КОПИЯ

УИД 66RS0033-01-2023-001756-80 Дело № 2а-1248/2023

Мотивированное 

решение

 изготовлено 29.12.2023 года.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 декабря 2023 года г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Чумак О.А., 

при секретаре судебного заседания Жарких Е.В., 

с участием административного истца -помощника прокурора г. Краснотурьинска Романовой А.В.,

представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.01.2023 года № 01-01-05-28/56,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснотурьинского городского суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Краснотурьинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Краснотурьинск, органу местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом «Комитет по управлению имуществом городского округа Краснотурьинск» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений,

установил:

прокурор г. Краснотурьинска Сопочкин Л.А., действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Краснотурьинск, органу местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом «Комитет по управлению имуществом городского округа Краснотурьинск» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений, указав в обоснование, что административными ответчиками не исполнены установленные действующим законодательством обязанности по установлению зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – скважины № 1 в пос. Рудничный, по разработке проекта зон санитарной охраны, получению санитарно-эпидемиологического заключения. 

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации городского округа Краснотурьинск, органа местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом «Комитет по управлению имуществом городского округа Краснотурьинск», выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части установления зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – скважины № 1 в пос. Рудничный городского округа Краснотурьинск, возложить на административных ответчиков обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда: разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – водозаборной скважины № 1 в пос. Рудничный городского округа Краснотурьинск, расположенной на территории 2-го отделения совхоза «Богословский»; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии данного проекта санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам; получить решение Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области об утверждении проекта зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – скважины № 1 в пос. Рудничный; обустроить зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – водозаборной скважины № 1 в пос. Рудничный. 

Определением судьи от 05 декабря 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

В судебном заседании помощник прокурора г. Краснотурьинска Романова А.В. просила суд принять уточнение административного иска, представив письменное заявление, подписанное прокурором г. Краснотурьинска, а именно просила суд признать незаконным бездействие администрации городского округа Краснотурьинск, органа местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом «Комитет по управлению имуществом городского округа Краснотурьинск», выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части установления зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – скважины № 1 в пос. Рудничный городского округа Краснотурьинск, возложить на административных ответчиков обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда: разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – водозаборной скважины № 1 в пос. Рудничный городского округа Краснотурьинск, расположенной на территории 2-го отделения совхоза «Богословский»; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам; получить решение Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области об утверждении проекта зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – скважины № 1 в пос. Рудничный; обустроить зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – водозаборной скважины № 1 в пос. Рудничный. В обоснование требований указала, что прокуратурой г. Краснотурьинска по поручению прокуратуры Свердловской области проведен анализ состояния законности на территории г.о. Краснотурьинск в сфере охраны водных объектов, санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Установлено, что скважина № 1, расположенная в п. Рудничный городского округа Краснотурьинск, используемая в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения поселка Рудничный, эксплуатируется МУП «УКК» в отсутствие зон санитарной охраны. По результатам проверки прокурором г. Краснотурьинска в адрес Главы г.о. Краснотурьинск внесено представление об устранении нарушений закона, которое оставлено без удовлетворения, в связи с чем прокурором города принято решение об обращении в интересах неопределенного круга лиц с административным иском. Просит суд удовлетворить административный иск в полном объеме.

Представители административных ответчиков администрации г.о. Краснотурьинск, органа местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом «Комитет по управлению имуществом городского округа Краснотурьинск» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены путем вручения судебных извещений (л.д. 71,72), а также путем размещения информации на официальном сайте Краснотурьинского городского суда (л.д. 84). В адрес суда направили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 103-104).

В отзыве на административный иск представитель административного ответчика администрации г.о. Краснотурьинск Герб Н.Г., действующая на основании доверенности, указала, что водозаборная скважина № 1, расположенная в п. Рудничный г.о. Краснотурьинск, используемая в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения поселка Рудничный передана в хозяйственное ведение МУП «УКК» на основании распоряжения органа местного самоуправления по управлению имуществом г.о. Краснотурьинск «Комитет по управлению муниципальным имуществом г.о. Краснотурьинск». Таким образом, выполнение мероприятий, указанных в иске, должно возлагаться на владельца источника водоснабжения и водопроводных сетей, который обязан соблюдать и выполнять требование санитарно-эпидемиологического законодательства по обеспечению потребителей питьевой водой, то есть на МУП «Управление коммунальным комплексом». Просит в удовлетворении административного иска к администрации г.о. Краснотурьинск отказать.

