой-рабицей. Территория, прилегающая к участку, на расстоянии 5 метров находится в нормальном состоянии, не замусорена, не поросла бурьяном и порослью, нет разбросанных сучьев деревьев и порубочных остатков, сделана планировка грунта бульдозером в июле 2020 года.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, – ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил её удовлетворить. 

Представитель административной комиссии муниципального образования Далматовского района ФИО2 полагал жалобу ФИО1 необоснованной, просили в её удовлетворении отказать.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – руководитель отдела территориального планирования и градостроительной деятельности Администрации Далматовского района ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещён надлежащим образом. На основании ст. 30.6 КоАП РФ судьёй определено рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в её отсутствие.

Заслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу. 

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Пунктом 1 статьи 5 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» предусмотрена административная ответственность за содержание элементов благоустройства в загрязненном, неокрашенном, технически неисправном (неотремонтированном) состоянии, что влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 000 до 30 000 рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 13.08.2020 руководителем отдела территориального планирования и градостроительной деятельности Администрации Далматовского района ФИО3 при участии ФИО5 и ФИО6 составлен протокол осмотра, в котором зафиксировано, что при осмотре Администрацией Далматовского района ул. Коновалова в г. Далматово 13.08.2020 в 11 час. 30 мин. установлено, что ООО «Изумруд» является арендатором земельного участка по адресу: г. Далматово, ул. Коновалова, 3 с кадастровым номером 45:04:020106:14 площадью 3256 кв.м, вид разрешённого использования: «для производственной базы» и собственником нежилого здания с кадастровым номером 45:04:020106:170 площадью 248,3 кв.м, расположенного в границах этого земельного участка, которые являются объектами благоустройства согласно Правилам благоустройства территории муниципального образования города Далматово, в отношении которых собственник обязан проводить уборку таких объектов и прилегающей к ним территории, однако ООО «Изумруд» не принимает мер по уборке этих объектов и прилегающей к ним территории. Здание по указанному адресу находится в технически неисправном состоянии. Отсутствуют оконные рамы, материал кровли закреплён ненадлежащим образом, в результате чего с восточной стороны материал кровли отсутствует. Остальная часть угрожает жизни и здоровью людей, также имеется доступ посторонних лиц. Ограждение земельного участка находится в неотремонтированном, неокрашенном состоянии. Ворота с южной стороны участка деревянные, не окрашенные, покосились в восточную сторону. Устои ворот выполнены из круглой металлической трубы, не окрашенной. С восточной стороны ворота выполнены из железных листов, не окрашены, заржавели. Ограждение из шлакоблоков сохранилось частично, отдельно шлакоблоки лежат в непосредственной близости от ограждения. Остальная часть ограждения с южной стороны выполнена из сетки и покосившихся в северную сторону брёвен разной высоты. С восточной стороны ограждение выполнено из шлакоблоков, сетки, закреплённой к опорам, выполненным из труб разной высоты. Имеются повреждения в виде разрыва сетки размером ориентировочно 0,5х0,5 м (имеется доступ посторонних лиц). В протоколе сделана запись о том, что должностное лицо ООО «Изумруд» отказалось от подписи протокола по причине неявки.

13.08.2020 руководителем отдела территориального планирования и градостроительной деятельности Администрации Далматовского района ФИО3 в отношении должностного лица – директора ООО «Изумруд» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 5 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в котором отражено, что при осмотре Администрацией Далматовского района ул. Коновалова в г. Далматово 13.08.2020 в 11 час. 30 мин. установлено, что в границах земельного участка по адресу: 

<

...> расположено здание с кадастровым номером 45:04:020106:170 площадью 248,3 кв., находящееся в собственности ООО «Изумруд» с 17.02.2012 согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 04.08.2020 № КУВИ-002/2020-10886031. Земельный участок по указанному адресу с кадастровым номером 45:04:020106:14 площадью 3256 кв.м, вид разрешённого использования: «для производственной базы» предоставлен в аренду ООО «Изумруд» на основании договора аренды земельного участка № 275 от 14.12.2011. Данные объекты являются объектами благоустройства согласно Правилам благоустройства территории муниципального образования города Далматово. ФИО1, являясь должностным лицом (директором) ООО «Изумруд» содержит элементы благоустройства в загрязнённом, неокрашенном, технически неисправном (неотремонтированном) состоянии. Здание по указанному адресу (объект незавершённого строительства) находится в технически неисправном состоянии. Отсутствуют оконные рамы, материал кровли закреплён ненадлежащим образом, в результате чего с восточной стороны материал кровли отсутствует. Остальная часть угрожает жизни и здоровью людей, также имеется доступ посторонних лиц. Ограждение земельного участка находится в неотремонтированном, неокрашенном состоянии. Ворота с южной стороны участка деревянные, не окрашенные, покосились в восточную сторону. Устои ворот выполнены из круглой металлической трубы, не окрашенной. С восточной стороны ворота выполнены из железных листов, не окрашены, заржавели. Ограждение из шлакоблоков сохранилось частично, отдельно шлакоблоки лежат в непосредственной близости от ограждения. Остальная часть ограждения с южной стороны выполнена из сетки и покосившихся в северную сторону брёвен разной высоты. С восточной стороны ограждение выполнено из шлакоблоков, сетки, закреплённой к опорам, выполненным из труб разной высоты. Имеются повреждения в виде разрыва сетки размером ориентировочно 0,5х0,5 м (имеется доступ посторонних лиц). В протоколе сделана запись о том, что должностное лицо ООО «Изумруд» отказалось от подписи протокола по причине неявки.

