Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

5 октября 2017 года пос. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области, в составе председательствующего судьи Пелех М.Ю., при секретаре Алферовой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чунского района в интересах неопределенного круга лиц, Чунского районного муниципального образования к мэру Чунского района ФИО1 первому заместителю мэра Чунского района ФИО2, КУ «Администрация Чунского районного муниципального образования» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Чунского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, Чунского районного муниципального образования к мэру Чунского района ФИО1, первому заместителю мэра Чунского района ФИО2, КУ «Администрация Чунского районного муниципального образования» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения.

В судебном заседании пом. прокурора Стрионов Д.В. доводы административного искового заявления поддержал с учетом их уточнений, суду пояснил, что прокуратурой района проведена проверка в сфере землепользования в МКУ «Комитет администрации Чунского района по управлению муниципальным имуществом».

В ходе проверки установлено, что Думой Чунского района, не определен:

Порядок осуществления муниципального земельного контроля (ст. 72 ЗК РФ).

Порядок определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставленные аренду без торгов (ст. 39.7 ЗК РФ).

Порядок определения цены земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, при заключении договора купли-продажи без проведения торгов (ст. 39.4 ЗК РФ).

Порядок определения платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и (или) земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (ст. 39.28 ЗК РФ).

Администрацией района не разработаны и не приняты административные регламенты, содержащие описание последовательности действий и полномочий муниципалитета, срок оказания услуги, порядок обжалования и другое, по вопросам предоставления муниципальных услуг в сфере земельных правоотношений, регулирующие:

Предоставление земельных участков в собственность бесплатно (ст. 39.5, 39.19 ЗК РФ).

Предоставление земельных участков в собственность на торгах (ст.

39.11-39.13 ЗК РФ).

Предоставление земельных участков в собственность без проведения торгов (ст. 39.3, 39.14 ЗК РФ).

Предоставление земельных участков в аренду на торгах (ст. 39.6, 39.11- 39.13 ЗК РФ).

Предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов (ст. 39.3, 39.14 ЗК РФ).

Предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование (ст. 39.9, 39.14 ЗК РФ).

Предоставление земельных участков в безвозмездное пользование (ст. 39.10, 39.14 ЗК РФ).

Предварительное согласование предоставления земельного участка (ст. 39.15 ЗК РФ).

Предоставление земельных участков гражданам для ИЖС, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства гражданам и КФХ для осуществления его деятельности (ст.39.18 3К РФ).

Предоставление земельных участков, на которых расположены здания, сооружения (ст. 39.20 ЗК РФ).

Обмен земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на земельные участки, находящиеся в частной собственности (ст. 39.21-39.22 ЗК РФ).

Установление сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (ст. 39.23-39.26 ЗК РФ).

Установление публичного сервитута (ст. 23 ЗК РФ).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности (ст. 39.27-39.29 ЗК РФ).

Выдача разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута (ст. 39.33-39.36 ЗК РФ).

Изъятие земельных участков для муниципальных нужд (ст. 56.2-56.11 ЗК РФ).

Резервирование земель для муниципальных нужд (ст. 70.1 ЗК РФ).

Перевод земельных участков, находящихся в муниципальной или частной собственности, за исключением земель с/х назначения, из одной категории в другую (ст. 8 ЗК РФ).

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка (ст. 11.4, 11.10 ЗК РФ).

Прокуратурой района для устранения перечисленных нарушений закона в адрес мэра Чунского района в порядке ст. ст. 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» внесено представление об устранении нарушений закона № 07-22-2017 от 10.04.2017 г., которое поступило в администрацию района 21.04.2017 г. 

В резолютивной части представления об устранении нарушений закона были изложены следующие требования:

Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района.

В течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона, способствовавших им причин и условий, в том числе:

разработать и внести на рассмотрение районной Думы проекты нормативных решений районной Думы, регулирующие порядок осуществления муниципального земельного контроля; порядок определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставленные аренду без торгов; порядок определения цены земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, при заключении договора купли-продажи без проведения торгов; порядок определения платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и (или) земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;

разработать и принять вышеуказанные административные регламенты по вопросам предоставления муниципальных услуг в сфере земельных правоотношений (п.п. 1 - 19), включить информацию об административных регламентах в реестр муниципальных услуг.

Рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц, виновных в неисполнении требований законодательства, к дисциплинарной ответственности.

О результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в письменной форме в течение месяца со дня его поступления.

О времени и месте рассмотрения представления заблаговременно уведомить прокурора района.

По результатам рассмотрения представления администрацией района не принято конкретных мер к устранению выявленных нарушений закона, способствовавших им причин и условий. 

Нарушения, перечисленные в представлении об устранении нарушений закона № 07-22-2017 от 10.04.2017 г. до настоящего времени не устранены, что свидетельствует о невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Изложенные обстоятельства подтверждаются ответом на представление об устранении нарушений закона № 1102 от 15.05.2017 г.

Действуя в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, Чунского районного муниципального образования и неопределенного круга лиц прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения, перечисленные в представлении об устранении нарушений закона № 07-22-2017 от 10.04.2017 г. к и.о. главы администрации Чунского района, первому заместителю мэра района ФИО2, и КУ «Администрация Чунского районного муниципального образования».

В судебном заседании пом. прокурора Стрионов Д.В. просил удовлетворить административное исковое заявление прокурора Чунского района с учетом уточнения в интересах неопределенного круга лиц, Чунского районного муниципального образования к мэру Чунского района ФИО1, первому заместителю мэра Чунского района ФИО2, КУ «Администрация Чунского районного муниципального образования» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения.

Признать незаконным бездействие первого заместителя мэра района, исполняющего обязанности главы администрации Чунского района, ФИО2 выразившееся в непринятии конкретных мер к устранению выявленных нарушений закона, способствовавших им причин и условий, перечисленных в представлении об устранении нарушений закона № 07-22-2017 от 10.04.2017 г., а именно в течение месяца со дня внесения представления:

- не разработаны и не внесены на рассмотрение районной Думы проекты нормативных решений районной Думы, регулирующие порядок определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставленные аренду без торгов; порядок определения цены земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, при заключении договора купли-продажи без проведения торгов; порядок определения платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и (или) земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности; 

- не разработаны и не приняты административные регламенты по вопросам предоставления муниципальных услуг в сфере земельных правоотношений, регулирующие обмен земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на земельные участки, находящиеся в частной собственности (ст. 39.21-39.22 ЗК РФ); установление сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (ст. 39.23- 39.26 ЗК РФ); установление публичного сервитута (ст. 23 ЗК РФ); перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности (ст. 39.27-39.29 ЗК РФ); выдачу разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута (ст. 39.33-39.36 ЗК РФ); изъятие земельных участков для муниципальных нужд (ст. 56.2-56.11 ЗК РФ); резервирование земель для муниципальных нужд (ст. 70.1 ЗК РФ); перевод земельных участков, находящихся в муниципальной или частной собственности, за исключением земель с/х назначения, из одной категории в другую (ст. 8 ЗК РФ); информация о перечисленных административных регламентах в реестр муниципальных услуг не включена.

Признать незаконным бездействие КУ «Администрация Чунского районного муниципального «образования», выразившееся в непринятии конкретных мер к устранению выявленных нарушений закона, способствовавших им причин и условий, перечисленных в представлении об устранении нарушений закона № 07-22-2017 от 10.04.2017 г., а именно в течение месяца со дня внесения представления:

не разработаны и не приняты административные регламенты по вопросам предоставления муниципальных услуг в сфере земельных правоотношений, регулирующие обмен земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на земельные участки, находящиеся в частной собственности (ст. 39.21-39.22 ЗК РФ); установление сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (ст. 39.23- 39.26 ЗК РФ); установление публичного сервитута (ст. 23 ЗК РФ); перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности (ст. 39.27-39.29 ЗК РФ); выдачу разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута (ст. 39.33-39.36 ЗК РФ); изъятие земельных участков для муниципальных нужд (ст. 56.2-56.11 ЗК РФ); резервирование земель для муниципальных нужд (ст. 70.1 ЗК РФ); перевод земельных участков, находящихся в муниципальной или частной собственности, за исключением земель с/х назначения, из одной категории в другую (ст. 8 ЗК РФ); информация о перечисленных административных регламентах в реестр муниципальных услуг не включена.

