Дело № 2а-818/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2020г. г. Короча

Корочанский районный суд Белгородской области в составе:

Председательствующего судьи: Болтенковой М.Л.,

при секретаре: Кидановой О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Корочанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большехаланского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» о признании бездействия незаконными и возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Корочанского района Белгородской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большехаланского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области о признании бездействия администрации Большехаланского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области незаконным, выразившегося в непринятии мер по вопросам организации похоронного дела и обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и определении порядка ее деятельности.

В обоснование заявленных требований указал на то, что административным ответчиком нарушаются требования действующего законодательства о погребении и похоронном деле. В ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлено, что администрацией Большехаланского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования (МО) не создана, порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела не утвержден. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела делает невозможным безвозмездное погребение лиц, родственники которых отсутствуют, либо не могут произвести погребение за свой счет, а также трупов, личность которых не установлена. 

В судебное заседание административный истец не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, в суд поступило заявление о признании административного иска. 

На основании ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, их явка не является обязательной, судом таковой не признавалась.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Из ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления призваны обеспечить соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Из ч.ч. 4, 5 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» следует, предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

По смыслу ч.ч. 1, 2 ст. ст. 25, 29 того же Федерального закона гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

В силу с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления. Услуги по погребению, указанные в пункте 1 этой статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств. Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Из ч.ч. 1, 2 ст. 12 названного Федерального закона, при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.

Судом установлено, что на территории Большехаланского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» имеется открытое общественное кладбище, расположенное в с. Большая Халань, Корочанского района Белгородской области.

Согласно акту проверки прокуратурой района исполнения требований федерального законодательства от 17 августа 2020г. администрацией Большехаланского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.

Отсутствие на территории муниципального образования Большехаланского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области специализированной службы по вопросам похоронного дела и порядка деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку делает невозможным безвозмездное погребение лиц, родственники которых отсутствуют, либо не могут произвести погребение за свой счет, а также трупов, личность которых не установлена.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы по организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения отнесены к компетенции муниципальных районов.

Законом Белгородской области от 30.03.2005 №177 «Об особенностях организации местного самоуправления в Белгородской области» к вопросам местного значения сельских поселений в Белгородской области наряду с вопросами местного значения, определенными Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относятся также: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктом 17 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования Большехаланского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области установлено, что сельское поселение решает вопросы, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Таким образом, на основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что бездействие администрации Большехаланского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области, выразившееся в непринятии мер по утверждению порядка деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела, а также по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования, следует признать незаконным и обязать администрацию муниципального образования Большехаланского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области утвердить порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела и создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования.

Поскольку указанные действия могут быть совершены только администрацией Большехаланского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области, суду, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Корочанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большехаланского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» о признании бездействия незаконными и возложении обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Большехаланского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» в срок до 26 ноября 2020 года утвердить порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию муниципального образования Большехаланского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» в срок до 26 ноября 2021 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Большехаланского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» сообщить в Корочанский районный суд Белгородской области и прокурору Корочанского района Белгородской области об исполнении судебного решения не позднее одного месяца со дня истечения установленных выше сроков.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд через Корочанский районный суд Белгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: