Дело № 12 – 64/2017

Р Е Ш Е Н И Е

12 июля 2017 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы

Судья Чердаклинского районного суда Ульяновской области Гришин П.С., при секретаре Масаутовой А.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Мокеевой Т.А., действующей на основании доверенности № 8 от 09.01.2017, на постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 от 08 июня 2017 года, которым 

Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области, юридический адрес: 

<

...>, привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 08 июня 2017 года юридическое лицо Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, а именно в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Мокеева Т.А. обратилась в суд с жалобой о его пересмотре. Указала, что постановление вынесено без учета норм действующего законодательства, степени исполнения, и всех обстоятельств дела. В нем не указано, какие конкретно меры объективно могли быть приняты Министерством, чтобы в установленный срок исполнить решение суда о предоставлении ФИО2 на условиях найма специализированного жилого помещения в МО «Чердаклинский район» Ульяновской области. Министерство является исполнительным органом государственной власти, все денежные средства, находящиеся в его распоряжении, имеют целевой характер, и используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области», утвержденной Законом Ульяновской области от 02 декабря 2013 года №217-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнить указанное решение суда, и для этого ему необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда. Минимальный срок для проведения всех необходимых финансово-организационных мероприятий составляет около 2 месяцев. Объявленные в 2013 году торги на приобретение в МО «Чердаклинский район» Ульяновской области жилых помещений были признаны несостоявшимися из-за отсутствия поданных заявок. Кроме того, в течение 2016 года Министерством также будут объявляться аукционы по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, все необходимые меры по реализации Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закона Ульяновской области от 06 мая 2006 года №53-ФЗ «О предоставлении жилых помещений специализированного государственного фонда Ульяновской области» приняты. Однако вопрос наличия либо отсутствия вины Министерства при вынесении обжалуемого постановления не исследовался, в нем не приведены мотивы принятого решения и отсутствует анализ доказательств. Просила признать незаконным и отменить обжалуемое постановление.

В судебное заседание защитник Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области Мокеева Т.А., будучи надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения жалобы, не явилась.

Изучив и проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд считает постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из представленных материалов, решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 09 июля 2015 года исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области удовлетворить частично. Признано незаконным бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по своевременному обеспечению ФИО2, 

<

...> г.р., специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. 

Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обязано обеспечить ФИО2 

<

...> г.р., специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории 

<

...>.

В исковых требованиях к Отделу опеки и попечительства МУ «Отдел образования администрации МО «Город Новоульяновск» Ульяновской-области отказано.

Указанное решение вступило в законную силу 22 сентября 2015 года. 

На основании исполнительного листа 19 октября 2015 года было возбуждено исполнительное производство. 

Постановлением от 23 ноября 2015 года с должника был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. В дальнейшем должнику неоднократно устанавливался срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Постановлением заместителя начальника Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 от 09 июня 2017 года юридическое лицо Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Согласно данному постановлению, основанием для привлечения Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области к административной ответственности послужил тот факт, что в срок до 15 мая 2017 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, указанное юридическое лицо не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера и не обеспечило ФИО2 жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 04 февраля 2015 года (вступило в законную силу 11 марта 2016 года) удовлетворен иск Министерства строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области к УФССП по Ульяновской области, и Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №...-ИП, предмет исполнения: обязать обеспечить ФИО2 на условиях найма специализированным жилым помещением в МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, в связи с тем, что в действиях Министерства отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций. 

В данном решении суда приведены и проанализированы все изложенные в настоящей жалобе доводы и сделан вывод, что финансирование Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области, исполнение решения суда возможно на основании государственных контрактов, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, и что Министерством представлено достаточно доказательств принятия мер к своевременному исполнению решения Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 09 июля 2015 года. 

Поскольку Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области было освобождено от взыскания исполнительского сбора, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в его действиях (бездействии) отсутствует.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 29.10 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу, то есть в нем должна быть дана основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности оценка доказательствам, и приведены мотивы, по которым эти доказательства отвергнуты либо приняты во внимание, и на которых основаны сделанные в постановлении выводы, в том числе, о виновности лица в совершении административного правонарушения. 

В соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и распоряжением Правительства РФ от 31 октября 2013 года №2019-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» для заключения государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд необходимо проведение аукциона, с соблюдением установленной процедуры и сроков. 

Таким образом, доводы жалобы о том, что реальная возможность исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, у Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области отсутствовала, являются обоснованными.

Указанные обстоятельства при вынесении обжалуемого постановления во внимание не принимались и какой-либо оценки им не дано. Причины неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не выяснялись. 

В нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ, мотивы, по которым заместитель начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области пришел к выводу, что Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области не приняло все зависящие от него меры по исполнению решения суда, хотя имело возможность его исполнить, в постановлении не приведены.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, а вину Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области в совершении административного правонарушения - доказанной.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 от 08 июня 2017 года о привлечении Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья П.С. Гришин