Обязать мэра Чунского района ФИО1, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения закона, способствовавшие им причины и условия, перечисленные в представлении об устранении нарушений закона № 07-22-2017 от 10.04.2017 г., а именно:

разработать и внести на рассмотрение районной Думы проекты нормативных решений районной Думы, регулирующие порядок определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставленные аренду без торгов; порядок определения цены земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, при заключении договора купли-продажи без проведения торгов; порядок определения платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и (или) земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Административный ответчик мэр Чунского района ФИО1 в судебное заседание не явился, из письменных пояснений следует, что административный иск не признал, указал, что администрацией района разработаны и приняты административные регламенты, содержащие описание последовательности действий и полномочий муниципалитета, срок оказания услуг, порядок обжалования и другое, по вопросам предоставления муниципальных услуг в сфере земельных правоотношений:

- Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (Постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ);

- Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без торгов (Постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ);

- Утверждение схемы расположения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ); 

- Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена на торгах (постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ);

- Установление публичного сервитута (постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ года);

- Обмен земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на земельные участки, находящиеся в частной собственности (постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ года);

- Установление сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (постановление №№ от ДД.ММ.ГГГГ года);

- Выдача разрешений на использование земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута (постановление №№ от ДД.ММ.ГГГГ года);

- Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности (постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ);

- Изъятие земельных участков для муниципальных нужд (постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ);

- Резервирование земель для муниципальных нужд (постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ);

- Перевод земельных участков, находящихся в муниципальной или частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, из одной категории в другую (постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ).

Все процедуры по предоставлению земельных участков предусмотрены в вышеперечисленных административных регламентах. Административные регламенты внесены в реестр муниципальных услуг, утвержденный постановлениями администрации Чунского района «Об утверждении реестра муниципальных услуг Чунского районного муниципального образования» от ДД.ММ.ГГГГ года № №, «О внесении изменений и дополнений в Реестр муниципальных услуг Чунского районного муниципального образования, утвержденный постановлением администрации Чунского района от ДД.ММ.ГГГГ №» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так же администрацией района разработаны и утверждены следующие правовые акты:

- Порядок определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставленные в аренду без торгов (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ);

- Порядок определения цены земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, при заключении договора купли-продажи без проведения торгов (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ); 

- Порядок определения платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности в результате перераспределения таких земельных участков и (или) земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ).

Решением Чунской районной Думы № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о муниципальном земельном контроле на территории Чунского района.

Администрация Чунского района не является субъектом правотворческой инициативы, что установлено частью 4 статьи 49 Устава Чунского районного муниципального образования, которая содержит исчерпывающий перечень субъектов правотворческой инициативы Чунского районного муниципального образования.

Органами местного самоуправления Чунского района требования законодательства Российской Федерации и субъекта РФ исполняются. Сроки разработки и принятия административных регламентов законами Российской Федерации или субъекта РФ не установлены. Кроме того муниципальным образованием Чунского района не нарушены права граждан и юридических лиц на получение муниципальных услуг, так как заявления от заинтересованных в получении муниципальных услуг лиц не поступали.

Нормативные акты, а именно: регулирующие порядок определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставленные в аренду без торгов; порядок определения цены земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, при заключении договора купли-продажи без проведения торгов; порядок определения платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и (или) земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, разработаны и утверждены нормативными актами администрации Чунского района.

Каких-либо доказательств неправомерности действий администрации и мэра Чунского района в части принятия указанных выше актов в административном заявлении не приведено. Административный ответчик мэр Чунского района ФИО1 просил в удовлетворении административного иска отказать.

