Дело № 12-404/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

02 марта 2021 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С., 

при секретаре Мусатове К. А.

с участием законного представителя МБОУСОШ с. ИннокентьевкаЗавитинского района Амурской области ФИО1, представителя Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБОУСОШ с. ИннокентьевкаЗавитинского района Амурской области ФИО1 на постановление государственного инспектора Восточно-Сибирского МУГАДН № 10596/Ц от 12 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора отдела АТ и АДНМУГАДН № 10596/Ц от 12 ноября 2020 года МБОУСОШ с. ИннокентьевкаЗавитинского района Амурской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МБОУСОШ с. ИннокентьевкаЗавитинского района Амурской области ФИО1 обратилась в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на нарушение административным органом норм материального и процессуального права, не были всесторонне изучены материалы проверки, обстоятельства совершения правонарушения, не учтены смягчающие вину обстоятельства. Так, в извещении и определение о возбуждении дела об административном правонарушении не указаны конкретные положения законодательства, нарушение которых было выявлено, обстоятельства совершения и признаки правонарушений, выявленные в ходе проверки. Документы не содержат ссылки на основания и сроки проведения проверки. У законного представителя МБОУСОШ с. ИннокентьевкаЗавитинского района Амурской области не были истребование какие-либо документы, она не принимала участия в составлении документов по результатам проверки, с актом проверки ознакомлена не была, копию акта проверки не получала, не была также уведомлена о выявленных в ходе проверки нарушениях. Водителю школьного автобуса было сообщено, что замечаний и нарушений нет, при этом акт проверки ему также не вручался. Кроме того, документы, на основании которых была назначена и проведена проверка в отношении МБОУСОШ с. Иннокентьевка, законному представителю для ознакомления не предоставлены. Указывает, что проверка в отношении МБОУСОШ с. Иннокентьевка была проведена с нарушением требований законодательства о лицензировании деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, требований постановления Правительства РФ от 03.04.2020 №438, а также приказа ВОСТОЧНО СИБИРСКОГО МУГАДН №71 от 16 апреля 2020 «О внесении изменений в план проведения плановых проверок юридически: лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год», согласно которому МБОУСОШ с. Иннокентьевка исключена из плана проведения проверок. Полагает, что МБОУСОШИннокентьевка нарушений требований действующего законодательства при перевозке детей допущено не было. Маршрут перевозки утвержден распоряжением главы Завитинского района от 03.08.2020 года № 211. В соответствии с письмом Министерства образования и науки РФ совместно с Минтрансом России и МВД России от 29.07.2014 года № 08-988 в учреждении разработан и согласован с руководством ОГИБДД по Завитинскому району 26.02.2020 года «Паспорт дорожной безопасности МБОУСОШ с. ИннокентьевкаЗавитинского района», в котором указаны все сведения об образовательном учреждении, автобусе, водителе, количестве перевозимых обучающихся, расписании движения и пункты остановки автобуса, имеется схема маршрута с указанием опасных участков и дорожных знаков. 27.07.2020 года школьные маршруты образовательных учреждений Завитинского района были согласованы с врио начальника ОГИБДДОМВД России по Завитинскому району. 12.08.2020 года было проведено обследование школьного автобуса, недостатков не выявлено, что отражено в акте от 12.08.2020 года. Считает, что согласно действующему законодательству доставка обучающихся в образовательные учреждения, развоз обучающихся по утвержденному маршруту выделены в отдельный вид регулярных школьных перевозок и не тождественны организованной перевозке группы детей при организации туристско-экскурсионных, развлекательных, спортивных и иных культурно-массовых мероприятий. Также ссылается на отсутствие в Правилах организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 года № 1177 унифицированной формы сообщения о начале перевозки по утвержденному регулярному маршруту. Указывает также на неправомерный вывод административного органа о невозможности квалификации правонарушения, как малозначительного. 

В судебном заседаниизаконный представитель МБОУСОШ с. ИннокентьевкаЗавитинского района Амурской области ФИО1 на доводах жалобы настаивала, просила постановление должностного лица отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Дополнительно указала, что с 01.01.2021 года вступили в силу новые Правила организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 года № 1527, в которых не предусмотрено, что уведомление об организованной перевозке группы детей должно находиться у водителя.