В отзыве на административный иск представитель административного ответчика органа местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом «Комитет по управлению имуществом городского округа Краснотурьинск» ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, указав, что лицом, непосредственно эксплуатирующим скважину № 1 для водоснабжения населения и земельный участок под ней, является ПУМ «Управление коммунальным комплексом», которое должно обеспечивать соблюдение санитарных правил при эксплуатации источника водоснабжения, в том числе организовать зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, закрепленных за ним на праве хозяйственного ведения и используемых им для осуществления уставных целей. В настоящее время МУП «УКК» запланировано проведение работ по разработке проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения на 2024 год. Кроме того, срок для выполнения всего комплекса мероприятий, необходимых для соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при эксплуатации водозаборной скважины № 1 должен составлять не менее 24 месяцев.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании указал, что считает исковые требования прокурора г. Краснотурьинска подлежащими удовлетворению частично. Согласно реестра санитарно-эпидемиологических заключений Роспотребнадзора, размещенного на портале fp.crc.ru, следует, что на проект организации зон санитарной охраны I-III поясов водоразборного участка одиночной скважины № 1, используемой для хозяйственно- питьевого водоснабжения п. Рудничный на территории городского округа К-ны Свердловской области муниципальному унитарному предприятию «Управление коммунальные комплексом» выдано положительное санитарно-эпидемиологическое заключение 21 66.01.31.000.Т.001074.05.14 от 21.05.14 г. о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Основанием выдачи вышеуказанного заключения, послужило экспертное заключение No 02-01-15-14-07/529 от 14.02.2014 г., оформленное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Свердловской области». На основании вышеизложенного, поддерживает требования административного искового заявления прокурора города Краснотурьинска к аминистрации городского округа Краснотурьинск, органу местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом «Комитет по управлению имуществом городского округа Краснотурьинск», в части получения решения Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области об утверждении проекта зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - скважина N 1 в посёлке Рудничный; обустройства зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - водозаборной скважины N 1в посёлке Рудничный. 

Заинтересованные лица - Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Муниципальное унитарное предприятие «Управление коммунальным комплексом» (далее МУП «УКК») в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены путем направления судебного извещения по месту нахождения (л.д.74). Сведений об уважительности причин неявки суду не представлено. В адрес суда от представителя Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области ФИО3, действующей на основании доверенности от 20.01.2023 года № 11, поступили письменные пояснения по административному делу, согласно которым на территории Свердловской области решение об установлении, изменении и прекращении существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимает Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области. Для установления зоны санитарной охраны необходимо обратиться в Министерство с соответствующим заявлением, приложив к нему документы, отвечающие требованиям нормативных-правовых актов, а именно копию санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ зоны санитарной охраны и ограничений использования земельных участков в границах такой зоны установленным правилам; сведения о границах зоны санитарной охраны, содержащие графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; сведения о правообладателе/собственнике здания, сооружения, в связи с размещением которых устанавливается зона санитарной охраны. В адрес суда от представителя МУП «УКК» ФИО4, действующей на основании доверенности от 07 октября 2022года, поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Информация о времени, дате и месте проведения судебного разбирательства размещена на официальном сайте Краснотурьинского городского суда Свердловской области (л.д. 84).

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства суд определил рассмотреть административное дело при указанной явке.

Заслушав лиц, участвующих в административном деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Аналогичное право оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя предоставлено сторонам исполнительного производства ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно выписке из Реестра муниципальной собственности от 27.11.2023 года здание котельной, скважина подземных вод 2 отделения 

<

адрес обезличен> (место нахождения объекта: 624465, 

<

адрес обезличен>), состоящие из здания котельной и здания скважины, зарегистрированы в Реестре муниципальной собственности городского округа Краснотурьинск (л.д. 35).

22 марта 2018 года между администрацией г.о. Краснотурьинск и МУП «УКК» заключен договор аренды № земельного участка, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 952 кв.м., с кадастровым номером 66:50:0801001:314, земли населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес обезличен>. Участок предоставляется под коммунальное облуживание. Срок аренды с 14 марта 2018 года по 13 марта 2067 года (л.д. 58 -64). Договор аренды зарегистрирован в органах Росреестра, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 76-77).

На основании постановления администрации г.о. Краснотурьинск от 16.12.2020 года № 1079 «Об определении гарантирующих организаций систем холодного водоснабжения и водоотведения и установлении зон их деятельности на территории городского округа Краснотурьинск» МУП «УКК определено гарантирующей организацией в отношении следующих систем централизованного холодного водоснабжения и водоотведения: система централизованного водоснабжения поселка Рудничный (л.д. 12-14).

Согласно п 1.1. решения Думы г.о. Краснотурьинск от 27 октября 2005 г. N 103 «Об органе местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом "Комитет по управлению имуществом городского округа Краснотурьинск" орган местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом "Комитет по управлению имуществом городского округа Краснотурьинск" (далее по тексту - Комитет) является функциональным органом городского округа Краснотурьинск, проводящим государственную и муниципальную политику в области управления и распоряжения муниципальной собственностью городского округа Краснотурьинск, ее эффективного использования, демуниципализации, приватизации, приращения и координирующим в этой сфере деятельность иных муниципальных органов местного самоуправления.