Административный ответчик КУ «Администрация Чунского районного муниципального образования» в лице представителя ФИО3 административные исковые требования не признал, суду пояснил, что Администрацией района разработаны и приняты административные регламенты, содержащие описание последовательности действий и полномочий муниципалитета, срок оказания услуг, порядок обжалования и другое, по вопросам предоставления муниципальных услуг в сфере земельных правоотношений:

- Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ);

- Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без торгов (Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ);

- Утверждение схемы расположения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ);

- Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена на торгах (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ);

- Установление публичного сервитута (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ); 

- Обмен земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на земельные участки, находящиеся в частной собственности (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ);

- Установление сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ);

- Выдача разрешений на использование земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ);

- Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ;

- Изъятие земельных участков для муниципальных нужд (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ); 

- Резервирование земель для муниципальных нужд (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ); 

- Перевод земельных участков, находящихся в муниципальной или частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, из одной категории в другую (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ).

Все процедуры по предоставлению земельных участков предусмотрены в вышеперечисленных административных регламентах.

Административные регламенты внесены в реестр муниципальных услуг, утвержденный постановлениями администрации Чунского района «Об утверждении реестра муниципальных услуг Чунского районного муниципального образования» от ДД.ММ.ГГГГ №, «О внесении изменений и дополнений в Реестр муниципальных услуг Чунского районного муниципального образования, утвержденный постановлением администрации Чунского района от ДД.ММ.ГГГГ №» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так же администрацией района разработаны и утверждены правовые акты: 

- Порядок определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставленные в аренду без торгов (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ); 

- Порядок определения цены земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, при заключении договора купли-продажи без проведения торгов (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ);

- Порядок определения платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности в результате перераспределения таких земельных участков и (или) земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ)

Решением Чунской районной Думы № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о муниципальном земельном контроле на территории Чунского района.

Кроме того, считаю необходимым отметить, что администрация Чунского района не является субъектом правотворческой инициативы, что установлено частью 4 статьи 49 Устава Чунского районного муниципального образования, которая содержит исчерпывающий перечень субъектов правотворческой инициативы Чунского районного муниципального образования.

Органами местного самоуправления Чунского района требования законодательства Российской Федерации и субъекта РФ исполняются. Следует отметить, что сроки разработки и принятия административных регламентов законами Российской Федерации или субъекта РФ не установлены. Кроме того, муниципальным образованием Чунского района не нарушены права граждан и юридических лиц на получение муниципальных услуг, так как заявления от заинтересованных в получении муниципальных услуг лиц не поступали.

Административный ответчик КУ «Администрация Чунского районного муниципального образования» в лице представителя ФИО3 просил административные исковые требования прокурора Чунского района оставить без удовлетворения.

Административный ответчик первый заместитель мэра Чунского района ФИО2 административные исковые требования прокурора Чунского района не признал, суду пояснил, что работает в администрации Чунского района в должности первого заместителя мэра Чунского района, с 27.01.2010 года. В обязанности заместителя мэра Чунского района входит, в числе прочих, координация деятельности структурных подразделений администрации района, в том числе Комитета по управлению муниципальным имуществом. 

21.04.2017 года в адрес мэра Чунского района поступило представление прокурора Чунского района об устранении нарушений закона. Данное представление ФИО2 было направлено председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО4 для подготовки к рассмотрению с участием представителя прокуратуры Чунского района. 

12.05.2017 года представление было рассмотрено с участием председателя КУМИ ФИО4 и представителя прокуратуры Стрионова Д.В.. 

В ходе рассмотрения представления было установлено, что из девятнадцати муниципальных правовых актов, которые требовал принять прокурор, на дату рассмотрения представления были приняты десять. 

В ходе рассмотрения представителю прокуратуры было заявлено о нереальных сроках для разработки нормативных правовых актов и озвучено ходатайство о продлении срока разработки оставшихся девяти актов на три месяца. От представителя прокуратуры Стрионова Д.В. возражений о продлении сроков не поступило.

Информация о результатах рассмотрения представления прокурора была направлена в прокуратуру района 15.05.2017 года.

Остальные девять нормативных правовых актов были разработаны и утверждены в согласованные с представителем прокуратуры района Стрионовым Д.В. сроки (дата утверждения последнего - 17.08.2017 года).

Таким образом, все истребуемые к принятию нормативные правовые акты были разработаны и утверждены в согласованные с прокуратурой Чунского района сроки.

