Дело № 5-458/2021

ПУРОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД 

ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

Мира улица, д. 5, г. Тарко-Сале, ЯНАО, 629850 тел: (34997) 2-61-27, факс: (34997) 2-41-55 

E-mail: purovsky.ynao@sudrf.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Тарко-Сале 22 июля 2021 г.

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Сологуб Марина Владимировна, 

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ), в отношении акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (далее - АО «Газпромнефть-НГГ», Общество) ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 629807, 

<

...>, сведения о привлечении к административной ответственности за однородные правонарушения отсуствуют,

установил:

11 марта 2021 года Северо-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в рамках постоянного государственного надзора в отношении объектов 1 класса опасности проведена проверка опасного производственного объекта «Система промысловых трубопроводов Ярайнерского месторождения», зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов (дале – ОПО) за номером А59-60009- 0570, I класс опасности, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, Ярайнерское месторождение. 

В ходе проверки установлено, что АО «Газпромнефть-ННГ» не в полной мере осуществляет производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на указанном опасном производственном объекте, а именно, допущены следующие нарушения требований промышленной безопасности:

1. Отсутствует информационный щит с рег. ОПО и схемой узла запорных арматур нефтесборного трубопровода т.вр.к. 16 и нефтесборного трубопровода т.вр.к.1б-т.вр.к.28 Ярайнерского месторождения, что нарушает ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-03 от 21.07.1997 (далее - Федеральный закон №116-03 от 21.07.1997) и пункт 9 «Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 М534. 

2. Неверно указаны данные на информационном щите узла запорных арматур нефтегазосборного трубопровода т.вр.к. 28 и нефтесборного трубопровода т.вр.к.30,32 ДНС-2 Ярайнерского месторождения, что нарушает часть 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 и пункт 9 «Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №534 (далее - Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности).

3. Отсутствуют стрелки, указывающие на трубопроводе направление движения по ним рабочей среды на узле запорных арматур нефтегазосборного трубопровода т.вр.к. 28 (у ДНС-1); нефтесборного трубопровода т.вр.к.16-т.вр.к.28; нефтесборного трубопровода т.вр.к. 16 и нефтесборного трубопровода т.вр.к.30.32 ДНС-2, что нарушает часть 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 и пункт 728 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности. 

4. Отсутствует нумерация запорных арматур на нефтесборном трубопроводе т.вр.к.30.32 ДНС-2, согласно технологической схемы трубопровода, что нарушает часть 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 и пункты 896, 945 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности.

5. На узлах запорных арматур: нефтесборного трубопровода т.вр.к. 28; нефтесборного трубопровода т.вр.к. 16-т.вр.к.28; нефтесборного трубопровода т.вр.к. 16; нефтесборного трубопровода т.вр.к.30.32 ДНС-2 отсутствует теплоизоляция, что нарушает часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 и пункт 573 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности.

6. Промысловые трубопроводы на узлах запорных арматур: нефтесбор т.вр.к. 28; нефтесборного трубопровода т.вр.к.16-т.вр.к.28; нефтесборного трубопровода т.вр.к. 16; нефтесборного трубопровода т.вр.к.30.32 ДНС-2 не соответствуют требованиям безопасности, прочности, коррозионной стойкости и надежности с учетом условий эксплуатации (отсутствует антикоррозионное покрытие), что нарушает часть 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 и пункты 76, 556, 885 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности.

7. Название технологического регламента «Технологический регламент по эксплуатации трубопроводной системы нефтесборных трубопроводов ДНС-1 с УПСВГ Ярайнерского месторождения» утвверждённой в 2018 г. главным инженером - первым заместителем генерального директора АО «Газпромнефть-ННГ» ФИО1, не соответствует наименованию согласно свидетельству о регистрации опасного производственного объекта «Система промысловых трубопроводов Ярайнерского месторождения, что нарушает часть 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 и пункт 1 приложение № 9 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности;