Представитель Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, указав, что постановление Правительства РФ от 23.09.2020 года № 1527 не распространяется на период, когда было совершено правонарушение. Указала, что в отношении юридического лица не проводилась плановая или внеплановая проверка в соответствии с требованиями Федерального закона № 294-ФЗ, а проводился плановый (рейдовый) осмотр, обследование пассажирского транспортного средства в процессе его эксплуатации на основании распоряжения Управления от 23.06.2020 года № 150-ПРЗ/М (в соответствии с приказом Минтранса России от 03.06.2015 года № 180, Федеральным законом от 08.11.2007 года № 259-ФЗ), по результатам которого был составлен акт, копия которого была вручена водителю П. То, что перевозка осуществлялась по утвержденному главой Завитинского района маршруту, имелся Паспорт дорожной безопасности образовательного учреждения, согласованный с ОГИБДДОМВД России по Завитинскому району, не освобождало МБОУСОШ с. ИннокентьевкаЗавитинского района от обязанности исполнения требований пп. «в» п. 4 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденные постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 года № 1177, предусматривающих необходимость подачи уведомления об организованной перевозке группы детей с указанием даты и времени осуществления перевозок, при этом количество перевозок, период их осуществления в одном уведомлении не ограничены. Считает, что в действиях юридического лица имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 12.23 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив с учетом требований ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, допросив свидетеля, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.6ст.12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к перевозке детей, установленных Правилами организованной перевозки группы детей автобусами, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, законы, устанавливающие, изменяющие или отменяющие административную или уголовную ответственность, должны соответствовать конституционным правилам действия закона во времени: согласно ст. 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (ч. 1); никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (ч. 2). Данные правила, основанные на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов; принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц (постановления от 20.04.2006 г. N 4-П, от 14.07.2015 г. N 20-П, определения от 16.01.2001 г. N 1-О, от 10.10.2013 г. N 1485-О, от 21.11.2013 г. N 1903-О).

Положения статьи 54 Конституции Российской Федерации, устанавливающие правила действия закона во времени, конкретизируются в отраслевом законодательстве.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 27.09.2016 г. N 2017-О изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП Российской Федерации должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 10596/Ц от 29.10.2020 года МБОУСОШ с. ИннокентьевкаЗавитинского района Амурской области вменяется необеспечение в нарушение п.п. «в,е» п. 4 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 года № 1177, наличия у водителя АВ копии уведомления ГИБДД об организованной перевозке группы детей и документа, содержащего сведения о водителе (с указанием ФИО водителя, его телефона) при осуществлении организованной перевозки группы детей (учащихся МБОУСОШ с. ИннокентьевкаЗавитинского района Амурской области ) 21.09.2020 года в 08 часов 17 минут по маршруту с. Демьяновка-с.Иннокентьевка на транспортном средстве категории М3(автобус) ПАЗ 32053-70, гос.*** на основании путевого листа № 19 от 21.09.2020 года.

Вместе с тем,Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2013 N 1177, нарушение требований которого вменяется юридическому лицу, утратило силу с 01.01.2021 года, в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 26.10.2020 № 1742 «О признании утратившими силу актов и отдельных положений актов правительства российской федерации, об отмене некоторых актов и отдельных положений актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного транспортного надзора, федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности, а также обязательные требования в области технического осмотра транспортных средств».

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 года № 1527, действующим с 01.01.2021 года до 01.01.2027 года, утверждены новые Правила организованной перевозки группы детей автобусами, которые не предусматривают при осуществлении организованной перевозки группы детей наличие у водителя копии уведомления об организованной перевозке группы детей; документа, содержащего сведения о водителе (водителях) (с указанием фамилии, имени, отчества водителя, его телефона).

Иные нарушения, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.23 КоАП РФ,МБОУСОШ с. Иннокентьевна Завитинского района Амурской области в протоколе об административном правонарушении не вменяются.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившим силу закона или его положения, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

В связи с прекращением производства по делу иные доводы жалобы судом не рассматриваются.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора отдела АТ и АДНУГАДН по Амурской области № 10596/Ц от 12 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6ст.12.23 КоАП РФ, в отношении МБОУСОШ с. ИннокентьевкаЗавитинского района Амурской области - отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья Т.С. Астафьева