Дело № 12-10/2021

25МS0005-01-2021-000075-85

Р Е Ш Е Н И Е

пгт. Лучегорск 17 марта 2021 года

Судья Пожарского районного суда Приморского края Новоградская В.Н.,

с участием 

пом. прокурора Пожарского района Богдан Э.А.

представителя заявителя ФИО1

рассмотрев жалобу представителя главы администрации Лучегорского городского поселения Пожарского муниципального района Приморского края ФИО2 – ФИО3 на постановление начальника отдела контроля в сфере закупок министерства государственного финансового контроля Приморского края ФИО4 от 29.12.2020 г. №312-АПК/20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела контроля в сфере закупок министерства государственного финансового контроля Приморского края ФИО4 от 29.12.2020 г. №312-АПК/20 должностное лицо заказчика – глава администрации Лучегорского городского поселения Пожарского муниципального района Козак ФИО8 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФИО2 обратился в суд с жалобой, указав, что с данным постановлением не согласен по следующим основаниям: муниципальный контракт от 07.05.2020 г., заключенный между ООО «Центр плюс» и администрацией Лучегорского городского поселения был исполнен с нарушением сроков выполнения работ установленными муниципальным контрактом. Фактически работы, являющиеся предметом муниципального контракта были выполнены и сданы заказчику 26.08.2020 г., что подтверждается актом приемки выполненных работ (оказанных услуг) №161. За несвоевременное исполнение условий муниципального контракта к ООО «Центр плюс» были применены штрафные санкции и начислены пени (штраф) в размере 552, 45 руб. В связи с существенным нарушением сроков выполнения работ по данному муниципальному контракту, а также в связи с несогласием по объемам выполненных работ заказчиком было принято решение принять и оплатить только фактически выполненные исполнителем работы. Администрацией Лучегорского городского поселения в соответствии с требованиями п.п.2.2.2 муниципального контракта в сроки и в порядке, которые предусмотрены контрактом, приняты фактически выполненные работы в соответствии с условиями контракта, в связи с невыполнением работ в полном объеме. Согласно положениям, изложенным ст. 781 ГК РФ и условиями вышеуказанного муниципального контракта, заказчик обязан был оплатить только фактически выполненные подрядчиком работы. По факту администрация Лучегорского городского поселения оплатила ООО «Центр плюс» только лишь фактически выполненные ими работы в размере 101 051,64 руб. Цена контракта осталась неизменной и заказчиком не изменялась. В связи с тем, что срок выполнения работ по данному муниципальном контракту был установлен по 31.05.2020 г., у администрации Лучегорского городского поселения отсутствовали основания для его расторжения после истечения срока действия. Изменение условий муниципального контракта не согласовывалось, дополнительных оглашений к муниципальному контракту об уменьшении стоимости работ не заключалось. Решения об увеличении или уменьшении предусмотренного контрактом объема работ не принимались. Заказчик не согласовывал с подрядчиком уменьшение предусмотренного контрактом количества объема работ. Решения об изменении муниципального контракта по оглашению сторон не принимались. Просит постановление от 29.12.2020 г. «О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 312-АПК/20» изменить и в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ освободить ФИО2 от административной ответственности, ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступало. На основании ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Прокурор полагала постановление должностного лица законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения должностного лица – главы администрации Лучегорского городского поселения Пожарского района Приморского края ФИО2 к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ является изменение должностным лицом условий контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно объекта закупки (по объемам работ) и цены контракта с нарушением ст.95 ФЗ, выразившееся в снижении объема выполненных работ по отдельным видам работ более чем на 10%, в том числе уменьшены объемы работ по покрытию поверхностей грунтовкой глубокого проникновения (техническое задание (далее – ТЗ) – 1.04, фактически – 1); простая окраска масляными составами по дереву – ТЗ -1,04, фактически -1; устройство покрытий дощатых толщиной 36 мм. – ТЗ – 0,25, фактически – 0,0653 (снижение – 26%); монтаж перегородок из профильного листа для объектов непроизводственного назначения (ремонт раздевалок) – ТЗ – 0,08, фактически – 0,025 (снижение – 31%); профильный лист оцинкованный окрашенный – ТЗ – 0,0406, фактически -0,01 (снижение – 25%). Заказчик оплатил принятые работы на сумму 101051,64 руб., что составляет снижение цены контракта на 20.4%.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении главы администрации Лучегорского городского поселения Пожарского района Приморского края ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. 34 и ст. 95 ФЗ № 44-ФЗ.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Факт совершения должностным лицом инкриминируемого правонарушения подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств, получивших должную оценку на предмет относимости и допустимости в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Так, из материалов дела следует, что 07.05.2020 г. между ООО «Центр плюс» и администрацией Лучегосркого городского поселения Пожарского района Приморского края заключен контракт №01203000035200000340001 на выполнение работ по благоустройству в зоне отдыха прибрежной части водоема на территории Лучегорского городского поселения в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1 к контракту), которое является неотъемлемой частью контракта.

