ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Дело № 7.2-256/2025

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Тамаров Юрий Павлович, рассмотрев 21 июля 2025 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 6 июня 2025 г.,

установил:

решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 6 июня 2025 г. постановление начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 от 25 декабря 2024 г. № 1000 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия (далее – постановление от 25 декабря 2024 г.) отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Начальник отделения - старший судебный пристав СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Мордовия с жалобой на указанное решение судьи, в которой просила его отменить, ссылаясь на то, что Администрацией Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия не были приняты все меры по исполнению исполнительного документа. Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия. Заявителем не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. На момент вынесения административным органом постановления об административном правонарушении, отсрочка исполнения решения суда Администрации не предоставлялась. Таким образом, совершенное правонарушение посягает на принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенного права гражданина. Доказательств исключительности ситуации по настоящему делу заявителем не представлено. 

В судебное заседание представитель Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, начальник отделения - старший судебный пристав СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1, потерпевший П.Н.В. не явились.

Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют. 

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, прихожу к следующему.

Из материалов дела усматривается, что постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Зубово-Полянскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 от 21 марта 2016 г. на основании исполнительного листа Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 2 марта 2016 г. серия ФС № 004089652, возбуждено исполнительное производство № 4846/16/13008-ИП в отношении Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, предмет исполнения: возложить на Администрацию Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия обязанность предоставить П.Н.В. благоустроенное жилое помещение специализированого жилого фонда по договору найма специализированого жилого помещения по месту жительства общей площадью не менее 33 кв.м. на одиноко проживающего человека. Также должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником его копии (л.д. 46-47, 48).

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Зубово-Полянскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 от 24 апреля 2017 г. с должника Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением в установленный срок требования, содержащегося в исполнительном документе (л.д. 49).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО3 от 1 ноября 2024 г. установлен новый срок исполнения требования исполнительного документа до 11 декабря 2024 г. (л.д. 50).

Как следует из акта совершения исполнительных действий от 11 декабря 2024 г., документы, свидетельствующие об исполнении требования от 1 ноября 2024 г., судебному приставу-исполнителю не предоставлены (л.д. 51).

Протоколом об административном правонарушении от 12 декабря 2024 г. № 1000 Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия вменялось, что она, в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 11 декабря 2024 г., не исполнила требования исполнительного листа Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 2 марта 2016 г. серия ФС № 004089652 (л.д. 45).

Постановлением от 25 декабря 2024 г. Администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей (л.д. 53-54).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.

Отменяя данное постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда пришёл к выводу, что вина Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения, которое выразилось в неисполнении содержащегося в исполнительном документе требования, отсутствует, так как она принимала меры к исполнению решения суда, которые по независящим от нее причинам не дали результата к сроку, вновь установленному судебным приставом-исполнителем.

Данный вывод судьи соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении закона. 

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, в том числе соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, стороной которых является городской округ;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу пункта 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счёт и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьёй 140 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. № 32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органам местного самоуправления передаётся следующее государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающее:

формирование и ведение муниципального списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;

приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями;

предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия;

Пунктом 1 статьи 6 данного Закона Республики Мордовия установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Пунктом 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенция из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 3.1 Устава Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, утвержденного решением Зубово-Полянского районного Совета депутатов от 28 декабря 2005 г. № 119, органы местного самоуправления Зубово-Полянского муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (на переданных им в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Таким образом, Администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия не имеет права обеспечить исполнение вышеуказанного решения суда за счёт средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий и должно осуществляться исключительно за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия. 

Законом Республики Мордовия от 5 декабря 2022 г № 87-З «О бюджетном процессе в Республике Мордовия» предусмотрено, что он регулирует отношения, возникающие между участниками бюджетного процесса в ходе составления и рассмотрения проектов республиканского бюджета Республики Мордовия.

Согласно пункт 1 статьи 3 Закона Республики Мордовия от 5 декабря 2022 г. № 87-З «О бюджетном процессе в Республике Мордовия» участниками бюджетного процесса в Республике Мордовия являются

1) Глава Республики Мордовия;

2) Государственное Собрание Республики Мордовия;

3) Правительство Республики Мордовия;

4) Министерство финансов Республики Мордовия;

5) Счетная палата Республики Мордовия;

6) орган управления Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Республики Мордовия;

7) главные распорядители, распорядители и получатели средств республиканского бюджета Республики Мордовия, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия;

8) главные администраторы (администраторы) доходов республиканского бюджета Республики Мордовия, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия;

9) главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия.

