Дело № 2а-489/2025

УИД 28RS0005-01-2025-000212-97

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 марта 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе 

председательствующего судьи Островской Р.В.,

при секретаре Рычковой Т.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО7, представителя заинтересованного лица администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, взыскании судебных расходов, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ подала в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа заявление (вх. 

<

номер>) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в кадастровом квартале 

<

номер> на территории Чигиринского СП Благовещенского муниципального округа Амурской области. Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку он расположен в функциональной зоне ЛФ - земли лесного фонда, зоне лесничества (

<

номер>.1), кроме того, в границах, отведенных для садоводческого товарищества 

<

данные изъяты> 

<

адрес>, которые могли быть ранее предоставлены гражданам и не зарегистрированы в ЕГРН (ранее учтенные), при этом ФИО1 членом этого садоводческого товарищества не является. На участке также имеются постройки, собственником которых административный истец не является. Считает принятое решение незаконными, поскольку доказательств расположения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда в зоне лесничества не представлено, как и доказательств установления зоны с особыми условиями использования территории (Лесничество 

<

номер>.1, Благовещенское лесничество 

<

адрес>) в соответствии с требованиями действующего законодательства. По информации УФНС России по Амурской области, единый государственный реестр юридических лиц не содержит сведений об организации с наименованием с/т «

<

данные изъяты> 

<

адрес>. Электронный сервис Росреестра «Публичная кадастровая карта» не содержит сведений о расположении испрашиваемого участка в границах земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу, что также следует из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Информации о пересечении с ранее учтенным земельным участком не имеется. На испрашиваемом земельном участке сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, отсутствуют.

На основании изложенного просит:

- признать незаконным решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, принятое по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>;

- возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке;

- взыскать с управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Определением Благовещенского районного суда Амурской области от 07 февраля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области. 

Определением суда от 26 февраля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Амурской области.

Определением Благовещенского районного суда Амурской области от 11 марта 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО8

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 настаивала на заявленных требованиям по доводам, изложенным в административном иске, и дополнениях к нему, в соответствии с которымии, в ст. 105 ЗК РФ такой вид зоны с особыми условиями использования территории как «лесничество» не содержится, равно как и не разработано положение Правительства РФ, предусмотренное ст. 106 ЗК РФ, следовательно, доказательств установления зоны с особыми условиями использования территории (Лесничество 

<

номер>.1, Благовещенское лесничество 

<

адрес>) в соответствии с требованиями действующего законодательства не имеется, отсутствует графическое описание местоположения Благовещенского лесничества, расположенного на землях лесного фонда 

<

адрес>, не представлены сведения о внесении в государственный лесной реестр сведений о Благовещенском лесничестве 

<

адрес>. 

Представитель заинтересованного лица администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области - ФИО4 указала на законность и обоснованность обжалуемого решения управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне ЛФ – земли лесного фонда, в зоне с особыми условиями использования территории (

<

номер>.1 - Благовещенское лесничество 

<

адрес>), в связи с чем, образование данного земельного участка препятствует его рациональному использованию. Кроме того, участок находится на землях, отведенных 

<

данные изъяты> 

<

адрес>, которые могли быть ранее предоставлены гражданам и не зарегистрированы в ЕГРН, также на участке имеются постройки, не принадлежащие административному истцу. 

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены судом своевременно и надлежащим образом. Административный истец обеспечил явку своего представителя, представители заинтересованных лиц Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Амурской области просили рассматривать дело без своего участия. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Позиция заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области изложена в письменном отзыве, согласно которому в соответствии с установленными границами Благовещенского лесничества приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> и предоставленными координатами, испрашиваемый ФИО1 земельный участок площадью 1178 кв.м частично располагается на землях лесного фонда, а именно в квартале 85 Городского участкового лесничества Благовещенского лесничества, в связи с чем заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат. 

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). 

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ. 

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ). 

Суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ст. 227 КАС РФ). 