8. Технологическая схема с обозначения средств контроля и автоматики, а также арматуры, являющиеся графическим приложением к технологическому регламенту «Технологический регламент по эксплуатации трубопроводной системы нефтесборных трубопроводов ДНС-1 с УПСВГ Ярайнерского месторождения», утвержденная в 2018 г., не утверждена техническим руководителем организации, что нарушает часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 и пункт 12 приложение № 9 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности;

9. Отсутствует наряд-допуск на проведение ремонтных работ на участке трубопровода нефтесборный т.вр.к.16-т.вр.к.28 (2-я нитка) Ярайнерского месторождения в соответствии с организационно-распорядительными документами эксплуатирующей организации (филиала организации) на определенный объем работ с указанием ремонтируемого объекта в отведенной ремонтной зоне и действует в течение всего времени, необходимого для выполнения указанного объема ремонтных работ одним составом ремонтной бригады, с ежедневным подтверждением возможности проведения ремонтных работ лицами, ответственными за подготовку и проведение ремонтных работ, и подписями в наряде-допуске на проведение ремонтных работ, что нарушает часть 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 и пункт 8 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности;

10. Перед вводом в эксплуатацию 08.03.2021 г. (после ремонта участка) т.вр.к.16-т.вр.к.28 (2-я нитка) нефтегазосборного трубопровода не был подвергнут очистке полости и испытанию на прочность и герметичность, что нарушает часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 и пункт 899 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности.

11. Результаты испытаний по окончании ремонтных работ на участке т.вр.к.16-т.вр.к.28 (2-я нитка) нефтегазосборного трубопровода не оформлены актом и не внесены в паспорт трубопровода, что нарушает часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 и пункт 994 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности.

12. При проведении ремонтных работ на участке т.вр.к.16-т.вр.к.28 (2-я нитка) нефтегазосборного трубопровода применялись материалы без соответствующей маркировки и сертификации качества на применяемые материалы, что нарушает часть 1 ст. 9. Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 и пункт 1009 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности.

13. Не обеспечивается в процессе эксплуатации опасного производственного объекта требования промышленной безопасности в части безопасной эксплуатации нефтесборного трубопровода т.вр.к.16-т.вр.к.28 (2-я нитка), согласно федеральным нормам и правилам, а именно: периодический контроль состояния изоляционного покрытия трубопроводов не проводится существующими методами диагностирования, позволяющими выявлять повреждения изоляции без вскрытия грунта, по графику, утвержденному техническим руководителем экстрагирующей организации;

отсутствуют технические отчеты (заключения) по результатам диагностирования трубопровода т.вр.к.16-т.вр.к.28 (2-я нитка) после проведения ремонтных работ в течение всего срока эксплуатации трубопровода. Сведения по проведенным ремонтам не внесены в паспорт трубопровода, что нарушает часть 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 и пункты 915, 970 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности.

14. Контроль состояния охранной зоны, исправности оборудования, технических устройств и прилегающей территории, выявления факторов, которые создают угрозу безопасности и надёжности эксплуатации трубопровода т.вр.к.16-т.вр.к.28 (2-я нитка), методом осмотра не осуществляется, что нарушает часть I статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 и пункт 921 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности.

Перечисленные нарушения были зафиксированы в акте проверки от 11.03.2021 № 59-60009-0570-2021-1, Обществу выдано предписание для принятия мер по устранению выявленных нарушений.

Должностным лицом -государственным инспектором Ноябрьского отдела Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 указанные нарушения, допущенные юридическим лицом АО «Газпромнефть-ННГ», в протоколе № 0019-5912-2021 об административном правонарушении от 19.03.2021 квалифицированы по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ - как грубое нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности эксплуатации опасных производственных объектов.

05.07.2021 защитник АО «Газпромнефтъ-ННГ» ФИО3 представил письменные возражения на протокол об административном правонарушении, где указал о том, что административным органом не доказана объективная сторона вменённого административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, так как не приведено никаких данных, свидетельствующих о наличии непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, не приведено и фактов, свидетельствующих о наличии непосредственной связи между выявленными нарушениями требований промышленной безопасности и наступившими последствиями. При эксплуатации нефтесборного трубопровода т.вр.к.16 - т.вр.к.28 (2-я нитка) Ярайнерское месторождение Обществом принимаются все возможные меры по соблюдению норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации промысловых трубопроводов и недопущению аварийных ситуаций.

