Дело № 2а-458/2025 

УИД 27RS0014-01-2025-000506-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 год г. Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Ахметовой А.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Советско-Гаванского городского прокурора ФИО2, 

представителя административных ответчиков по доверенности ФИО3,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №», Управлению образования администрации Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес> о признании незаконным бездействие по неисполнению мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Советско-Гаванский городской прокурор 

<

адрес> обратился в Советско-Гаванский городской суд 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №» (далее - МБОУ СШ №), Управлению образования Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес> (далее – Управление образования), в обоснование искового заявления указал, что в ходе осуществления надзорной деятельности в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений, прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что образовательным учреждением МБОУ СШ № по всему периметру образовательного учреждения имеется частичное ограждение, частично нарушена целостность ограждения, выявлены незакрепленные элементы, вход в образовательное учреждение не оборудован калиткой, что создает условия для беспрепятственного проникновения и бесконтрольного пребывания на территории школы посторонних лиц. Имеются повреждения ограждающих элементов в виде разрыва сетки-рабицы с выступающими прутьями, что может повлечь угрозу причинения вреда несовершеннолетним. Допущенные нарушения оказывают негативное воздействие на обеспечение антитеррористической защищенности учреждения и ставят под угрозу соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних обучающихся, а также работников образовательной организации. На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие МБОУ СШ № по неисполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности образовательной организации, обязать МБОУ СШ № в течение 6 месяцев с момента финансирования восстановить целостность периметрального ограждения в соответствии с требованиями федерального законодательства об антитеррористической защищенности, а также санитарно-эпидемиологическими требованиями. Признать незаконным бездействие Управления образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес> по не предоставлению финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБОУ СШ №, обязать Управление образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес> профинансировать указанные мероприятия в течение 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. 

До начала судебного заседания от представителя административных ответчиков МБОУ СШ № и Управления образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес>, по доверенности ФИО3 представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что согласно п. 1.3 Устава образовательного учреждения, функции и полномочия собственника имущества административного ответчика в соответствии с муниципальными правовыми актами осуществляет Комитет по управлению имуществом Администрации Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес>. Согласно п. 6.1, 6.3 Устава, имущество административного ответчика является муниципальной собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления собственником или уполномоченным органом в целях обеспечения уставной деятельности. Ответчик без согласия собственника не вправе распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным учреждением за счет средств, выделенных на приобретение такого имущества. Ответчик, в рамках своих прав и полномочий, согласно Устава, неоднократно, в письменном виде обращался к своему учредителю – Управлению образования муниципального района, являющегося главным распорядителем бюджетного финансирования в отношении образовательных организаций района, с просьбой выделения финансирования на восстановление ограждения территории образовательного учреждения. Однако финансирование указанных выше мероприятий, направленных на обеспечение противопожарной безопасности в образовательном учреждении, до настоящего времени не произведено. При данных обстоятельствах, представитель административного ответчика полагает, что признание незаконным бездействие МБОУ СШ № по неисполнению указанных мероприятий необоснованным и не имеющим оснований. Административным ответчиком были приняты все зависящие от него меры по исполнению норм и правил, касающихся обеспечения пожарной безопасности, а также устранению выявленных нарушений. В настоящее время административным ответчиком выполнена проектно-сметная документация на проведение подрядных работ по восстановлению внешнего ограждения школы, требования административного истца могут выполнены исключительно после выделения собственником имущества на данные конкретные цели бюджетных ассигнований. 

Представитель административного истца старший помощник Советско-Гаванского городского прокурора ФИО2 требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просила суд требования удовлетворить. 

Представитель административных ответчиков МБОУ СШ № и Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес> ФИО3 в судебном заседании дал объяснения аналогичные доводам письменного отзыва. 

Выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Частями 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований принимается судом в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу ст. 2, 38, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, детство находится под защитой государства. Каждому гарантировано право на охрану его жизни и здоровья. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В силу ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ст. 2 указанного Федерального закона № 35-ФЗ одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер его предупреждения. 

В соответствии с пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Пункты 7, 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, к субъектам противодействия терроризму относятся уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму; расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно материалам дела Советско-Гаванской городской прокуратурой 

<

адрес> в ходе надзорной деятельности в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений установлено, что административным ответчиком не приняты меры по обустройству периметра ограждения территории (нарушена его целостность), выявлены незакрепленные элементы, вход в образовательное учреждение не оборудован калиткой, что создает условия для беспрепятственного проникновения и бесконтрольного пребывания на территории школы посторонних лиц.

В соответствии с п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч. 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

В соответствии с ч. 7 указанной статьи образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 2.2.1 СП 2.4.3648-20 определено, что собственник территория образовательной организации оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Согласно п. 4 СН 441-72 ограждение территории общеобразовательных школ выполняется из стальной сетки высотой от 1 до 2 метров.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно пп. «а, б» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

В соответствии с пп. «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Вместе с тем, проведенной прокурором проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных законодательных норм, образовательной организацией не выполнены требования обеспечения безопасности в части оборудования периметрального ограждения учреждения.

Возможность свободного проникновения на территорию создает условия для совершения противоправных действий, теракта что может повлечь причинения вреда жизни и здоровью детей, работников образовательной организации. 

Помимо изложенного, частичное отсутствие периметрального ограждения делает возможность нахождения на территории безнадзорных и диких животных, что может повлечь аналогичные последствия.

Согласно имеющихся в материалах дела сведений, директором МБОУ СШ № ФИО4 по фактам, отраженным в представлении городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, представлены сведения о запланированном на летний период (июнь-август) 2025 года частичном ремонте ограждения по периметру образовательного учреждения и восстановления ограждающих элементов.

