Дело № 3а-69/2025 

73OS0000-01-2025-000055-24

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2025 года                                                                      г. Ульяновск

Ульяновский областной суд в составе:

судьи Кинчаровой О.Е.,

при секретаре Трошиной П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению  Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области о приостановлении деятельности  Регионального отделения в Ульяновской области Общественной организации  - политической партии «РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ»,

у с т а н о в и л :

Решение о государственной регистрации Регионального отделения в Ульяновской области Общественной организации  - политической партии «РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ» принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области *** года, учетный номер ***.

Сведения о Региональном отделении в Ульяновской области Общественной организации  - политической партии «РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ» (далее также Региональное отделение партии) внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) *** года за основным государственным регистрационным номером ***.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 13 января 2025 года в ЕГРЮЛ внесены *** года сведения об адресе Регионального отделения в Ульяновской области Общественной организации  - политической партии «РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ»: *** года - о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Регионального отделения партии -  его председателе ФИО1.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области (далее – Управление) обратилось в суд с иском о приостановлении деятельности Регионального отделения в Ульяновской области Общественной организации  - политической партии «РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ».

В обоснование требования указало, что  в рамках проведения на основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области от *** года № *** плановой документарной проверки и в ходе осуществления контроля за соблюдением Региональным отделением партии законодательства Российской Федерации было установлено следующее. 

В нарушение пункта 3 статьи 34 Федерального закона «О политических партиях» Региональное отделение партии не представило сведения в Избирательную комиссию Ульяновской области о поступлении и расходовании средств за 1 квартал 2024 года.

В нарушение положений статьи 3 указанного Федерального закона Региональное отделение партии не осуществляет политическую деятельность.

В рамках проверки  Управлением  в деятельности Регионального отделения партии выявлены следующие нарушения положений Устава:

- в нарушение  пункта 2 статьи 30 главы 7 Устава не проводятся заседания общего собрания (конференции) Регионального отделения, вопросы, относящиеся к исключительной компетенции, не рассматриваются;

В нарушение статьи 31 главы 7 Устава не проводятся заседания политического совета Регионального отделения партии, вопросы, относящиеся к его исключительной компетенции, не рассматриваются;

- в нарушение пункта 1 статьи 32 главы 7 Устава полномочия председателя  Регионального отделения партии – единоличного исполнительного органа, избираемого общим собранием или конференцией, истекли 3 марта 2017 года, решение о продлении его полномочий не принималось, сведения о новом руководителе Регионального отделения партии в Управление не представлены;

- в нарушение статьи 33 главы 7 Устава полномочия контрольно-ревизионного органа истекли, сведения об избрании нового состава контрольно-ревизионного органа или продлении полномочий в Управление не представлены;

- в нарушение статьи 33 главы 7 Устава финансовые ревизии финансовой деятельности Регионального отделения партии не проводятся, акты ревизии не составляются и не утверждаются общим собранием регионального отделения партии. 

Кроме того, в нарушение пункта 2 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» Региональное отделение партии не представило в установленный срок в Управление информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов регионального отделения и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа.

На основании вышеизложенного Управлением вынесено Региональному отделению партии письменное предупреждение, обязывающее устранить допущенные нарушения в срок до 15 октября 2024 года. В связи с  неустранением нарушений Управлением *** года был составлен протокол по делу об административном правонарушении, направлен мировому судье. *** года и.о.мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Ульяновска вынесено постановление о привлечении Регионального отделения партии за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19,5 КоАП РФ, к наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

21 октября 2024 года Управлением вынесено Региональному отделению партии повторное письменное предупреждение, обязывающее устранить допущенные нарушения  в срок до 28 декабря 2024 года.

Предупреждения Управления в отношении Регионального отделения партии в судебном порядке не обжаловались. Нарушения Региональным отделением партии до настоящего времени не устранены.