Согласно п. 4 ст. 49 Устава Чунского районного муниципального образования, правом внесения проектов нормативных решений районной Думы на рассмотрение районной Думой (правом правотворческой инициативы) обладают мэр района, депутаты районной Думы, инициативные группы граждан, прокурор. Данный перечень является исчерпывающим. ФИО2 не обладает правотворческой инициативой и не наделен полномочиями по внесению проектов решений районной Думы в представительный орган.

Кроме того, в исковом заявлении прокурора в качестве административного ответчика ФИО2 указан, как и.о. главы администрации Чунского района. Такой должности в реестре должностей муниципальной службы в администрации Чунского района нет. 

Административный ответчик первый заместитель мэра Чунского района ФИО2 просил отказать прокурору Чунского района в удовлетворении административного иска.

Заинтересованное лицо - МКУ «Комитет администрации Чунского района по управлению муниципальным имуществом» в лице представителя ФИО5 заявленные прокурором Чунского района административные исковые требования находит необоснованными.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.01.2017 г., предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В подпункте 1 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относиться издание муниципальных правовых актов.

В соответствии с пп. 1 ст. 46 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проекты муниципальных правовых актов могут вноситься главой муниципального образования.

Согласно пп. 5 п. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальные услуги, по запросам заявителей в пределах полномочий предоставляются исполнительно-распорядительным органом муниципального образования – местной администрацией. 

Органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. 

Административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг (пп. 1 п. 1 ст. 6, п. 1 ст. 29 ФЗ № 210-ФЗ).

Аналогичные положения закреплены в ст. ст. 38, 44, 49 Устава Чунского районного муниципального образования, утверждённого решением Чунской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Чунского района проведена проверка в сфере землепользования в МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом».

Прокуратурой Чунского района для устранения нарушений закона в адрес Мэра Чунского района ФИО1 в порядке ст.ст. 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» внесено представление об устранении нарушений закона № 07-22-2017 от 10.04.2017 г., представление поступило в администрацию Чунского района 21.04.2017 г. 

В резолютивной части представления об устранении нарушений закона прокурором Чунского района изложены требования:

Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района. 

В течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона, способствовавших им причин и условий, в том числе: 

разработать и внести на рассмотрение районной Думы проекты нормативных решений районной Думы, регулирующие порядок осуществления муниципального земельного контроля; порядок определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставленные аренду без торгов; порядок определения цены земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, при заключении договора купли-продажи без проведения торгов; порядок определения платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и (или) земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;

разработать и принять вышеуказанные административные регламенты по вопросам предоставления муниципальных услуг в сфере земельных правоотношений (п.п. 1 – 19), включить информацию об административных регламентах в реестр муниципальных услуг.

Рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц, виновных в неисполнении требований законодательства, к дисциплинарной ответственности.

О результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в письменной форме в течение месяца со дня его поступления.

О времени и месте рассмотрения представления заблаговременно уведомить прокурора района.

Как следует из ответа Администрации Чунского района № 1102 от 15.05.2017 года (за подписью и.о. главы администрации Чунского района ФИО2) о рассмотрении представления прокурора от 10.04.2017 г., выявленные нарушения подтвердились.

По результатам рассмотрения представления Решением Чунской районной Думы № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о муниципальном земельном контроле на территории Чунского района.

Порядок определения арендной платы, порядок определения цены при заключении договора купли продажи без проведения торгов, порядок определения платы за увеличение площади в результате перераспределения за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Чунского районного муниципального образования не были приняты в связи с тем, что земель предназначенных для предоставления в аренду, для заключения договоров купли-продажи без проведения торгов, для увеличения площади земельных участков находящихся в частной собственности в результате перераспределения, не имеется, т.к. на землях, находящихся в муниципальной собственности, расположены объекты социальной сферы.

