Дело № 2- 145/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2018 года

Шарьинский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Гуманец О.В.

с участием заместителя Шарьинского межрайонного прокурора Шабалиной Т.А.

при секретаре Долгодворовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шарьинского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на автомобильные дороги,

УСТАНОВИЛ:

Шарьинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области, в котором просил обязать администрацию Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области до 01.03.2020 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные на территории Ивановского сельского поселения по адресу: 

<

...> протяженностью 0,8 км; по ул.Октябрьская, протяженностью 1,1 км; по ул.Набережная, протяженностью 0,5 км.

В обоснование заявленного требования указал, что в ходе проверки Шарьинской межрайонной прокуратурой соблюдения законодательства, регулирующего учёт и содержание муниципального имущества органами местного самоуправления Шарьинского муниципального района Костромской области установлено, что администрацией Ивановского сельского поселения в нарушение части 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности на автомобильные дороги местного значения, отнесенные к объектам муниципального имущества не осуществлялась; на протяжении длительного периода администрацией Ивановского сельского поселения какие-либо меры к осуществлению государственной регистрации права собственности на вышеуказанные объекты недвижимого имущества не принимались.

Учитывая изложенное, 22.03.2017 года главе Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области внесено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего учет и содержание муниципальной собственности.

Согласно представленному ответу на представление от 24.04.2017 года № 48 установлено, что каких-либо мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения администрацией Ивановского сельского поселения не предпринято.

В свою очередь, согласно сведениям представленным администрацией Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области по состоянию на 29.11.2017 года установлено, что на территории Ивановского сельского поселения 82 дороги муниципального значения, общая протяженность дорог составляет - 64 км.

Регистрация права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования Ивановского сельского поселения до настоящего времени не произведена.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 8 статьи 6 указанного закона, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Часть 5 статьи 51 указанного закона устанавливает, что органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Часть 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 года N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» устанавливает, что земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезд, автомобильные дороги, набережные, парки, скверы, сады, бульвары, водные объекты и другие объекты) не подлежат отчуждению.

Согласно части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации - (далее ГК РФ), к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно части 1 статье 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитут, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Пункт 6 указанной статьи устанавливает, что порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

В свою очередь пункт 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает, что государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, право собственности на автомобильные дороги подлежит государственной регистрации за органом муниципального образования, в границах которого находятся указанные дороги. Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области, создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц - граждан передвигающихся по автомобильным дорогам.

В отзыве на исковое заявление Глава Ивановского сельского поселения ФИО1 указала, что не возражает против удовлетворения требования прокурора (л.д.18).

В отзыве на исковое заявление представитель третьего лица - администрации Шарьинского муниципального района ФИО2 указала, что с исковыми требованиями не согласны, считают, что отсутствие регистрации права собственности не нарушает права неопределенного круга лиц, влияющих на безопасность дорожного движения. Согласно выписке из реестра муниципальной собственности спорные дороги (объект) числятся в реестре муниципальной собственности в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Кроме того, никто не оспаривал право муниципальной собственности на указанные дороги. Считают, что срок до 01.03.2020 года не достаточен для исполнения решения суда, поскольку бюджет Ивановского поселения дефицитный, имеются судебные решения со сроком исполнения до 31.12.2020 года, 31.12.2021 года на общую сумму 188 400 рублей.

Для регистрации права собственности при обращении в регистрирующий орган необходимо предоставить кадастровые паспорта на объекты. Стоимость изготовления технической документации составляет минимум 20 000 рублей за 1 км. На автомобильные дороги, указанные в иске потребуется в среднем 48 000 рублей. В 2017 году плановых ассигнований на оформление технической документации на дороги не выделялось. И в бюджете на 2018 год плановых ассигнований не запланировано.

Оформление кадастрового паспорта не является приоритетным направлением по осуществлению полномочий органов местного самоуправления, поскольку при таком дефиците бюджета, а также при наличии кредиторской задолженности первоочередными задачами органа местного самоуправления является обеспечение жизнедеятельности населения, в том числе водо, теплоснабжением, своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, обеспечение безопасности и т.д. При формировании и составлении проекта решения о бюджете на текущий год администрация поселения, в исполнение решения суда, будет вынуждена учесть расходы на изготовление технической документации, перенося лимиты с приоритетных направлений. Таким образом, расходы в сумме 48 000 рублей на изготовление паспортов являются не целесообразными и не первоочередными. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании заместитель Шарьинского межрайонного прокурора Шабалина Т.А. исковое требование уточнила, просила суд обязать администрацию Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района в срок до 01.03.2020 года зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги, расположенные на территории Ивановского сельского поселения по адресу: 

<

...> протяжённостью 0,8 км; улица Октябрьская, протяжённостью 1,1 км; улица Набережная протяжённостью 0,5 км.