В целях своевременного обнаружения опасных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей, целостности и безопасности трубопровода и безопасности окружающей среды, Обществом на регулярной основе в соответствии с графиками осуществлялось техническое обслуживание трубопровода (и его элементов), включая осмотры/обходы трассы трубопровода, в том числе с помощью технических средств контроля; осуществлялась диагностика, испытания и освидетельствования трубопровода.

Обществом также проведена экспертиза промышленной безопасности, результаты которой подтверждают соблюдение требований промышленной безопасности при эксплуатации данного трубопровода. Обществом при обнаружении отказа 08.03.2021 на нефтесборном трубопроводе т.вр.к.16-т.вр.к.28 (2-я нитка) Ярайнерское месторождения приняты следующие меры: остановка фонда скважин; снижение рабочего давления до атмосферного; отсечение трубопровода от действующей системы коммуникаций; ремонтно-восстановительные работы; ультро-звуковой контроль проведённых работ; проверка герметичности трубопровода (опрессовка); запуск трубопровода в работу.

Обществом устранены следующие замечания, которые зафиксированы как в акте проверки (предписании), так и в протоколе: по пунктам №№ 1-6 указанных выше в постановлении нарушений - Общество устранило нарушения: обновлены информационные щиты; нанесены стрелки на трубопроводе, указывающие направление движения рабочей среды; нанесена нумерация запорных арматур; нанесена теплоизоляция; нанесено антикоррозийное покрытие; по пункту N 7 - Общество устранило нарушение, разработан технологический регламент, наименование которого соответствует свидетельству о регистрации опасного производственного объекта (ОПО) в государственном реестре ОПО; по пункту №8 - Общество также устранило выявленное нарушение; по пункту №9 - Общество устранило нарушение, что подтверждается наряд- допуском.

По пункту №10 - Общество считает вменение нарушение неправомерным, поскольку в силу п. 899 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности перед вводом в эксплуатацию участок трубопровода или весь трубопровод должен подвергаться очистке полости и испытаниям на прочность и герметичность. При этом трубопровод из эксплуатации не выводился, на трубопроводе проводились ремонтно-восстановительные работы для ликвидации предпосылки к инциденту, о чём свидетельствует запись в паспорте.

По пункту №11 - Общество считает вменение нарушение неправомерным, так согласно п. 988 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности испытания на прочность и проверка на герметичность должны проводиться для оценки технического состояния промыслового трубопровода, на котором отсутствует или ограничена возможность применения методов неразрушающего контроля с периодичностью проведения ревизий после аварий.

Общество после проведения ремонта провело ультразвуковой контроль сварных соединений и ультразвуковую толщинометрию стенок трубопровода для подтверждения качества и безопасности проведённого ремонта, а также провело опрессовку трубопровода на предмет выявления не герметичности. Внесена запись в паспорт трубопровода.

По пункту №12 - Общество считает вменение нарушения неправомерным, поскольку Общество провело ремонтно-восстановительные работы на трубопрводе муфтой, имеющей сертификат соответствия для ремонта действующих трубопроводов.

По пункту № 13 - Общество считает вменение нарушения неправомерным, поскольку в Обществе разработана и утверждена программа бесконтактной диагностики целостности изоляции внутрипромысловых трубопроводов на 2021 год, в рамках которой на нефтесборном трубопроводе т.вр.к.16 - т.вр.к.28 (2-я нитка) Ярайнерского месторождения в августе 2021 года планируется проведение диагностики целостности изоляции.

В Обществе проведена экспертиза промышленной безопасности нефтесборного трубопровода т.вр.к.16 - т.вр.к.28 (2-я нитка) Ярайнерского с целью определения соответствия объекта требованиям промышленной безопасности, оценка технического состояния трубопровода и соответствия требованиям Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» с проведением технического диагностирования по результатам которой получен технический отчёт с рекомендациями. По выданным рекомендациям проведена работа по установке на запорной арматуре надписи с технологическим номером, составлен акт выполнения рекомендаций и вложен в паспорт, запись внесена в паспорт трубопровода. 