Нормативно-правовые акты, устанавливающие: порядок определения арендной платы; порядок определения цены при заключении договора купли продажи без проведения торгов; порядок определения платы за увеличение площади в результате перераспределения за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности будут разработаны в течение 3-х месяцев.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 334-03 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочия по предоставлению земельных участков на территории сельских поселений с 01.01.2017 года переданы муниципальным районам. В связи с этим МКУ «Комитет администрации Чунского района по управлению муниципальным имуществом» приступил к разработке административных регламентов, в настоящее время администрацией района утверждены следующие регламенты: предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ); предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без торгов (Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ); утверждение схемы расположения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ); предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена на торгах (Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ).

Процедуры по предоставлению земельных участков предусмотрены в вышеперечисленных административных регламентах.

Административные регламенты внесены в реестр муниципальных услуг, утвержденный постановлением администрации Чунского района «Об утверждении реестра муниципальных услуг Чунского районного муниципального образования» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административные регламенты: «Обмен земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на земельные участки, находящиеся в частной собственности», «Установление сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности», «Установление публичного сервитута», «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности», «Выдача разрешений на использование земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», «Изъятие земельных участков для муниципальных нужд», «Резервирование земель для муниципальных нужд» будут приняты в течение 3-х месяцев.

В течение 15 дней вышеуказанные регламенты будут внесены в реестр муниципальных услуг. В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе Российской Федерации находится законопроект об отмене категорий земель, принятый в первом чтении. После принятия данного законопроекта и отмены категорий земель, все земельные участки будут делиться на территориальные зоны в соответствии с планом землепользования и застройки. В связи с этим, разработка административного регламента «Перевод земельных участков, находящихся в муниципальной или частной собственности, за исключением земель сельхозназначения, из одной категории в другую» является нецелесообразным.

Органами местного самоуправления Чунского района требования законодательства Российской Федерации и субъекта РФ исполняются. Следует отметить, что сроки разработки и принятия административных регламентов законами Российской Федерации или субъекта РФ не установлены. Кроме того, муниципальным образованием Чунского района не нарушены права граждан и юридических лиц на получение муниципальных услуг, так как заявления от заинтересованных в получении муниципальных услуг лиц не поступали.

Каких-либо виновных действий со стороны должностных лиц КУМИ, повлекших за собой нарушение норм действующего земельного законодательства, не усматривается, следовательно, отсутствуют причины привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Исходя из сути ответа на представление прокурора Администрацией Чунского района нарушения закона частично устранены, в будущем планируют устранить остальные нарушения.

В соответствии со ст. 21 Устава Чунского районного муниципального образования мэр является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории Чунского района, осуществляет представительные функции, наделяется согласно Уставу собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Решением Чунской территориальной избирательной комиссии № от 23.09.2015 г. мэром Чунского района зарегистрирован ФИО1. 

Распоряжением мэра Чунского района № от 01.10.2015 г. с 29.09.2015 г. на должность первого заместителя мэра района назначен ФИО2. 

29.09.2015 г. с ФИО2 заключен срочный трудовой договор №, согласно которого ФИО2 принят на работу в администрацию Чунского района в качестве муниципального служащего на должность первого заместителя мэра района для выполнения трудовых обязанностей согласно распределения полномочий и обязанностей между мэром и его заместителями. Договор заключен на срок с 29.09.2015 г. на период избрания мэра района.

Согласно распределения обязанностей и полномочий между мэром Чунского района, первым заместителем мэра Чунского района, заместителем мэра Чунского района, руководителем аппарата администрации Чунского района, председателями комитетов аппарата, утвержденных постановлением мэра Чунского района № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Мэр Чунского района формирует и возглавляет администрацию Чунского района (далее - район); осуществляет общее руководство администрацией района; представляет интересы районного муниципального образования во взаимоотношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, населением, а также - во внешнеэкономических взаимоотношениях; созывает внеочередные заседания районной Думы; подписывает, обнародует, организует исполнение и контроль за ходом выполнения решений районной Думы; осуществляет иные полномочия по отношению к районной Думе, предусмотренные Уставом районного муниципального образования …. организует и осуществляет общее руководство муниципальной службой в органах местного самоуправления района; представляет на рассмотрение и утверждение районной Думы планы и программы развития районного муниципального образования, проекты нормативных правовых актов по важнейшим вопросам местного значения; представляет на рассмотрение районной Думы проекты решений по управлению объектами муниципальной собственности, созданию, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений - структурных подразделений администрации района, наделенных правами юридического лица;….