Указанные обстоятельства явились основанием  обращения Управления в соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона «О политических партиях» с требованием о приостановлении деятельности административного ответчика.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена Общественная организация  - политическая партия «РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ.

Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам административного иска.

Представитель Регионального отделения в Ульяновской области Общественной организации  - политической партии «РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что считает административный иск подлежащим удовлетворению, указывая следующее.

Исходя из публикации, содержащейся на официальном сайте Общественной организации  - политической партии «РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ», ему стало известно, что *** года было проведено без его участия и его извещения внеочередное общее собрание Регионального отделения партии, на котором были переизбраны председатель, политический совет и ревизионная комиссия.  Однако документов о проведении данного общего собрания он не видел, ему неизвестны лицо, которое стало председателем, и те, кто были избраны в политический совет и в ревизионную комиссию, документов Регионального отделения партии он никому не передавал. Он обратился в  Общественную организацию  - политическую партию «РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ» с заявлением о приостановлении членства в политической партии в соответствии с пунктом 7 статьи 13  Устава Общественной организации  - политической партии «РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ»  Решением Президиума Центрального Политического Совета Общественной организации  - политической партии «РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ» № *** от *** года  его членство в политической партии «РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ» было приостановлено. Но до настоящего времени в ЕГРЮЛ он указан председателем Регионального отделения партии. После февраля 2024 года  Региональное отделение в Ульяновской области Общественной организации  - политической партии «РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ» не осуществляет политическую деятельность.

Представитель  Общественной организации  - политической партии «РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ» в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, в отзыве на административный иск указал, что проведенной проверкой деятельности Регионального отделения партии в Ульяновской области не удалось получить сведений, опровергающих факты, изложенные в административном иске. В связи с изложенным оставляет решение вопроса о приостановлении деятельности Регионального отделения партии на усмотрение суда.

Представитель Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего административного дела, регистрационного и контрольного дела Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области в отношении Регионального отделения в Ульяновской области Общественной организации  - политической партии «РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ»,  суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

Согласно подпункту 2 пункта 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, включающей в себя: государственную регистрацию некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации.

Из подпункта 2 пункта 5 указанного Положения следует, что  Минюст России осуществляет контроль (надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

В Минюст России входят центральный аппарат и территориальные органы (пункт 13 Положения).

Территориальными органами Минюста России являются главные управления и управления по субъекту (субъектам) Российской Федерации, а также главные управления и управления на межрегиональном уровне (пункт 15).

В соответствии с пунктами 56, 58 пункта 6 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 29 марта 2024 года № 89, Главное управление (Управление) принимает решение о принимает решение о государственной регистрации региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий (за исключением ликвидации);  осуществляет государственный контроль (надзор) за деятельностью региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий.

Конституция  Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 стати 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами  Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации  регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».

Обязанность политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей  деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии, установлена подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях».

В соответствии со статьей 39 Федерального закона «О политических партиях» в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением  или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального  отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа (пункт 2).

Уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 38 настоящего, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе.

В силу указанного подпункта «в» пункта 1 статьи 38 Федерального закона «О политической партии»  уполномоченные органы вправе выносить политической партии, её региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению письменное предупреждение   (с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей  положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии.

Судом установлено, что  на основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области *** года № *** «О проведении плановой документарной проверки Регионального отделения в Ульяновской области Общественной организации  - политической партии «РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ» Управлением в период с 5 по 30 августа 2024 года была проведена плановая  документарная проверка в отношении указанного Регионального отделения партии по соблюдению ею  законодательства Российской Федерации, при этом период проверки деятельности некоммерческой организации был определен с 5 августа 2021 года по 4 августа 2024 года. По результатам указанной проверки составлен акт проверки от *** года, в котором указано следующее.

Политическую деятельность Региональное отделение не ведет и не освещает её в средствах массовой  информации.