30.12.2022 года № 481 на основании распоряжения Органа местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом г.о. Краснотурьинск «Комитет по управлению имуществом г.о. Краснотурьинск» на праве хозяйственного ведения за МУП «УКК» закреплены здание котельной, скважина подземных вод 2 отделения 

<

адрес обезличен> (место нахождения объекта: 624465, 

<

адрес обезличен>), состоящие из здания котельной и здания скважины (л.д. 15-16).

Согласно Устава МУП «УКК», утружденного распоряжением Органа местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом г.о. Краснотурьинск «Комитет по управлению имуществом г.о. Краснотурьинск» 04 октября 2010 года № 380, предприятие создано в целях рационального использования имущества коммунальной инфраструктуры городского округе Краснотурьинск, получения прибыли, решения социальных задач, в том числе реализации коммунальных услуг (п.2.1 Устава). Предмет деятельности – содержание, эксплуатация, ремонт систем водоснабжения и водоотведения городского округа Краснотурьинск, а также содержание объектов коммунально-бытового назначения (п.2.2 Устава).

31.03.2023 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес обезличен> прокурору 

<

адрес обезличен> представлена информация о том, что для артезианской скважины №, обеспечивающей население 

<

адрес обезличен>, 2-е отделение Совхоза Богословский питьевой водой, не установлены зоны санитарной охраны приказом Министерства природных ресурсов и экологии 

<

адрес обезличен> (л.д. 17-20).

18.08.2023 года прокуратурой г. Краснотурьинска Главе г.о. Краснотурьинск внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в связи с непринятием органом местного самоуправления мер по установлению зоны санитарной охраны артезианской скважины № 1,расположенной в п. Рудничный (л.д. 21-22).

В ответ на представление прокурора г. Краснотурьинска заместитель Главы администрации г.о. Краснотурьинск предоставил ответ, согласно которому лицом, которое обязано соблюдать и выполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства, является МУП «УКК». Работы по разработке санитарной охраны скважины МУП «УКК» запланированы на 2024 год (л.д. 23-24).

Из ответа МУП «УКК», представленного органу местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом г.о. Краснотурьинск «Комитет по управлению имуществом г.о. Краснотурьинск» 05.12.2023 года следует, что МУП «УКК» разработан план мероприятий по разработке проекта зон санитарной охраны и организации зон санитарной охраны 1-3 поясов для одиночной скважины № 1 п. Рудничный на период 2024-2025 гг (л.д. 65-66).

Согласно статье 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, и иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 121-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, а также организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 данного кодекса.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 27 названного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

На основании пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений (часть 1).

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2).

В силу статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (пункт 1).

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (пункт 3).

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 5).

В соответствии со статьей 11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02" (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу пункта 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются, в том числе определение границ зоны и составляющих ее поясов. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункты 1.6 и 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Таким образом, в силу требований закона именно на администрации городского округа, как на органе местного самоуправления, лежит обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. Непосредственное же осуществление МУП «УКК» деятельности по водоснабжению не освобождает администрацию от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления такой деятельности, а также от обязанностей по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на территории городского округа.

Вопреки доводам административных ответчиков, на МУП «УКК», оказывающее услуги по водоснабжению округа, в том числе поселка Рудничный, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и получению по ним соответствующих заключений законом не возложена.

Как следует из материалов дела, МУП «УКК» эксплуатирует скважину № 1 на основании распоряжения от 31.2.2022 года № 481, договора аренды земельного участка, однако анализ представленных документов позволяет сделать вывод о том, что они не возлагают на МУП «УКК» обязанность осуществить разработку проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, поскольку сам по себе факт передачи в хозяйственное ведение скважины, заключения договора аренды земли такую обязанность не порождает.

Факт реализации соответствующих полномочий администрацией городского округа Краснотурьинск через отраслевой (функциональный) орган, не освобождает уполномоченный орган местного самоуправления, от исполнения обязанностей не только в рамках полномочий по обеспечению надлежащей эксплуатации систем водоснабжения, но и осуществлению муниципального контроля, не может служить основанием для освобождения данного административного ответчика от возложенной на него обязанности, поскольку делегация полномочий не снимает с администрации городского округа Краснотурьинск ответственности за ее неисполнение возложенных не нее законодательством обязанностей.

В силу положений статьи 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).

К условиям, необходимым для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, относится и разработка необходимых в соответствии с законодательством документов, подтверждающих качество подаваемой воды.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения муниципального района.

