12-40/2023

РЕШЕНИЕ

г.Усинск Республики Коми 12 июля 2023 года

Судья Усинского городского суда Республики Коми Юхнина О.С., 

при секретаре судебного заседания Садыковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ТНГ-КомиГИС» на постановление старшего государственного инспектора труда ГИТ в РК от дд.мм.гггг. № о назначении ООО «ТНГ-КомиГИС» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора труда ГИТ в РК от дд.мм.гггг. № на основании протокола об административном правонарушении от дд.мм.гггг. №-№ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, ООО «ТНГ-КомиГИС» было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. 

Согласно данному постановлению, в ходе исследования материалов расследования несчастного случая, произошедшего дд.мм.гггг. с ФИО – работником ООО «ТНГ-КомиГИС», установлено, что Общество, являясь юридическим лицом и согласно ст.20 ТК РФ несущее обязанности работодателя и наделенное в соответствии со ст.22 ТК РФ организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями, совершило противоправное виновное действие (бездействие), за которое КоАП РФ (ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ), установлена административная ответственность – нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных актах. 

1. Установлено, что ФИО был принят на работу в ООО «ТНГ-КомиГИС» машинистом ПКС. дд.мм.гггг. при выполнении работ он получил травму. Комиссией по расследованию несчастного случая были установлены причины: неприменение работником СИЗ, выданных ему работодателем, неосторожность, невнимательность, поспешность, необеспечение контроля со стороны руководителей и специалистов подразделения за ходом выполнения работ, соблюдением трудовой дисциплины. Нарушены требования ст.214, ст.217 ТК РФ. В ООО «ТНГ-КомиГИС» разработано и утверждено Положение о системе управления охраной труда от дд.мм.гггг., в котором распределены функциональные обязанности должностных лиц и работников в области охраны труда. Данные обязанности исполняются ненадлежащим образом, вследствие чего были допущены нарушения требований охраны труда, как работником, так и начальником партии. Таким образом, в ООО «ТНГ-Комигис» имеет место быть недостаточное функционирование системы управления охраной труда.

2. В нарушение абз.14 ч.3 ст.214, ч.4,5 ст.220 ТК РФ, работодатель не обеспечил проведение ФИО обязательного медицинского осмотра в установленном законом порядке. Согласно карте специальной оценки условий труда, по должности Машинист ПКС, занимаемой ФИО, имеются показания для медицинских осмотров в соответствии с п.3.4.1, 3.4.2, 4.1 приложения № и п.4.1, п.4.3, п.6, п.27 приложения № Перечня, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от дд.мм.гггг. №н, что соответствует п.4.3.1, 4.3.2, 5.1, 11.1, 11.4, 13, 18 Перечня, утвержденного Приказом Минздрава РФ от дд.мм.гггг. №н. Документов, подтверждающих прохождение ФИО обязательного медицинского осмотра в соответствие с п.4.3.2, 11.4, 18 Приказа №н, Обществом не предоставлено, отсутствуют.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «ТНГ-КомиГИС» обратились в суд с жалобой, в которой просили его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указали, что СИЗ (защитные очки) были выданы ФИО, однако работник, неоднократно предупрежденный о важности их применения, что подтверждается записью о проведенном инструктаже с подписью работника, на свое усмотрение решил не применять СИЗ. Вина Общества в этом отсутствует. Имеет место халатное отношение работника ФИО к безопасному выполнению работ и его непосредственного руководителя – начальника партии ФИО1, который не счел нужным сделать замечание и остановить работника, приступившего к выполнению работ без защитных очков. Согласно должностной инструкции машиниста ПКС, в обязанности ему вменено использование СИЗ (п.2.15), ФИО1, в соответствии с должностной инструкцией начальника партии обязан осуществлять контроль за безопасностью проведения работ (п.2.13, п.2.16-2.24). 

По обязательному проведению медицинских осмотров указали, что в связи с изменениями законодательства в этой части, в Обществе с дд.мм.гггг. в соответствии с Приказом Минздрава РФ от 28.01.2021 №29н, разработан список лиц, поступающих на работу, подлежащих предварительным медицинским осмотрам, и список работников, подлежащих периодическим медицинским осмотрам. По профессии машинист ПКС ежегодное прохождение медосмотра определено только по вредному производственному фактору, установленному в результате проведения СОУТ, по п.5.1 (тяжесть трудового процесса). По остальным пунктам машинист ПКС проходит медосмотр 1 раз в 2 года. Предварительный медосмотр был пройден ФИО в дд.мм.гггг.. по всем пунктам, в дд.мм.гггг.. – только по п.5.1. 

В судебном заседании представитель ООО «ТНГ-КомиГИС», ГИТ в РК (Печорский отдел), извещенные о времени и месте его проведения, участия не приняли. Общество – о причинах неявки не сообщили, ГИТ в РК (Печорский отдел) – просили о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

В своем письменном отзыве указали, что не согласны с жалобой. Общество было привлечено не за непредоставление СИЗ, а за недостаточное функционирование системы управления охраной труда, так как при расследовании несчастного случая с ФИО были установлены нарушения требований по охране труда, как работником, так и его непосредственным начальником. Согласно заключению медицинского осмотра от дд.мм.гггг., у работника проверено наличие противопоказаний в соответствии с п.4.1, 4.3.1, 5.1, 11.1, 11.3, 13 Перечня, утвержденного Приказом Минздрава №н. Согласно заключению медицинского осмотра от дд.мм.гггг., у работника проверено наличие противопоказаний по п.5.1 Перечня. То есть, отсутствуют подтверждения прохождения ФИО медицинского осмотра по п.4.3.2, 11.4, 18 Перечня, утвержденного Приказом Минздрава №н, для которых предусмотрено прохождение медосмотра 1 раз в 2 года.