В ходе проведения проверки не представлены копии протоколов Общего собрания или конференции Регионального отделения партии. Управление имеет достаточные основания полагать, что в нарушение пункта 2 статьи 30 главы 7 Устава общественной организации  - политической партии «РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ» (далее также Устав) вопросы, относящиеся к исключительной компетенции общего собрания или конференции Регионального отделения партии в указанный проверяемый период, не рассматривались.

В ходе проведения проверки не представлены копии протоколов заседания политического совета регионального отделения партии за период проверки. В связи с этим Управление пришло к выводу о том, что в нарушение статьи 31 главы 7 Устава вопросы, относящиеся к компетенции политического совета Регионального отделения партии, в проверяемый период не рассматривались.

На  заседании конференции Регионального отделения партии, проведенной *** года председателем  Регионального отделения партии был избран ФИО1 Срок его полномочий истек 3 марта 2017  года. Данное обстоятельство нарушает положения пункта 1 статьи 32 главы 7 Устава. Документы о продлении его полномочий в занимаемой руководящей должности в Управление в рамках проверки представлены не были. До настоящего времени заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица и о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ в части изменения сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Регионального отделения партии, в Управление не поступало. 

Вместе с тем, на основании выписки из протокола Президиума Центрального Политического Совета Общественной организации  - политической партии «РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ» от *** года № *** установлено, что членство ФИО1 в Региональном отделении партии приостановлено.

Согласно имеющимся в учетном деле Регионального отделения партии документам на заседании конференции, проведенной *** года, были избраны члены ревизионной комиссии: *** Иные сведения о продлении полномочий членов ревизионной комиссии Регионального отделения партии либо переизбрании её членов в Управление представлены не были.  Таким образом, в нарушение статьи 33 главы 7 Устава полномочия состава ревизионной комиссии истекли, в Региональном отделении партии контрольно-ревизионные проверки  не проводятся, акты ревизии не составляются и не утверждаются заключения (акты проверки) не представлены.

. В нарушение пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» Региональное отделение партии не представляло один раз  в три года в Управление информацию  о продолжении своей деятельности с указанием численности членов Регионального отделения партии и места нахождения своего постоянной действующего органа.

Согласно сведениям из Избирательной комиссии Ульяновской области Региональное отделение партии в нарушение пункта 3 статьи 34 Федерального закона «О политических партиях» не представило сведения в Избирательную комиссию Ульяновской области о поступлении и расходовании средств за 1 квартал 2024 года; в нарушение статьи 3 указанного Федерального закона Региональное отделение партии в избирательных компаниях не принимает участие, что свидетельствует об отсутствии ведения политической деятельности.

С учетом изложенного Управлением принято решение о вынесении в адрес Регионального отделения партии  письменного предупреждения об устранении выявленных нарушений закона.

В связи с указанными обстоятельствами в адрес Регионального отделения  в Ульяновской области Общественной организации  - политической партии «РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ» Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области  вынесено предупреждение от 30 августа 2024 года с изложением выявленных нарушений законодательства, в котором предложено в срок до 15 октября 2024 года устранить указанные допущенные нарушения.

Вышеуказанные акт проверки и  письменное предупреждение были направлены заказной почтовой корреспонденцией в адрес  Общественной организации  - политической партии «РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ» и Регионального отделения в Ульяновской области Общественной организации  - политической партии «РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ».  Данные документы были получены председателем Регионального отделения партии ФИО1, а документы, направленные в адрес Общественной организации  - политической партии «РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ»,  не были получены адресатом, возвращены в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области.

В связи с неустранением в установленный срок нарушений, указанных в предупреждении от 30 августа 2024 года, Управлением Министерства  юстиции Российской Федерации по Ульяновской области 21 октября 2024 года вынесено  повторное предупреждение, установлен новый срок для устранения нарушений – до 28 декабря 2024 года, которое также было направлено в адрес  вышеуказанных лиц и получено только председателем Регионального отделения партии ФИО1

По вынесенным в адрес Регионального отделения партии предупреждениям истекли установленные сроки для устранения нарушений, которые до настоящего времени Региональным отделением партии не устранены.