Из пункта 16 протокола № 15 о рассмотрении 08.09.2020 дел об административных правонарушениях административной комиссии муниципального образования Далматовского района усматривается, что административной комиссией был рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 5 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении директора ООО «Изумруд» ФИО1, который был признан виновным в совершении названного правонарушения. Согласно протоколу № 15 от 08.09.2020 обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, аналогичны обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении. Также отмечено, что на заседание административной комиссии директор ООО «Изумруд» ФИО1, не явился, был надлежащим образом извещён о времени и месте рассмотрения дела, ходатайства об отложении дела в адрес административной комиссии не поступало.

Согласно вынесенному по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлению административной комиссии муниципального образования Далматовского района № 15-16 от 08.09.2020 в границах земельного участка по адресу: 

<

...> расположено здание с кадастровым номером 45:04:020106:170 площадью 248,3 кв., находящееся в собственности ООО «Изумруд» с 17.02.2012 согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 04.08.2020 № КУВИ-002/2020-10886031. Земельный участок по указанному адресу с кадастровым номером 45:04:020106:14 площадью 3256 кв.м, вид разрешённого использования: «для производственной базы» предоставлен в аренду ООО «Изумруд» на основании договора аренды земельного участка № 275 от 14.12.2011. Данные объекты являются объектами благоустройства согласно Правилам благоустройства территории муниципального образования города Далматово, в отношении которых правообладатель обязан проводить уборку и прилегающей к ним территории. ФИО4 являясь должностным лицом (директором) ООО «Изумруд» не принимает мер по уборке этих объектов и прилегающей к ним территории. Земельный участок не возделывается и не обрабатывается, порос бурьяном и древесной порослью; замусорен – на земельном участке с южной и восточной сторон разбросаны сучья деревьев, с северной стороны шлакоблоки. Прилегающая территория к земельному участку на расстоянии 5 метров не убрана, замусорена, с восточной стороны земельного участка разбросаны вырубленные высохшие сучья деревьев, поросла бурьяном и порослью. С южной стороны земельного участка складированы стволы деревьев, порубочные остатки. В постановлении также указано, что на заседание административной комиссии директор ООО «Изумруд» ФИО1, не явился, был надлежащим образом извещён о времени и месте рассмотрения дела, ходатайства об отложении дела в адрес административной комиссии не поступало.

Часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ допускает составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, при условии его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола.

Из материалов дела усматривается, что извещением от 10.08.2020 №11.2-02-2646 директор ООО «Изумруд» ФИО1 был уведомлен о составлении 13.08.2020 протокола об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 5 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», извещение доставлено лично ФИО1, по месту его жительства (Адрес Обезличен), передано ему через супругу, которая отказалась от подписи, что зафиксировано ФИО3, ФИО8,, ФИО9

В рассматриваемом случае нахожу такой способ извещения надлежащим, поскольку он согласуется с требованиями ст. 25.15 КоАП РФ и разъяснениями, содержащимися в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных со способами извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении.

Таким образом, вопреки доводам жалобы протокол об административном был составлен правомерно без участия директора ООО «Изумруд» ФИО1, надлежаще извещённого о времени и месте совершения данного процессуального действия.

Вместе с тем принимаю во внимание следующее.

В силу части 2 статьи 25.1 и пункт 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, может быть рассмотрено при условии надлежащего извещения указанного лица о месте и времени рассмотрения дела

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения ФИО1 о времени и месте рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении административной комиссией муниципального образования Далматовского района

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

При этом, в силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Вместе с тем, обстоятельства, содержащиеся в постановлении по делу об административном правонарушении № 15-16 от 08.09.2020 не соответствует обстоятельствам, изложенным в пункте 16 протокола №15 от 08.09.2020 о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Изумруд» ФИО1 и составленного в отношении него протокола об административном правонарушении от 13.08.2020.

Также как следует из содержания постановления № 15-15 от 08.09.2020 приведённые в нём обстоятельства административного правонарушения идентичны обстоятельствам, зафиксированным в постановлении административной комиссии муниципального образования Далматовского района № 15-16 от 08.09.2020 о привлечении директора ООО «Изумруд» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 7 ст. 4 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области». 

Изложенное свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, что в нарушение ст. ст. 24.1 и 26.11 КоАП РФ не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, предусмотренное п. 1 ст. 5 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении директора ООО «Изумруд» ФИО1

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в т.ч. об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение, поскольку установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности директора ООО «Изумруд» ФИО1 за вменённое ему административное правонарушение не истёк.

Иные доводы жалобы ФИО1 судьёй не проверяются, поскольку имеются указанные выше основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии муниципального образования Далматовского района № 15-16 от 08.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 5 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении должностного лица – директора ООО «Изумруд» ФИО1 отменить, дело направить в административную комиссию муниципального образования Далматовского района на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Далматовский районный суд Курганской области.

Судья С.В. Бузаев