Начальником Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес> ФИО5, направлялись письма Главе Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес> в рамках формирования бюджета на 2024, 2025 года о выделении финансовых средств для проведения мероприятий, в частности – выполнения работ по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений. 

Вместе с тем, вопрос о проведении финансирования на указанные в представлении прокурором мероприятия не разрешен.

В судебном заседании установлено, что МБОУ СШ №, осуществляет деятельность по адресу 

<

адрес>.

Здание, в котором расположено Учреждение, является муниципальной собственностью и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления.

Учредителем МБОУ СШ № является Советско-Гаванский муниципальный район 

<

адрес>, функции и полномочия учредителя Учреждения от имени района осуществляет Управление образования (п. 1.3 Устава), что также отражено в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении МБОУ СШ №. 

Учреждение финансируется Учредителем за счет средств бюджета муниципального образования «Советско-Гаванский муниципальный район 

<

адрес>». 

Постановлением Администрации Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес> от 03.02.2022 № 118, утверждено, Положение об Управлении образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес> в новой редакции (далее – Положение).

Постановлением Администрации Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес> от 16.02.2022 № 158 внесены дополнения в Положение.

В соответствии с п. 1.3 Положения, Управление образования является отраслевым органом Администрации Советско-Гаванского муниципального района, входит в структуру Администрации Советско-Гаванского муниципального района и наделено правами юридического лица.

В соответствие с п. 1.10.4 Положения (с учетом внесенных дополнений), Управление образования является главным администратором доходов и главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным бюджетным образовательным учреждениям, осуществляет финансовое обеспечение их деятельности, формирует и утверждает муниципальные задания для бюджетных образовательных учреждений, имеет право в установленном порядке осуществлять финансовое обеспечение выполнения муниципальными бюджетными учреждениями муниципальных заданий, осуществлять контроль за деятельностью подведомственных учреждений, осуществлять иные полномочия, установленные действующим законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами района. 

Одной из функций Управления образования в соответствии с п. 3.10 Положения является участие в разработке и обосновании бюджета системы образования Советско-Гаванского муниципального района в части расходов на образование, местных образовательных нормативов, планов капитального строительства и реконструкции, распределения государственных фондов, материально-технических средств по подведомственным организациям.

Согласно п. 3.28, 3.30, 3.34, 3.46, 3.47 Положения Управление образование собирает информацию для определения бюджета системы образования районов и планов капитального строительства, распределения денежных и материально-технических средств по подведомственным учреждения, осуществляет координацию и обеспечение деятельности подведомственных организаций по содержанию зданий и сооружений, закрепленных за ними, обустройство прилегающих к ним территорий; участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах муниципального образования; заключает с подведомственными организациями соглашения «О порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое выполнение муниципального заказа и иные цели; определяет порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальной организации в соответствии с требованиями, установленными законодательством. 

Обучающиеся и работники МБОУ СШ № имеют право на обеспечение в полном объеме антитеррористической защищенности, охраны жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

Обеспечение дополнительного целевого финансирования для соблюдения требований антитеррористической защищенности, обеспечения безопасности в части оборудования периметрального ограждения образовательного учреждения, является обязанностью 

<

адрес>, при этом финансирование образовательного учреждения осуществляется через Управление образования, которое является главным администратором доходов и главным распорядителем бюджетных средств и осуществляет финансовое обеспечение деятельности подведомственного ему МБОУ СШ №.

Необеспечение в МБОУ СШ № периметрального ограждения (его части), свидетельствует о бездействии как самого образовательного учреждения - МБОУ СШ №, так и его учредителя - Управления образования, поскольку отсутствие в МБОУ СШ № частичного периметрального ограждения, ослабляет антитеррористическую защищенность объекта, чем создает опасность для жизни и здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения, влечет нарушение прав обучающихся несовершеннолетних и работников образовательного учреждения.

Таким образом, обеспечение периметрального ограждения территории образовательного учреждения является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Принимая во внимание приведенные правовые нормы, поскольку МБОУ СШ № финансируется из бюджета Советско-Гаванского муниципального района и без бюджетного финансирования выполнить указанные выше мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объекта образования МБОУ СШ № не имеет возможности, на Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес> как на отраслевой орган местного самоуправления и как главного распорядителя бюджетных средств по ведомственной принадлежности, следует возложить обязанность обеспечить выполнение мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта образования и соответствующее финансирование указанных мероприятий.

С учетом изложенного, суд находит требования административного истца к указанным административным ответчикам обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

Определяя в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ срок исполнения такой обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также с учетом разумности и справедливости, баланса прав и законных интересов сторон по настоящему спору и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены требования, находит срок для МБОУ СШ № в течение шести месяцев с момента выделения финансовых средств, а для Управления образования срок девять месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта образования по настоящему делу достаточным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора 

<

адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №», по неисполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности образовательной организации.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> в течение 6 месяцев с момента выделения финансовых средств выполнить мероприятия направленные на восстановление целостности периметрального ограждения в соответствии с требованиями федерального законодательства об антитеррористической защищенности, а также санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Признать незаконным бездействие Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес>, выразившееся в необеспечении финансирования Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №» по обеспечению антитеррористической защищенности. 

Обязать Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес> ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта образования Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №» по восстановлению целостности периметрального ограждения в соответствии с требованиями федерального законодательства об антитеррористической защищенности, а также санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня его вынесения.

Судья подпись А.В. Ахметова 

Копия верна: Судья А.В. Ахметова