Предупреждения, вынесенные Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области  в адрес Регионального отделения партии, в судебном порядке не обжаловались.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, суд приходит к выводу о том, что нашли свое подтверждение установленные в акте проверки Управления  Министерства юстиции Российской Федерации Ульяновской области нарушения законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 34  Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии представляет в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.

В нарушение указанной нормы Региональное отделение партии не представило сведения в Избирательную комиссию Ульяновской области о поступлении и расходовании средств за 1 квартал 2024 года.

Кроме того, из пояснений председателя Регионального отделения партии ФИО3 следует, что  Региональное отделение партии не осуществляет политическую деятельность после февраля 2024 года,  им указанные сведения не представляются в Избирательную комиссию Ульяновской области.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, суду не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления.

В нарушение приведенной нормы Региональное отделение партии  не осуществляет политическую деятельность, что также было подтверждено в судебном заседании председателем Регионального отделения партии ФИО1

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона  региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа,

Региональное отделение в нарушение указанной нормы закона не представило в установленные срок в Управление  информацию о продолжении своей  деятельности с указанием численности членов регионального отделения и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа.

Также  частично нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства указанные в акте проверки Управления Министерства юстиции Российской Федерации Ульяновской области от *** года следующие нарушения положений Устава: непроведение заседаний политического совета Регионального отделения партии и нерассмотрение им вопросов, относящихся к его исключительной компетенции (нарушение статьи 31 главы 7 Устава); непринятие решения об избрании нового председателя  Регионального отделения партии в связи с приостановлением членства в Общественной организации  - политической партии «РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ» ФИО1 (нарушение пункта 1 статьи 32 главы 7 Устава); непроведение финансовых ревизий финансовой деятельности Регионального отделения  партии, несоставление актов ревизии и неутверждение  их общим собранием Регионального отделения партии.   

В ходе судебного разбирательства председателем Регионального отделения партии ФИО1  был представлен протокол отчетно-выборной конференции Регионального отделения партии от *** года, из содержания которого усматривается, что на данной конференции были избраны председатель,  политический совет и ревизионная комиссия, что опровергает выводы, сделанные по результатам  проверки, об истечении срока  полномочий   председателя, членов политического совета и ревизионной комиссии Регионального отделения партии.

Иных доказательств, опровергающих обстоятельства, указанные Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области в акте проверки от *** года, соответственно, в административном иске, суду не представлено.

Таким образом, требование предупреждений об устранении выявленных нарушений  административным ответчиком не выполнено, предупреждения уполномоченного органа не были обжалованы в судебном порядке, суд, руководствуясь положениями пункта 2 статьи 39 Федерального закона «О политических партиях», считает необходимым удовлетворить административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области,  приостановить деятельность административного ответчика на шесть месяцев.

Согласно разъяснению, изложенному в пункте 36  Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений не являющихся юридическими лицами», в резолютивной части решения о приостановлении деятельности политической партии, регионального отделения политической партии или иного структурного подразделения суд, помимо срока, на который подлежит приостановлению деятельность названных организаций, указывает срок, в течение которого выявленные нарушения должны быть устранены административным ответчиком. В случае необходимости суд указывает на конкретные действия, которые следует совершить для устранения  нарушения, послужившего основанием для приостановления деятельности (пункт 2 части 6 статьи 180 КАС РФ, подпункт «б» пункта 3 статьи 41, подпункт «б» пункта 3 статьи 42 Закона о политических партиях).

С учетом изложенного суд считает необходимым установить Региональному отделению партии шестимесячный срок для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения в Ульяновской области Общественной организации  - политической партии «РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ» на шесть месяцев.

Установить Региональному отделению в Ульяновской области Общественной организации  - политической партии «РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ» срок для устранения выявленных нарушений - шесть месяцев.  

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                            О.Е.Кинчарова

Мотивированное решение суда составлено 22 апреля 2025 года.