Требования поддерживала по доводам, изложенным в иске.

Дело рассматривалось в отсутствие представителя ответчика - администрации Ивановского сельского поселения, представителя третьего лица - администрации Шарьинского муниципального района ФИО2, просивших о рассмотрении дела без участия представителей (л.д. 10-11, 18).

Заслушав заместителя Шарьинского межрайонного прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Частью 8 статьи 6 названного закона установлено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 указанной статьи Закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. 

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Законом Костромской области от 04.12.2015 года № 38-6-ЗКО "О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения" на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплены за сельскими поселениями Костромской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4-6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 24, 26, 31, 33.1, 33.2, 34, 37 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 13 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (ч. 2 ст. 13 указанного закона).

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлена обязанность органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решать вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Положения ст. 21 указанного закона предписывают органам местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, осуществлять мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

В соответствии со ст. 12 указанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, как обоснованно указано в иске, отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильные дороги, расположенные в пределах границ муниципального образования, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

В силу п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В силу ч. 6 ст. 1 указанного Федерального закона государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного у ответчика имеется обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги в границах данного муниципального образования, неисполнение данной обязанности органом местного самоуправления нарушает единство правового пространства РФ.

Как установлено в судебном заседании, автомобильные дороги, расположенные на территории Ивановского сельского поселения по адресу: 

<

...> протяжённостью 0,8 км; улица Октябрьская, протяжённостью 1,1 км; улица Набережная протяжённостью 0,5 км включены в Реестр муниципальных дорог местного значения Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района (л.д. 8-9).

В связи с вышеизложенным, право собственности на это недвижимое имущество подлежит обязательной государственной регистрации.

В рамках осуществления прокуратурой Шарьинского района Костромской области проверки соблюдения законодательства, регулирующего учет и содержание муниципального имущества органами местного самоуправления надзора за исполнением законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также законодательства о муниципальной собственности, выявлено бездействие администрации Ивановского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации права собственности на муниципальное имущество.

22.03.2017 года за исходящим номером № 11-2017 Главе администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Шарьинским межрайонным прокурором было направлено представление об устранении нарушений законодательства о государственной регистрации муниципального имущества, безопасности дорожного движения, о противодействии терроризму, …. с требованием, в том числе к принятию исчерпывающих мер к регистрации прав на недвижимое имущество - автомобильные дороги общего пользования местного значения (л.д. 4-5).

В ответе главы Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района № 176 от 29.11.2017 года указано, что на территории Ивановского сельского поселения расположены дороги общего пользования, протяженность автомобильных дорог местного значения составляет 64 км. В настоящее время имеется реестр автомобильных дорог, где указаны протяженность каждой дороги. Право собственности на автомобильные дороги не зарегистрировано. Администрация планирует в 2018 году оформить паспорта автомобильных дорог местного значения с дальнейшей регистрацией права собственности (л.д.7).

Согласно информации ООО «Шарьинское землеустроительное предприятие» от 06.11.2017 года коммерческое предложение по стоимости кадастровых работ по межеванию земельных участков, оформлению технических планов, постановке на государственный кадастровый учет автомобильных дорог и земельных участков под ними расположенных на территории Заболотского сельского поселения составит 20 000 рублей за 1 км (л.д.17).

В связи с изложенным, суд считает исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора об обязании администрацию Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области зарегистрировать право собственности на указанные дороги обоснованными.

Поскольку в судебном заседании стороной ответчика не оспаривалось, что государственная регистрация права собственности на указанные автомобильные дороги общего пользования, находящиеся в реестре муниципального имущества муниципального образования Ивановского сельского поселения, не произведена, учитывая, что бюджет поселения является дотационным, мероприятия по подготовке и осуществлению государственной регистрации прав на автомобильные дороги требуют материальных затрат, суд считает срок регистрации права собственности на объекты недвижимости до 01.03.2020 года, также обоснованным. 

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 194, 197, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Шарьинского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лицк администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области удовлетворить.

Обязать администрацию Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области в срок до 01.03.2020года зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги, расположенные на территории Ивановского сельского поселения по адресу: 

<

...> протяжённостью 0,8 км; улица Октябрьская, протяжённостью 1,1 км; улица Набережная протяжённостью 0,5 км.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Шарьинский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий Гуманец О.В.

Решение вступило в законную силу ________.