По пункту №14 - Общество считает вменение нарушения неправомерным, поскольку Общество осуществляет на постоянной основе контроль состояния охранной зоны трубопровода, исправность оборудования, технических устройств и прилегающей территории, выявление факторов, которые создают угрозу безопасности и надёжности эксплуатации нефтесборного трубопровода т.вр.к.16 - т.вр.к.28 (2-я нитка) Ярайнерского месаторождения путём проведения обхода трубопровода по утверждённому графику обходов, а также проводит контрольные осмотры, ревизии и испытания трубопровода по утверждённому графику.

Кроме того, причиной отказа 08.03.2021 трубопровода послужили не нарушения Обществом требований промышленной безопасности при эксплуатации данного трубопровода, а внутренняя коррозия околошовной зоны сварочного стыка по причине брака строительно-монтажных работ, а именно отсутствие защитной втулки сварочного стыка. При этом данный брак относится к скрытому браку и его выявление на этапе приёмки работ не представляется возможным.

Таким образом, Обществом устранены замечания, указанные в акте проверки (предписании) и протоколе об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении административный орган неверно указывает, что местом совершения административного правонарушения, является: 629807, Тюменская область, ФИО4, 

<

...>, поскольку фактическим местом отказа трубопровода, является район нефтесборного трубопровода т.вр.к.16 -т.вр.к.28 (2-я нитка) Ярайнерского месторождения.

С учетом этого производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, защитник Общества просил прекратить.

В судебное заседание при своевременном извещении защитник юридического лица ФИО3 и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явились

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в их отсутствие. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения названного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа, и др.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт эксплуатации АО «Газпромнефтъ-ННГ» указанного производственного объекта достоверно подтверждается представленными в деле доказательствами, не оспаривается юридическим лицом. 

Факт совершения юридическим лицом АО «Газпромнефтъ-ННГ» административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании имеющихся в деле доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 19.03.2021 № 0019-5912-2021 и дополнениями к нему; приказом и.о. руководителя Северо-Уральского управления Ростехнадзора от 13.09.2019 № 669; актом проверки от 11.03.2021 № 59-60009-0570-2021-1; предписанием об устранении выявленных нарушений от 11.03.2021 № 59-60009-0570-2021-1/1, фототаблицей, а также иными материалами дела. 

Нарушений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» административным органом не допущено.

В проведении проверки административным органом принимала участие защитник Общества - ФИО5, которой вручены акт проверки, предписание об устранении выявленных нарушений, копия протокола об административном правонарушении. 

Составление протокола об административном правонарушении не препятствовало юридическому лицу реализовать право на подачу возражений относительно акта проверки в течение пятнадцати дней с даты его получения в соответствии с ч. 12 ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ. 

В пояснении от 19.03.2021 технический директор Общества ФИО6 указал об отсутствии оснований квалифицировать действия АО «Газпромнефтъ-ННГ» по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ как грубое нарушение требований промышленной безопасности и для применения наказания в виде приостановления деятельности. При этом ФИО6 просил производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. 

Часть 3 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к указанной статье под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

Таким образом, для квалификации административного правонарушения по ч. 3 ст. 9.1. КоАП РФ необходимо установление конкретных обстоятельств, свидетельствующих о наличии непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, а также причинно-следственной связи между выявленными нарушениями требований промышленной безопасности и наступившими последствиями. То есть вывод о том, что нарушение требований промышленной безопасности приводит к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, должен подтверждаться документально конкретными фактами, а не носить неопределённый, предположительный характер. При этом необходимо учитывать, что любая деятельность, регламентируемая Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», является потенциально опасной, а сами опасные производственные объекты в силу п. 3 ст. 2 указанного Федерального закона классифицируются в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них и жизненно важных интересов личности и общества.