По смыслу приведенной нормы для признания действий (бездействия), решения незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлением (вх. 

<

номер>) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1178 кв.м из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в Чигиринском СП Благовещенского муниципального округа Амурской области, квартал 

<

номер>, для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, на основании п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (без проведения торгов). 

Решением управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, поскольку он расположен в функциональной зоне земель лесного фонда (ЛФ), зоне лесничества (реестровый 

<

номер>, Благовещенское лесничество 

<

адрес>), в связи с чем, образование данного участка препятствует его рациональному использованию, нарушает требования, установленные ЗК РФ. Кроме того, участок находится в границах земель, отведенных для с/т 

<

данные изъяты> 

<

адрес>. Земельные участки в данном садоводческом товариществе могли быть ранее предоставлены гражданам и не зарегистрированы в ЕГРН (ранее учтенные), при этом ФИО1 членом этого садоводческого товарищества не является. На участке располагаются постройки, правообладателем которых заявитель не является. 

Проверяя законность обжалуемого решения, суд приходит к следующим выводам. 

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В силу положений действующего законодательства (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 3, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») органы местного самоуправления муниципального округа осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа учреждено как самостоятельное юридическое лицо решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от 16 декабря 2022 года №117 (размещено на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа https://blgraion.amurobl.ru). 

Указанным решением также утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – Положение).

Из п. 1.1 Положения следует, что Управление является органом исполнительно-распорядительной власти Благовещенского муниципального округа, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Благовещенского муниципального округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, нормативными правовыми актами Благовещенского округа.

Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа, при этом юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, печать, штампы, бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс и смету, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 1.2, 1.3 Положения).

Управление осуществляет в установленном порядке до разграничения государственной собственности на землю от имени Благовещенского муниципального округа: предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; заключение договоров аренды и купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа, в том числе сельскохозяйственного назначения; функцию продавца земельных участков юридическим и физическим лицам; права аренды на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.1.16 Положения).

В соответствии с п. 2.2.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области №684 от 29 марта 2023 года, муниципальная услуга представляется управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (размещен на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа https://blgraion.amurobl.ru). 

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом – управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в пределах его компетенции.

Пунктом 2 ст. 22 ЗК РФ определено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 ЗК РФ.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды.

Пунктом 1 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

Указанный порядок предполагает подготовку схемы расположения земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка (пп. 1, 3-4 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ). 

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен ограниченный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым относятся:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В силу п. 3 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Пунктом 2 ст. 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (пп. 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ).

В силу ч. 3 ст. 4.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории. Разработка проекта планировки территории садоводства или огородничества не требуется, но может быть осуществлена по решению общего собрания членов товарищества. Проект межевания территории и проект планировки территории, подготовленные в отношении территории садоводства или огородничества, до их утверждения должны быть одобрены решением общего собрания членов товарищества.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества в числе прочего относятся: принятие решения о подготовке проекта межевания территории и (или) проекта планировки территории применительно к территории садоводства или огородничества либо о подготовке изменений в такую документацию, об одобрении таких проектов или изменений в них; распределение образованных на основании утвержденного проекта межевания территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Из приведенных положений следует, что образование земельных участков в границах садоводческого товарищества должно осуществляться с учетом интересов членов товарищества, что предполагает одобрение документации по планировке территории садоводства общим собранием членов товарищества, поэтому законодательством установлено императивное требование к образованию земельного участка из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Из материалов дела усматривается, что проект межевания территории с/т 

<

данные изъяты> не разработан и не утвержден.

Согласно части 28 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется: 1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации; 2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Согласно информации, представленной ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Амурской области, в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, отсутствует землеустроительная документация в отношении садоводческого товарищества 

<

данные изъяты> 

<

адрес>. Официально инвентаризация садовых обществ на территории 

<

адрес> не проводилась. 