Первый заместитель мэра района в период отсутствия мэра района осуществляет его полномочия как главы администрации района в полном объеме, а также полномочия мэра района как главы муниципального образования, за исключением: полномочий по созыву внеочередных заседаний районной Думы; подписания решений Думы, не предусмотренных годовым планом работы районной Думы; назначения основных и досрочных выборов районной Думы; роспуска районной Думы; реализации права законодательной инициативы в Законодательном собрании Иркутской области; внесения предложений по изменению: Устава районного муниципального образования.

Согласно перечня муниципальных должностей муниципальной службы администрации Чунского района, структурных подразделений администрации Чунского района с 01.01.2017 года, утвержденного постановлением администрации Чунского района № от ДД.ММ.ГГГГ – к «руководству администрации Чунского района» относится должность «первого заместителя мэра района».

Из распоряжений от № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ №-лс от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что первый заместитель мэра Чунского района ФИО2 с 20.04.2017 года исполнял обязанности мэра Чунского района на период его командировки и ежегодного оплачиваемого отпуска.

Согласно табеля учета использования рабочего времени и расчета зарплаты за апрель – май 2017 года мэр Чунского района ФИО1 находился на работе в период: 3, 10-19, 24-30 апреля 2017 года. 

Следовательно, представление прокурора Чунского района № 07-22-2017 от 10.04.2017 г., поступило в администрацию Чунского района 21.04.2017 г. в то время, когда обязанности мэра района исполнял первый заместитель мэра Чунского района ФИО2, но в установленные сроки не предпринял надлежащих мер к исполнению требований прокурора.

В силу ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 21. Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов. Предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. 

В силу ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность. 

Согласно ч. 3, 4 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в ч. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона. 

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Неисполнение органами местного самоуправления района вышеуказанных требований закона существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц на получение муниципальных услуг своевременно и в соответствии со стандартами их предоставления, которые гарантированы действующим законодательством, а также принцип реализации возложенных на органы местного самоуправления полномочий, что является нарушением интересов муниципального образования. 

Кроме того, непринятие конкретных мер к устранению выявленных нарушений закона, способствовавших им причин и условий, а равно к выполнению требований прокурора, вытекающих из его полномочий, нарушает права и законные интересы органов прокуратуры как органа государственной власти, и соответственно Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, со стороны административного ответчика представление прокурора не обжаловано и не исполнено в полном объеме. 

Поскольку законность протеста ни кем не оспорена, протест не признан незаконным в предусмотренном законодательством порядке, оснований для вывода суда о его незаконности при рассмотрении настоящего спора нет.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание то обстоятельство, что при получении протеста прокурора КУ «Администрация Чунского районного муниципального образования» не обжаловало протест в установленном законом порядке, но и полностью не исполнило требования прокурора, суд полагает, что со стороны руководства КУ «Администрация Чунского районного муниципального образования» имеется бездействие по не устранению нарушений закона, указанных в протесте прокурора.

Неисполнение законных требований прокурора государственными органами подрывают авторитет государственной власти, что нарушает права Российской Федерации. Нарушения закона, указанные в протесте направлены на восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц и их не устранение также ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, что нельзя признать законным.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Прокуратуре района стало известно о нарушении прав и законных интересов в день поступления ответа на представление об устранении нарушений закона – 15.05.2017 г. Административное исковое заявление принято к производству суда 15.08.2017 г., срок обращения в суд. предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ прокурором не пропущен.

В силу требований ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств соблюдения норм законодательства при принятии оспариваемого решения, действии (бездействия) возлагается на административного ответчика, государственный орган, принявший оспариваемое решение.

Административным ответчиком в нарушение данных положений КАС РФ, не было представлено доказательств законности бездействия, выраженного в не устранении нарушений, перечисленных в представлении прокурора.

Принимая во внимание, что определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, а также то, что к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относиться издание муниципальных правовых актов и проекты муниципальных правовых актов могут вноситься главой муниципального образования, суд находит, что административным ответчиком своевременно не предпринято мер к устранению нарушений закона, по вопросам предоставления муниципальных услуг в сфере земельных правоотношений, перечисленных в представлении прокурора.