Более того, в силу требований ч.ч. 1, 3 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Доводы защитника АО «Газпромнефть-ННГ» о неправомерном вменении нарушений под номерами № 10, 11, 12, 13, 14 не подтверждаются материалами дела, в том числе в силу п. 899 «Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности» перед вводом в эксплуатацию участок трубопровода или весь трубопровод должен подвергаться очистке полости и испытаниям на прочность и герметичность, согласно п. 994 этих же Правил результаты испытания должны оформляться актом и вноситься в паспорт ПТ; согласно п. 1009 Правил применение ремонтных конструкций, не имеющих маркировку и сертификаты на применяемые материалы, запрещается; согласно п. Правил 915 периодический контроль состояния изоляционного покрытия трубопроводов (за исключением его морской части) проводится существующими методами диагностирования, позволяющими выявлять повреждения изоляции без вскрытия грунта, по графику, утвержденному техническим руководителем эксплуатирующей организации; согласно п. 970 Правил технические отчеты (заключения) по результатам диагностирования должны храниться в эксплуатирующей организации совместно с паспортом ПТ в течение всего срока эксплуатации ПТ. Данные по проведенным ремонтам должны быть внесены в паспорт ПТ; согласно п. 927 Правил осмотр трассы ПТ должен выполняться в целях контроля состояния охранной зоны, исправности оборудования, технических устройств и прилегающей территории, выявления факторов, которые создают угрозу безопасности и надёжности эксплуатации ПТ. 

Доказательства соблюдения этих требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности в ходе проведения проверки юридическим лицом не были представлены, а представленные защитником документы свидетельствуют об устранении нарушений уже после составления протокола об административном правонарушении.

Место совершения административного правонарушения установлено достоверно и правильно указано в исправленном протоколе об административном правонарушении. 

Вместе с тем не все нарушения требований промышленной безопасности являются грубыми, применительно к примечанию 1 к статье 9.1 КоАП РФ. 

Если в отношении лицензируемой деятельности понятие грубого нарушения условий лицензий устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности, то в отношении деятельности в области промышленной безопасности под грубым нарушением требований промышленной безопасности понимается такое нарушение требований промышленной безопасности, которое привело к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что в протоколе об административном правонарушении приведены лишь факты нарушения АО «Газпромнефтъ-ННГ» требований промышленной безопасности, при этом не приведены факты, свидетельствующие о наличии непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, данные о наступивших последствиях, а также о причинно-следственной связи между выявленными нарушениями требований промышленной безопасности и наступившими последствиями, изложены лишь возможные угрозы состоянию окружающей среды, которая в случае ее ухудшения может оказать негативное влияние на жизнь и здоровье людей. 

Таким образом, административным органом не доказана правомерность квалификации выявленных нарушений по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ. 

В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Поскольку описание события правонарушения в протоколе об административном правонарушении соответствует квалификации по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, суд считает необходимым переквалифицировать действия АО «Газпромнефтъ-ННГ» с ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ на ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При этом суд учитывает, что все нарушения, указанные в протоколе № 0019-5912-2021 об административном правонарушении от 19.03.2021 имели место. А сам по себе факт их устранения в ходе проведения проверки не является основанием для освобождения Общества от административной ответственности. 

При назначении административного наказания АО «Газпромнефтъ-ННГ» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ суд в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающим административную ответственность, судом признается совершение однородного правонарушения впервые, принятие мер к устранению выявленных нарушений. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность АО «Газпромнефтъ-ННГ», не установлено.

Основания для освобождения юридического лица от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют, поскольку выявленные административным органом нарушения в области промышленной безопасности являются существенными.

Между тем оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, предусмотренных ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, по делу не установлено.

С учетом обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу о назначении юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать Акционерное общество «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 629807, 

<

...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей. 

В соответствии с ч. 1 ст. 32.1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам - получатель: УФК по ЯНАО (Северо-Уральское управление Ростехнадзора) л/с 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 720301001, Расчетный счет 

<

***>, Банк получателя: РКЦ Салехард /УФК по ЯНАО г. Салехард, БИК 007182108, КБК 498 1 16 01091 01 0001 140, ОКТМО г. Ноябрьск -71958000, УИН 49872032103001959124.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд.

Судья М.В. Сологуб