Вместе с тем, администрацией Благовещенского муниципального округа представлены материалы землеустроительного дела на с/т 

<

данные изъяты> район 8 км 

<

адрес> (дело № 

<

номер>), которые содержат схему расположения участков садоводческого товарищества и список членов садоводческого товарищества. Документы об отводе земельного участка с/т 

<

данные изъяты> стороной административного ответчика не представлены. 

В соответствии со списком членов садоводческого товарищества под 

<

номер> числится ФИО5, в графе «наличие построек и их оценочная стоимость» указано на наличие садового домика. 

В соответствии с выкопировкой из дежурной кадастровой карты Благовещенского муниципального округа 

<

адрес> испрашиваемый ФИО1 земельный участок имеет частичное наложение границ на земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>.

По данным Единого государственного реестра недвижимости (выписка от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>) земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 1503+/-14 кв.м, категории земель сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования – садоводство, местоположение: 

<

адрес>, район 7-8 км 

<

адрес>, с/т 

<

данные изъяты>», поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные»). Собственником земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО8 на основании свидетельства о праве на наследство по закону серии 

<

адрес>1 от ДД.ММ.ГГГГ. 

Из материалов регистрационного дела, представленных по запросу суда ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Амурской области, следует, что ранее собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> являлся ФИО5 - супруг ФИО6

С учетом установленных обстоятельств по делу, у управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области имелись достаточные основания для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, в связи с нахождением испрашиваемого участка в садоводческом товариществе «

<

данные изъяты> наличием наложения его границ на участок, обремененный правами иного лица. 

Основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по заявлению ФИО1 также послужило расположение испрашиваемого земельного участка в функциональной зоне лесного фонда (ЛФ), зоне лесничества с реестровым номером 28:10-15.1 – Благовещенское лесничество Амурской области. 

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии со ст. 6 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ) леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (ч. 1). 

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (ст. 7 ЛК РФ). 

Находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте (пп. 2 п. 5 ст. 27 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 67 и ч. 1 ст. 68 ЛК РФ на землях лесного фонда проводится лесоустройство, которое включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов.

Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств (ч. 4 ст. 6.1 ЗК РФ). 

Согласно п.п. 6, 7 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. 

Согласно выкопировке из Правил землепользования и застройки Чигиринского сельсовета, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне ЛФ – земли лесного фонда. 

В соответствии с карточкой заявления от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, подготовленной МБУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа», образуемый земельный участок в соответствии с генеральным планом Чигиринского сельсовета расположен в двух функциональных зонах: зоне природного ландшафта, территорий покрытых лесом и кустарником и зоне сельскохозяйственного использования, ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества. 

Согласно отзыву Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, запрашиваемый земельный участок частично располагается на землях лесного фонда, а именно: в квартале 85 Городского участкового лесничества Благовещенского лесничества.

Изложенное подтверждается представленной в материалы дела схемой расположения земельного участка. 

Границы Благовещенского лесничества в Амурской области установлены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 09 марта 2022 года №117. 

Вопреки позиции представителя административного истца, по данным филиала ППК «Роскадастр» по Амурской области ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о Благовещенском лесничестве 

<

адрес> именно как о лесничестве, а не о зоне с особыми условиями использования территории, которые определены ст. 105 ЗК РФ, присвоен реестровый 

<

номер>.1. 

Таким образом, действующим земельным законодательством не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы лесничеств, за исключением установленных законом случаев, к которым цель испрашиваемого земельного участка не относится, следовательно, административный ответчик в обжалуемом решении привел законное основание для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства не полевом участке. 

На основании изложенного, требование административного истца о признании незаконным решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства не полевом участке и производное от него требование о возложении обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> удовлетворению не подлежат.

Поскольку ФИО1 отказано в удовлетворении требований административного искового заявления, оснований для взыскания в ее пользу государственной пошлины, уплаченной при подаче административного иска в суд, по правилам ст. 111 КАС РФ не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, взыскании судебных расходов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 марта 2025 года. 

Председательствующий судья Р.В. Островская