В соответствии с пунктом 17 Положения о Министерстве строительства и архитектуры Республики Мордовия, утверждённым постановлением Правительства Республики Мордовия от 20 декабря 2021 г. № 593, министерство в пределах своей компетенции также осуществляет функции главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

Статьёй 4 Закона Республики Мордовия от 21 декабря 2023 г. № 102-З «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» утверждена ведомственная структура расходов республиканского бюджета Республики Мордовия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.

В соответствии с данной ведомственной структурой расходов республиканского бюджета Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия является главным распорядителем республиканского бюджета по реализации комплекса процессных мероприятий «Улучшение жилищных условий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в том числе по распределению субвенции на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Таким образом, Администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия не является участником бюджетного процесса в Республике Мордовия и поэтому не имеет права вносить предложения по составлению проекта республиканского бюджета Республики Мордовия, в том числе предложения по выделению дополнительных бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год.

В целях исполнения судебных решений ввиду недостаточности размера поступающих субвенций, Администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия неоднократно направляла в Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия, ходатайства с просьбой о дополнительном выделении денежных средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа (л.д. 13-14, 17-18).

Из ответа Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия на обращение Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия от 22 марта 2024 г. № 902 следует, что на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда предусмотрено финансирование на 2024 г. в размере 16 480,4 тыс. руб. для обеспечения жильем 7 детей-сирот, на 2025 год в размере 16 486,0 тыс. руб. для обеспечения жильем 7 детей-сирот, на 2026 год в размере 21 202,0 тыс. руб. для обеспечения жильем 9 детей-сирот. В случае выделения дополнительных средств из республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию мероприятия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда будет сообщено дополнительно (л.д. 16). 

Согласно ответу Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия от 12 февраля 2025 г. СЭВ № 354, на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда предусмотрено финансирование на 2025 г. в размере 22 612,9 тыс. руб. с целевым показателем не менее 8 жилых помещений, на 2026 г. в размере 22 618,3 тыс. руб. с целевым показателем не менее 8 жилых помещений, на 2027 г. в размере 22 624,0 тыс. руб. с целевым показателем не менее 8 жилых помещений. В случае выделения дополнительных средств из республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию мероприятия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда будет сообщено дополнительно (л.д. 20).

Согласно представленным Администрацией Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия сведениям следует, в 2023 г. было поступление финансовых средств (субвенций) по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на сумму 12 326 320 руб. 29 коп. Администрацией в рамках реализации мероприятий по улучшению жилищных условий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей было заключено 8 муниципальных контрактов на закупку жилого помещения в муниципальную собственность Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия для дальнейшего предоставления по договору найма жилого помещения специализированного фонда детям-сиротам, детям, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия. В последующем данные жилые помещения были распределены между детьми-сиротами. В 2024 году было поступление финансовых средств (субвенций) на сумму 18 841 185 руб., что позволило заключить 9 муниципальных контрактов на закупку жилого помещения в муниципальную собственность Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, которые распределены между детьми-сиротами (л.д. 3-4).

Администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия предоставила П.Н.В. благоустроенное жилое помещение по адресу: 

<

данные изъяты>, что подтверждается муниципальным контрактом на закупку вышеуказанного жилого помещения в муниципальную собственность Зубово-Полянского муниципального района для обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа от 13 августа 2024 г. № 

<

данные изъяты> актом приема-передачи жилого помещения от 13 февраля 2025 г., договором найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 7 марта 2025 г. № 2, заключенным между администрацией Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия и П.Н.В. распиской от 7 марта 2025 г. (л.д. 57-66, 68-69, 23-24, 25,).

С учётом данных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении П.Н.В. жилого помещения, Администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия не была обеспечена за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия денежными средствами, необходимыми для исполнения решения суда по предоставлению ему жилого помещения, при этом ею были приняты необходимые меры для обеспечения исполнения данного решения суда. 

В соответствии с частью 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

По этим основаниям отклоняются доводы жалобы.

Таким образом, обжалуемое судебное постановление является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 6 июня 2025 г. оставить без изменения, жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия Ю.П. Тамаров