Анализ представленных суду доказательств, свидетельствует об обоснованности заявленных прокурором требований.

В целях восстановления нарушенных прав и интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд полагает правомерным возложить на административного ответчика в лице мэра Чунского района, КУ «Администрация Чунского районного муниципального образования» обязанность по устранению нарушений закона, указанных в представлении.

Срок, указанный в административном иске прокурором административным ответчиком не оспорен, о невозможности исполнения нарушений в заявленный срок не указано, суд полагает заявленный прокурором срок для устранений нарушений законодательства разумным.

Руководствуясь ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие первого заместителя мэра района, исполняющего обязанности главы администрации Чунского района, ФИО2, выразившееся в непринятии конкретных мер к устранению выявленных нарушений закона, способствовавших им причин и условий, перечисленных в представлении об устранении нарушений закона № 07-22-2017 от 10.04.2017 г., а именно в течение месяца со дня внесения представления: не разработаны и не внесены на рассмотрение районной Думы проекты нормативных решений районной Думы, регулирующие порядок определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставленные аренду без торгов; порядок определения цены земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, при заключении договора купли-продажи без проведения торгов; порядок определения платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и (или) земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности; не разработаны и не приняты административные регламенты по вопросам предоставления муниципальных услуг в сфере земельных правоотношений, регулирующие обмен земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на земельные участки, находящиеся в частной собственности (ст. 39.21-39.22 ЗК РФ); установление сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (ст. 39.23-39.26 ЗК РФ); установление публичного сервитута (ст. 23 ЗК РФ); перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности (ст. 39.27-39.29 ЗК РФ); выдачу разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута (ст. 39.33-39.36 ЗК РФ); изъятие земельных участков для муниципальных нужд (ст. 56.2-56.11 ЗК РФ); резервирование земель для муниципальных нужд (ст. 70.1 ЗК РФ); перевод земельных участков, находящихся в муниципальной или частной собственности, за исключением земель с/х назначения, из одной категории в другую (ст. 8 ЗК РФ); информация о перечисленных административных регламентах в реестр муниципальных услуг не включена.

Признать незаконным бездействие КУ «Администрация Чунского районного муниципального образования», выразившееся в непринятии конкретных мер к устранению выявленных нарушений закона, способствовавших им причин и условий, перечисленных в представлении об устранении нарушений закона № 07-22-2017 от 10.04.2017 г., а именно в течение месяца со дня внесения представления: не разработаны и не приняты административные регламенты по вопросам предоставления муниципальных услуг в сфере земельных правоотношений, регулирующие обмен земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на земельные участки, находящиеся в частной собственности (ст. 39.21-39.22 ЗК РФ); установление сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (ст. 39.23-39.26 ЗК РФ); установление публичного сервитута (ст. 23 ЗК РФ); перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности (ст. 39.27-39.29 ЗК РФ); выдачу разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута (ст. 39.33-39.36 ЗК РФ); изъятие земельных участков для муниципальных нужд (ст. 56.2-56.11 ЗК РФ); резервирование земель для муниципальных нужд (ст. 70.1 ЗК РФ); перевод земельных участков, находящихся в муниципальной или частной собственности, за исключением земель с/х назначения, из одной категории в другую (ст. 8 ЗК РФ); информация о перечисленных административных регламентах в реестр муниципальных услуг не включена.

Обязать мэра Чунского района ФИО1, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения закона, способствовавшие им причины и условия, перечисленные в представлении об устранении нарушений закона № 07-22-2017 от 10.04.2017 г., а именно: разработать и внести на рассмотрение районной Думы проекты нормативных решений районной Думы, регулирующие порядок определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставленные аренду без торгов; порядок определения цены земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, при заключении договора купли-продажи без проведения торгов; порядок определения платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и (или) земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. 

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 1 месяца с момента его вынесения с подачей жалобы через Чунский районный суд.

Судья: Пелех М.Ю.