В соответствии с пп. 3.1 п.3 контракта цена контракта составила 127000 руб., источником финансирования является бюджет Лучегорского городского поселения.

В соответствии со ст. 95 ФЗ от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существующих условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменение по соглашению сторон в том числе в случаях прямо предусмотренных данной статьей.

В соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.

В связи с изложенным, изменение (увеличение, уменьшение объема работ, количества товара) условий контракта, если такая возможность была установлена документацией о закупке при исполнении контракта возможно не более чем на 10 процентов исходя из установленной в контракте цены единицы объема работ.

В соответствии с п.11.1 Контракта предусмотрено, что контракт может быть изменен по соглашению сторон при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом объемов работ, качества работ и иных условий контракта. 

В соответствии с п. 11.2 Контракта заказчик по соглашению с подрядчиком вправе увеличить или уменьшить предусмотренные контрактом количество объема работ не более чем на десять процентов.

Из Акта приемки выполненных работ (оказанных услуг) №161 от 26.08.2020 г., а также справки о стоимости выполненных работ и затрат от 17.08.2020 г. следует, что работы по обустройству в зоне отдыха прибрежной части водоема на территории Лучегорского городского поселения выполнены не в полном объеме, стоимость выполненных работ составила 101051,64 руб., т.е. снижение цены контракта составило 20,4% из возможных 10%. 

Из акта о приёмке выполненных работ от 17.08.2020 г. следует, что объем выполненных работ по обустройству в зоне отдыха прибрежной части водоема на территории Лучегорского городского поселения уменьшен, а именно: уменьшены объемы работ по покрытию поверхностей грунтовкой глубокого проникновения (техническое задание (далее – ТЗ) – 1.04, фактически – 1); простая окраска масляными составами по дереву – ТЗ -1,04, фактически -1; устройство покрытий дощатых толщиной 36 мм. – ТЗ – 0,25, фактически – 0,0653 (снижение – 26%); монтаж перегородок из профильного листа для объектов непроизводственного назначения (ремонт раздевалок) – ТЗ – 0,08, фактически – 0,025 (снижение – 31%); профильный лист оцинкованный окрашенный – ТЗ – 0,0406, фактически -0,01 (снижение – 25%). 

Оплата по контракту в сумме 101051,64 руб. произведена заказчиком 28.08.2020 г. в сумме 101051,64 руб., исполнение по контракту завершено, о чем свидетельствует информация размещенная в Единой информационной системе в сфере закупок.

В связи с изложенным, при вынесении постановления о привлечении заказчика – главы администрации Лучегорского городского поселения ФИО2 к административной ответственности по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ начальник отдела контроля в сфере закупок министерства государственного финансового контроля Приморского края Т.В. Гордиевкая пришла к законному и обоснованному выводу о нарушение заказчиком ФЗ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» выразившееся в изменении заказчиком объема закупки (по объемам работ) и цене контракта составляющие более 10% процентов исходя из установленной в контракте цены единицы объема работ.

Факт совершения и виновность должностного лица подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.12.2020 г.; отчетом по проведению контрольного мероприятия по вопросу: «Анализ и оценка результатов закупок, достижения целей осуществления закупок, определенных ФЗ от 05.04.2013 г. №44-ФЗ администрацией Лучегорского городского поселения за 1 полугодие 2020 года от 26.09.2020 г.; муниципальным контрактом № от 07.05.2020 г. с приложениями (техническим заданием); актами приемки выполненных работ №161 от 26.08.2020 г.; актам о приемке выполненных работ от 17.08.2020 г.; справкой о стоимости выполненных работ и затрат №1 от 17.08.2020 г.; письменными пояснениями главы Лучегорского городского поселения ФИО2 от 25.12.2020 г.; сведениями с Единой информационной системы в сфере закупок. 

При рассмотрении дела начальником отдела контроля в сфере закупок министерства государственного финансового контроля Приморского края ФИО4 дана надлежащая оценка измененным условиям контракта, по результатам которой сделан обоснованный вывод о нарушении требования пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ в части внесения изменений в контракт с несоблюдением 10% баланса при увеличении и уменьшении объема работ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

С учетом признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, оно не может быть признано малозначительными, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в изменении условий муниципального контракта в отсутствие предусмотренных законом оснований, чем нарушаются принципы контрактной системы в сфере закупок.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Довод жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения был предметом проверки при вынесении постановления о привлечении должностного лица к административной ответственности и получил надлежащую правовую оценку применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела, оснований не согласиться с которой не имеется. Данные выводы основаны на положениях статьи 2.9 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностным лицом правильно установлены все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях главы администрации Лучегорского городского поселения. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ. 

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела контроля в сфере закупок министерства государственного финансового контроля Приморского края ФИО4 от 29.12.2020 г. №312-АПК/20 в отношении должностного лица заказчика – главы администрации Лучегорского городского поселения Пожарского муниципального района Козака ФИО9 по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя ФИО2 – ФИО3 без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня получения его копии через Пожарский районный суд Приморского края.

Судья Новоградская В.Н.