Исходя из изложенного нормативно-правового регулирования, обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны, получению санитарно-эпидемиологических заключений, установлению в соответствии с Земельным и Водным кодексами Российской Федерации ограничений в использовании земельных участков, расположенных в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, лежат на соответствующем муниципальном образовании, исполнительно-распорядительным органом которого является администрация, независимо от того, кому и на каком основании переданы данные объекты в пользование и владение, в связи с чем доводы о ненадлежащем ответчике - администрации городского округа Краснотурьинск подлежат отклонению.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что надлежащим административным ответчиком по делу является администрация г.о. Краснотурьинск, на которой лежит обязанность по подготовке проекта зон санитарной охраны в отношении спорного ВЗУ и его подаче в контролирующий орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора для получения соответствующего заключения с целью установления зон санитарной охраны в предусмотренном законодательством порядке для существующего ВЗУ. 

Таким образом, исковые требования к Органу местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом г.о. Краснотурьинск «Комитет по управлению имуществом г.о. Краснотурьинск» удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, суд считает возможным признать бездействие администрации г.о. Краснотурьинск незаконным, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части установления зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – скважины № 1 в пос. Рудничный городского округа Краснотурьинск.

Бездействие органа местного самоуправления влечет существенное нарушение охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, имеющих право на безопасность жизни и здоровья.

В силу пункта 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Уклонение администрации городского округа Краснотурьинск от исполнения данной обязанности на протяжении длительного времени нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность, которые в силу статей 11, 12 ГК РФ, статьи 3 ГПК РФ подлежат защите посредством понуждения администрации городского округа Краснотурьинск к ее исполнению в судебном порядке.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействий) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом указанных обстоятельств суд, признавая незаконным бездействие администрации, считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда: разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – водозаборной скважины № 1 в пос. Рудничный городского округа Краснотурьинск, расположенной на территории 2-го отделения совхоза «Богословский»; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам; получить решение Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области об утверждении проекта зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – скважины № 1 в пос. Рудничный; обустроить зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – водозаборной скважины № 1 в пос. Рудничный. 

При этом суд обращает внимание, что ст. 7 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" внесены изменения, а именно абзац второй пункта 5 ст. 18 изложен в следующей редакции: зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Из пояснений представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области следует, что на проект организации зон санитарной охраны I-III поясов водоразборного участка одиночной скважины № 1, используемой для хозяйственно- питьевого водоснабжения п. Рудничный на территории городского округа К-ны Свердловской области муниципальному унитарному предприятию «Управление коммунальные комплексом» выдано положительное санитарно-эпидемиологическое заключение 21 66.01.31.000.Т.001074.05.14 от 21.05.14 г. о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Вместе с тем, согласно ответа Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области об актуальности санитарно-эпидемиологического заключения на судебный запрос предоставлена информация, что согласно требованиям действующего законодательства санитарно-эпидемиологическое заключение, выданное на проект зон санитарной охраны, не может быть основанием для установления зон санитарной охраны на сегодняшний день согласно п.5 ст. 18 ФЗ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Таким образом, требования прокурора г. Краснотурьинска о разработке проекта зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; получении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам, являются законными и обоснованными.

При этом суд считает достаточным срок для восстановления нарушенных прав граждан (18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу).

Сроки устранения нарушений закона, указанных в административном иске прокурором г. Краснотурьинска, не являются неразумными, не нарушают баланс интересов неопределенного круга лиц. При определении срока для устранения выявленных нарушений в области санитарного законодательства суд учитывает длительность нарушения требований, социальную значимость вопроса, бездействие ответчика в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при реализации полномочий собственника.

При наличии объективных причин, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, вопрос об отсрочке исполнения решения суда по заявлению Администрации может быть разрешен в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20 декабря 2010 года N 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

На основании изложенного, исковые требования административного истца к администрации г.о. Краснотурьинск подлежат удовлетворению в полном объеме. Административный иск к органу местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом г.о. Краснотурьинск «Комитет по управлению имуществом г.о. Краснотурьинск» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Краснотурьинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Краснотурьинск о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Краснотурьинск (ИНН 

<

***>), выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части установления зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – водозаборной скважины подземных вод 2 отделения 

<

адрес обезличен>, расположенной по адресу: 624465, 

<

адрес обезличен>.

Возложить на администрацию городского округа Краснотурьинск обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в отношении водозаборной скважины подземных вод 2 отделения 

<

адрес обезличен>, расположенной по адресу: 624465, 

<

адрес обезличен>а:

-разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

-получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам;

-получить решение Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области об утверждении проекта зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; 

-обустроить зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. 

Административное исковое заявление прокурора города Краснотурьинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к органу местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом «Комитет по управлению имуществом городского округа Краснотурьинск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Краснотурьинский городской суд Свердловской области.

Судья (подпись) О.А. Чумак