Дело № 2-4272/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

12 октября 2017 года 

Центральный районный суд г.Читы в составе: 

председательствующего судьи Аксаненко Р.Т., 

при секретаре Бронниковой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите гражданское дело по иску исполняющего обязанности Читинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий, 

У С Т А Н О В И Л :

исполняющий обязанности Читинского транспортного прокурора обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. 

В ходе проведенной Читинской транспортной прокуратурой проверки по факту падения 08.07.2017 на 6354 км. пк7 перегона Урульга-Зубарево Забайкальской железной дороги электроопоры контактной сети с нарушением габарита по путям главного хода, было установлено, что участок пути перегона Урульга-Зубарево с 6353 км +900 до 6254 км+825 отнесен к числу опасных участков пути ввиду деформации земляного полотна - вывал, обвал или обрушение выветрелого скального откоса. Осмотр участка пути проводится ежемесячно, между тем укрепительные, противообвальные сооружения отсутствуют. 

Указывая на то, что названный участок представляет особую опасность в связи с произвольными обвалами, которые происходят в период дождей, снеготаяния, при сильных порывах ветра, больших перепадах температур наружного воздуха, в связи с чем ежемесячные осмотры участка являются недостаточными мерами обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, при этом непринятие мер по укреплению скально-обвалыюго участка создает риск возникновения транспортных происшествии, несчастных случаев с пассажирами и работниками железнодорожного транспорта, причинения материального ущерба подвижному составу и имуществу граждан, что нарушает прав и интересы неопределенного круга лиц на безопасное и качественное предоставление услуг перевозки, безопасное движение и эксплуатацию железнодорожного транспорта, прокурор просил суд признать бездействие ОАО «РЖД» по не принятию мер к устройству укрепительных сооружений на скально-обвальном участке железнодорожного пути перегона Урульга-Зубарево Забайкальской железной дороги с 6353 км +900 до 6254 км+825 незаконным; обязать ответчика в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по укреплению скально-обвального участка железнодорожного пути перегона Урульга-Зубарево Забайкальской железной дороги с 6353 км+900 до 6254 км+825 укрепительными, противообвальными сооружениями, а именно металлическим сетчатым покрытием.

В судебном заседании заместитель Читинского транспортного прокурора Друкова Я.Ю., действующая на основании прав по должности, заявленные требования поддержала, дав пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить. 

Представители ответчика ОАО «РЖД» ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенности, исковые требования не признали по доводам, отраженным в представленном отзыве, просили в иске отказать. 

Выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее Закон), железнодорожный транспорт в Российской Федерации является составной частью единой транспортной системы Российской Федерации, призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации.

Исходя из смысла п. З ст.1, п. 2 ст. 20 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», п. 15 Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 703 от 20.11.2003 года, следует, что функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов доступности, безопасности и качества оказываемых услуг. Владельцы инфраструктур, перевозчики и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной Законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасное для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.

Частью 1 ст. 2 указанного Федерального закона безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта определяется как состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц.

В соответствии с п.1 ст. 15 Закона № 17, железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и техническим нормам.

Согласно п. 2 ст. 20 Закона № 17 владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда, безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа, безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, экологическую безопасность.

Статьей 2 Федерального закона от 28.12.2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» определено, что основными принципами обеспечения безопасности являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в ходе проведенной Читинской транспортной прокуратурой проверки по факту падения 08.07.2017 на 6354 км. пк7 перегона Урульга-Зубарево Забайкальской железной дороги электроопоры контактной сети с нарушением габарита по путям главного хода, были выявлены нарушения законодательства о безопасности движения железнодорожного транспорта. 

Проверкой установлено, что участок пути перегона Урульга-Зубарево с 6353 км +900 до 6254 км+825 отнесен к числу опасных участков пути ввиду деформации земляного полотна - вывал, обвал или обрушение выветрелого скального откоса. 

Из графиков осмотра скально-обвальных участков пути Забайкальской железной дороги прокуратурой было установлено, что осмотр указанного участка пути проводится ежемесячно, последний осмотр скально-обвального участка на 6354 км проведен 23.06.2017 в соответствии с утвержденной технологической картой № 25.1 «Осмотр состояния скально-обвального участка с применением методов промышленного альпинизма».

Согласно техническому заключению Забайкальской железной дороги, указанный участок пути перегона Урульга-Зубарево включен в число опасных с 1949 года, представляет особую опасность в связи с произвольными обвалами, которые происходят в период дождей, снеготаяния, при сильных порывах ветра, больших перепадах температур наружного воздуха. Укрепительные, противообвальные сооружения на данном скально-обвальном участке отсутствуют, устроены нагорная канава и грунтовый кювет для отвода воды.