Судья, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов административного дела следует, что ООО «ТНГ-КомиГИС» сообщили в ГИТ в РК сведения о произошедшем дд.мм.гггг. около ... на скважине № ... месторождения несчастном случае на производстве с машинистом ПКС ФИО – ....

Согласно акту № о несчастном случае на производстве, дд.мм.гггг. начальник партии ФИО1 и ФИО выполняли демонтажные работы на приемных мостках скважины: уложили лубрикатное устройство ЛИФТ 1.06 на мостки. Далее необходимо было отсоединить геофизическую проволоку в месте, где нужно было произвести ее перекусывание. Начальник партии ФИО1 при этом дал указание ФИО держать проволоку обеими руками на минимальном расстоянии от места планируемого перекусывания, однако ФИО проигнорировал требование начальника партии, взялся за проволоку на большем расстоянии от предполагаемого места перекусывания. Поэтому при перекусывании проволоки произошел отскок свободного более длинного конца проволоки, который задел лицо ФИО в области левого глаза. Лицами, допустившими нарушение требований охраны труда, указаны ФИО, не применивший ранее выданные ему СИЗ (защитные очки) (п.3.3 инструкции по охране труда машиниста ПКС №, ст.215 ТК РФ, п.2.3 договора подряда); а также начальник партии ФИО1, не организовавший безопасную работу при проведении демонтажных работ на кустовой площадке (п.2.17 Должностной инструкции начальника партии – обеспечивает правильную организацию и безопасное производство геофизических работ, эксплуатацию геофизического оборудования, средств защиты и содержание их в надлежащем состоянии, п.2.18 – обеспечивает соблюдение работниками партии трудовой дисциплины, требований правил и инструкций по безопасному ведению работ).

При этом начальник партии, как следует из материалов дела, видел, что ФИО приступил к работам не надев защитные очки на глаза, однако ничего по этому поводу не предринял.

Аналогичные выводы содержатся в акте о расследовании тяжелого несчастного случая на производстве.

В соответствии со ст.214 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Работодатель обязан обеспечить:

безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

создание и функционирование системы управления охраной труда;приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, соблюдением работниками требований охраны труда, а также за правильностью применения ими средств индивидуальной и коллективной защиты;

в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований;

недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;

приостановление при возникновении угрозы жизни и здоровью работников производства работ, а также эксплуатации оборудования, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности, оказания услуг до устранения такой угрозы.

Материалами дела подтверждается, что работодателем не были в полной мере выполнены обязанности, предусмотренные ст.214 ТК РФ: непосредственным руководителем ФИО, на которого локальными документами Общества были возложены соответствующие обязанности, не обеспечина безопасность работника при эксплуатации оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; не организован контроль за состоянием условий труда на рабочих местах, за соблюдением работниками требований охраны труда, а также за правильностью применения ими средств индивидуальной и коллективной защиты; не приостановлено при возникновении угрозы жизни и здоровью работника производство работ до устранения такой угрозы.

Таким образом, в ООО «ТНГ-КомиГИС» нарушено функционирование системы управления охраной труда.

В соответствии со ст.220 ТК РФ, работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры работников, указанных в части первой настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Порядок проведения предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров и их периодичность устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н утвержден Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования).

С 01.04.2021 вступил в силу Приказ Минтруда России N 988н, Минздрава России N 1420н от 31.12.2020 "Об утверждении перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры".

В ходе проверки в ГИТ в РК были представлены копия заключения периодического медицинского осмотра ФИО от дд.мм.гггг., которым установлено отсутствие противопоказаний к работе гражданина с вредными факторами, предусмотренными п.4.1, п.4.3.1, п.5.1, п.1.1, п.13 Приложения №, а также заключения периодического медицинского осмотра ФИО от дд.мм.гггг., которым установлено отсутствие противопоказаний к работе гражданина с вредными факторами, предусмотренными п.5.1 Приложения №.

Картой СОУТ № Машиниста ПКС ООО «ТНГ-КомиГИС» установлено проведение работнику периодических медицинских осмотров для выявления противопоказаний для работы с вредными факторами, установленными Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 №302н: ...

Таким образом, сведений о прохождении ФИО периодического медицинского осмотра на наличие противопоказаний для работы с вредными факторами, предусмотренными п.4.3.2, п.11.4, п.18 Приказа №988н, периодичностью 1 раз в 2 года не предоставлено (Приказ Минздрава России от 28.01.2021 N 29н "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры"), следовательно, обязанности работодателя, предусмотренные ст.220 ТК РФ, вышеуказанными подзаконными нормативными актами, ООО «ТНГ-КомиГИС» не выполнены.

По результатам расследования дд.мм.гггг. начальником отдела – главным государственным инспектором труда ГИТ в РК в отношении ООО «ТНГ-КомиГИС» был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Таким образом, в бездействиях юридического лица имеют место признаки состава административного правонарушения, установленного ч.1 ст.5.27.1 ТК РФ

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, с учетом требований ст.2.1 КоАП РФ, а также с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Наказание назначено в пределах санкции статьи.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы ООО «ТНГ-КомиГИС»

Руководствуясь ст.30.7, судья

решил:

Оставить постановление старшего государственного инспектора труда ГИТ в РК от дд.мм.гггг. № о назначении ООО «ТНГ-КомиГИС» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, - без изменения, жалобу ООО «ТНГ-КомиГИС» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи жалобы в Верховный суд Республики Коми через Усинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья О.С.Юхнина