Дело № 2-3341/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 13 декабря 2017 года

Советский районный суд города Волгограда 

В составе судьи Лазаренко В.Ф.

При секретаре Сатваловой Ю.В.,

Истца ФИО1,

Представителя истца ФИО1,

по доверенности от 28 сентября 2017 года ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Волгограда о признании права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1, обратился в суд с иском к администрации Волгограда, в котором просил признать за ним право собственности на земельный участок по адресу 

<

адрес>.

В обоснование заявленных требований указав, что домовладение по 

<

адрес> было приобретено им 29.12.1983 году по частной расписке у ФИО4 После приобретения данного домовладения он постоянно проживает в нем, непрерывно, открыто владеет данным имуществом как своим собственным, несет бремя его содержания, осуществляет текущий и капитальный ремонт. Разрешение на строительство жилого дома он не получал, и до настоящего времени не оформлено. На протяжении всего времени он является добросовестным пользователем указанного домовладения и земельного участка, поскольку своевременно уплачивает все налоги, в частности земельный налог с физических лиц. В данном жилом доме зарегистрированы он, его жена ФИО5, сын ФИО6 В настоящее время документов подтверждающих о предоставлении земельного участка для индивидуального строительства не сохранились, в связи с чем, невозможно производить реконструкцию и пристройки на данном участке без документов. В связи с чем, полагал возможным признать за ним право собственности на земельный участок.

Истец ФИО1, в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме, в обосновании своих доводов указав, что постоянно проживает в жилом доме. Несет бремя содержания как жилого дома так и земельного участка. В связи с чем, просил признать право собственности на земельный участок по 

<

адрес>.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2, в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования истца в полном объеме, в обосновании своих довод указав, что истец оплачивает все коммунальные платежи и налоги, обрабатывает огород. В связи с чем, полагал возможным признать за ним право собственности на земельный участок.

Представитель ответчика администрации Волгограда в судебное заседание не явился о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом и своевременно, заявлений и ходатайств суду не представлено.

Выслушав истца ФИО1, его представителя по доверенности ФИО2, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования истца ФИО1,, являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Из ст. 219 ГК РФ явствует, что право на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. 

При рассмотрении данного гражданского дела судом установлено, что ФИО1, в 1983 году приобрел по частной расписке жилой дом 

<

адрес> (л.д. 9).

С момента покупки данного жилого дома истец ФИО1, постоянно проживал в данном жилом доме, что подтверждается копией паспорта и копией технической документации (л.д.13).

В настоящее время жилой дом 

<

адрес> числится за ФИО1 без юридических документов. 

Данный факт подтверждается копиями учетно-технической документации на объект индивидуального жилищного фонда по состоянию на 23 марта 2017 года (л.д. 29-37).

Как следует из технического заключения о состоянии строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> выполненного ООО «Центркран» от 18 апреля 2017 года (л.д. 16-23), состояние всех несущих строительных конструкций зданий жилого дома 

<

адрес> классифицируется как работоспособное и обеспечивающее безопасную для жизни или здоровья людей эксплуатацию здания. 

Поскольку жилой дом по адресу 

<

адрес>, возведен на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке и иными правовыми актами, и создан без получения на это необходимых разрешений, и он является самовольной постройкой.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При рассмотрении данного гражданского дела судом установлено и следует из материалов дела, что по данным БТИ домовладение по 

<

адрес> числиться за ФИО1 без юридических документов (л.д. 29-37).

Материалы данного гражданского дела, не содержат какого либо решения о предоставлении земельного участка по адресу 

<

адрес>, и доказательств, подтверждающих предоставления земельного участка по данному адресу ФИО1 или какому-либо другому лицу под строительство жилого дома в собственность или пожизненное наследуемое владение, истцом не представлено. 

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан. 

Как следует из представленных суду документов, пользователем были возведены строения на земельном участке, не отведённом для этих целей в установленном законом порядке, без получения на это необходимых разрешений. 

В соответствии с п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей (п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно абз. 3 п. 2 ст. 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в РФ" строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка.

В соответствии с п. 1.4 СНиП 3.01.04-87. Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения, подготовленные к эксплуатации объекты, законченные строительством, в соответствии с утвержденным проектом заказчик (застройщик) должен предъявлять к приемке государственным приемочным комиссиям.

Согласно п. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, осуществляют права собственников земельных участков, установленных ст. 40 Земельного кодекса РФ, за исключением прав, установленных подпунктом 2 п. 2 указанной статьи.

В соответствии с подпунктом 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, социально-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, спорный дом является самовольной постройкой. Земельный участок, на котором осуществлена постройка в собственности, пожизненном наследуемом владении, или постоянном (бессрочном) пользовании истца не находится. 

Согласно учетно-технической документации, судом установлено, что ранее на данном земельном участке располагались два жилых домовладения под Лит. А 1953 года постройки, и жилого дома под Лит. Б 2007 года постройки, что свидетельствует о произведенной реконструкции проведенного ФИО1 на данном земельном участке. Таким образом, судом достоверно установлено, что с 2007 года на данном земельном участке были расположены два жилых дома, что недопустимо в соответствии нормами и правилами застройки. 

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статья 25 указанного Закона, регулирует основания возникновения прав на землю, в соответствии с которой, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу статьи 29 вышеуказанного Закона, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

без предварительного согласования мест размещения объектов;

с предварительным согласованием мест размещения объектов. 

Из пункта 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ следует, что предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

проведение работ по формированию земельного участка:

выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

определение разрешенного использования земельного участка;

определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение);

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

3)проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка.

Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2)выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

4)принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Пунктом 7 статьи 37 Земельного кодекса РФ, также установлено, что решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием:

1)государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2)заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права собственности покупателя на земельный участок при предоставлении земельного участка в собственность;

3)заключения договора аренды земельного участка и государственнойрегистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

В силу п. 5 ст. 1 Закона Волгоградской области от 14.07.2015 года № 123-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории Волгоградской области в собственность граждан бесплатно предоставляются в следующих случаях: гражданам, фактически владеющим жилыми домами, созданными до вступления в силу Земельного кодекса РСФСР (30 мая 1991 года), в том числе параметры которых были изменены, право собственности на которые не было оформлено в установленном законодательством порядке, - земельные участки, на которых такие жилые дома расположены, при одновременном наличии следующих условий:

а) сохранение жилого дома не создает угрозу жизни и здоровью граждан;

б) гражданин (граждане) фактически владеет (владеют) жилым домом не менее 15 лет, либо является (являются) наследником (наследниками) гражданина, фактически владевшего жилым домом не менее 15 лет, либо является (являются) наследником (наследниками) гражданина, фактически владевшего жилым домом, и совокупный срок владения жилым домом наследника и наследодателя составляет не менее 15 лет;

в) в отношении земельного участка, на котором расположен жилой дом, отсутствуют ограничения либо запреты его предоставления в собственность гражданина (граждан), установленные действующим законодательством;

г) предоставление земельного участка, на котором расположен жилой дом, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу положений статей 30, 32 и 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему земельном участке, основанную на градостроительном зонировании территории.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования относится к компетенции органов местного самоуправления и осуществляется по заявлению заинтересованного лица.

Так, в силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

При разрешении спора судом установлено, что согласно учетно-технической документации за истцом ФИО1 числится индивидуальный жилом дом по адресу: 

<

адрес> без юридических документов, земельный участок в чью либо собственность, или под строительство жилого дома не предоставлялся.

25 апреля 2017 года ФИО1, обратился с заявлением в Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании Закона Волгоградской области № 123-ОД от 14 июля 2015 года.

Распоряжением Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда от 23.05.2017 года №1174-рз принято решение о невозможности предоставления бесплатно в собственность земельного участка в собственность ФИО8 с учетным №, кадастровый № проектной площадью 518кв.м., из земель населенных пунктов, для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в связи с тем, что с заявлением о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно обратились не все граждане, имеющие право на бесплатное предоставление в ' собственность испрашиваемого земельного участка, непредставлением документа, подтверждающего факт создания жилого дома (литер Б) после вступления в силу Земельного кодекса РСФСР (30 мая 1991 г.), а также документов, установленных пунктом 3 статьи 9.2 Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 г. № 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно», а именно: заключения на жилой дом (литер Б) специализированной организации, осуществляющей деятельность в сфере инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, о результатах обследования несущих и ограждающих конструкций жилого дома, подтверждающего, что сохранение жилого дома не создает угрозу жизни и здоровью граждан; документа (документов), подтверждающего (подтверждающих) фактическое владение жилым домом не менее 15 лет заявителем, наследодателем заявителя или заявителем и его наследодателем в совокупности (документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства, либо выписок из домовой или похозяйственной книги о зарегистрированных и фактически проживающих в доме гражданах (членах хозяйства).

В обоснование заявленных требований истец и ее представитель указывают, что ФИО1 постоянно проживает в жилом доме с 1983 года, с момента вселения осуществляет права владения и пользования жилым домом и земельным участок по вышеуказанному адресу. Согласно техническому заключению ООО «Центркран» о состоянии строительных конструкций жилого дома техническое состояние классифицируется как работоспособное и обеспечивающее безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию. Полагают, что ФИО1 имеет право на получение земельного участка в собственность.

На основании приведённых выше норм Закона Волгоградской области от 14.07.2015 года № 123-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" земельный участок может быть предоставлен в собственность граждан бесплатно, в том числе в случае, если в отношении земельного участка, на котором расположен жилой дом, отсутствуют ограничения либо запреты его предоставления в собственность гражданина (граждан), установленные действующим законодательством.

Заявляя исковые требования о признании права собственности на земельный участок истец указывает на те обстоятельства, что ранее ему был предоставлен по строительство жилого дома, однако юридических документов не сохранилось.

Ссылка истца на справку представленной в судебное заседание о выделении ФИО1 земельного участка по 

<

адрес> для индивидуального строительства (л.д.38), не является допустимым доказательством при рассмотрении данного гражданского дела, в связи с тем, что документ представленный со стороны истца не имеет индивидуализирующих признаков, не имеет подписи лица выдавшего данную справку и печати органа наделенного на заверение данного документа (л.д. 38).

Данные обстоятельства подтверждаются документами исследованными при рассмотрении данного гражданского дела, из которых следует, что каких либо данных о предоставлении ФИО1 земельного участка по 

<

адрес> не имеется (л.д.

Суд, исследовав собранные по делу доказательства, оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, признавая их в совокупности достаточными для разрешения данного гражданского дела, приходит к обоснованному выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований ФИО1, о признании права собственности на земельный участок расположенного по адресу: 

<

адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Волгограда о признании права собственности на земельный участок – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение одного месяца через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья подпись В.Ф. Лазаренко

Полный мотивированный текст решения изготовлен 15.12.2017 года

Судья подпись В.Ф. Лазаренко