Требования к техническому содержанию земляного полотна утверждены приказом МПС РФ от 30.03.1998 № ЦП-544 «Инструкция по содержанию земляного полотна железнодорожного пути» и приказом МПС СССР от 24.07.1984 № ЦП-4222 «Инструкции по содержанию земляного полотна и технике безопасности при производстве работ на скально-обвальных участках».

Пунктом 3 ЦП-544 установлено, что земляное полотно железнодорожного пути служит основанием для верхнего строения пути и состоит из комплекса инженерных сооружений, рассчитанного на длительные сроки службы. 

В комплекс инженерных сооружений земляного полотна входят: насыпи, выемки, полунасыпи, полувыемки и т.д.; устройства для отведения поверхностных вод (лотки, кюветы и т.д.); сооружения для перехвата и отведения грунтовых вод (закрытые дренажи различных конструкций, углубленные открытые канавы, каптажные устройства); защитные сооружения, построенные для сохранения земляного полотна от повреждений или разрушений (подпорные стены, волноотбойные стены, волногасители, струенаправляющие дамбы, шпоры, запруды и другие сооружения); укрепительные сооружения (плитные противоразмывные покрытия, отсыпки горной массы, анкерные крепления скальных пород); сооружения для защиты земляного полотна от опасных природных явлений (противоселевые, противооползневые комплексы сооружений; противолавинные, противообвальные и тому подобные).

Согласно требованиям пункта 20 ЦП-544, земляное полотно и его сооружения должны обеспечивать безопасность движения поездов с заданными нагрузками, скоростями движения при установленной грузонапряженности. Земляное полотно, его отдельные элементы и сооружения должны отвечать требованиям прочности, устойчивости на весь период службы.

Положениями п.п. 65, 66 ЦП-544 установлено, скально-обвальные участки относятся к числу участков, находящихся в сложных инженерно-геологических условиях, где обычные типовые конструкции насыпей, выемок, способы защиты и укреплений оказываются недостаточными и для обеспечения эксплуатационной надежности пути необходимы дополнительные мероприятия, разрабатываемые при индивидуальном проектировании.

Из представленных в материалы дела документов следует и стороной ответчика не оспорено, что на скально-обвальном участке перегона Урульга-Зубарево с 6353 км +900 до 6254 км+825 укрепительные, противообвальные сооружения отсутствуют. 

Учитывая приведенные выше положения закона, принимая во внимание, что названный участок представляет особую опасность в связи с произвольными обвалами, которые происходят в период дождей, снеготаяния, при сильных порывах ветра, больших перепадах температур наружного воздуха, суд находит, что проводимые ответчиком ежемесячные осмотры скально-обвального участка являются недостаточными мерами обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на указанном участке пути.

В соответствии с ч.1 ст. 10 Закона № 17 проектирование, строительство, реконструкция, включая электрификацию и содержание железнодорожных путей общего пользования и расположенных на них сооружений, осуществляется за счет собственных средств владельцев инфраструктур, перевозчиков, иных физических и юридических лиц, а также за счет средств федерального бюджета и в пределах лимитов капитальных вложений и средств, предусмотренных на эти цели в соответствии с законодательством РФ и иных не запрещенных законом источников.

Согласно ст.6 ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» от 27.02.2003 г. № 29 единый хозяйствующий субъект - открытое акционерное общество «Российские железные дороги» осуществляет вид деятельности: эксплуатация, содержание и ремонт объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования. Обязано осуществлять деятельность исходя из принципа обеспечения устойчивой работы единого хозяйствующего субъекта и безопасности осуществляемой им эксплуатации железнодорожного транспорта.

В нарушение указанных выше нормы закона ОАО «РЖД» не приняты необходимые меры по устранению выявленных нарушений требований законодательства о безопасности движения на железнодорожном транспорте на указанном участке перегона, что в свою очередь несет в себе общественную опасность, создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц - граждан и юридических лиц, пользующихся услугами ОАО «РЖД».

С учетом вышеизложенного суд находит заявленные прокурором обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что для исполнения решения суда ответчику необходимо произвести значительный объём работ, суд полагает возможным установить срок для его исполнение – в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании ч.1 ст.103 ГПК РФ суд взыскивает государственную пошлину в доход местного бюджета с ответчика.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

иск исполняющего обязанности Читинского транспортного прокурора удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» в части не принятия мер к устройству укрепительных сооружений на скально-обвальном участке железнодорожного пути перегона Урульга-Зубарево Забайкальской железной дороги с 6353 км +900 до 6254 км+825.

Обязать ОАО «РЖД» произвести работы по укреплению скально-обвального участка железнодорожного пути перегона Урульга-Зубарево Забайкальской железной дороги с 6353 км+900 до 6254 км+825 укрепительными, противообвальными сооружениями, а именно металлическим сетчатым покрытием в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ОАО «РЖД» государственную пошлину в доход городского округа «Город Чита» 300 руб..

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Решение изготовлено в окончательной форме 16 октября 2017 г.

Судья: Р.Т. Аксаненко