УИД -38RS0003-01-2021-000643-51

Р Е Ш Е Н И Е

25 марта 2021 года г. Братск

12-64/2021

Судья Братского городского суда Иркутской области Орлова О.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Центрального округа муниципального образования города Братска № 67 от 08.02.2021 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 (2) ст. 3 Закона Иркутской области от 12.11.2007 № 107-оз «Об административной ответственности за отдельные правонарушения в сфере охраны общественного порядка в Иркутской области», вынесенного в отношении должностного лица ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Центрального округа муниципального образования города Братска № 67 от 08.02.2021 установлено, что 04.01.2021 в 13 час. 36 мин. по адресу: 

<

...>, при проведении строительных работ индивидуальный предприниматель ФИО1 допустил факт нарушения тишины и покоя граждан в многоквартирном доме № 34 по ул. Возрождения в г. Братске в нерабочий праздничный день.

ФИО1 как должностное лицо признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 (2) ст. 3 Закона Иркутской области от 12.11.2007 № 107-оз «Об административной ответственности за отдельные правонарушения в сфере охраны общественного порядка в Иркутской области», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в обоснование которой указал, что заявивший об административном правонарушении гражданин, должен являться свидетелем (потерпевшим) по делу об административном правонарушении, он должен быть привлечен к рассмотрению дела и сведения о нем должны содержаться в протоколе по делу об административном правонарушении. Однако протокол об административном правонарушении не содержит сведений о фамилии, имени, отчества, адреса места жительства свидетелей (потерпевших) по делу об административном правонарушении, поэтому такой протокол является составленным с существенными недостатками. Доказательства по делу, составленные с существенными недостатками, недопустимо использовать в качестве доказательств, подтверждающих виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Вместе с тем, объяснения потерпевшего (свидетеля), истребуемые должностными лицами до возбуждения дела об административном правонарушении, недопустимо использовать в качестве доказательств, подтверждающих виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Сообщение КУСП № 218 от 04.01.2021 года не содержит сведений о времени совершения административного правонарушения. При этом использование в качестве доказательства виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, объяснений потерпевших (свидетелей), полученных до возбуждения дела и не указанных в протоколе, является существенным процессуальным нарушением.

Протокол по делу об административном правонарушении, а также обжалуемое постановление не содержит сведений о каком-либо гражданине, покой которого, был нарушен действиями, лица, привлекаемого к административной ответственности.

Использование в качестве доказательства виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, - ксерокопий объяснений потерпевших (свидетелей) является существенным процессуальным нарушением.

Свидетелям (потерпевшим) не были разъяснены права и обязанности, а также данные лица не были предупреждены об ответственности за дачу ложных показаний, соответственно данные объяснения невозможно использовать в качестве доказательства виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, не установлена форма вины ФИО1

Вместе с тем, при вынесении обжалуемого постановления не было рассмотрено по существу заявленное ходатайство о малозначительности, о замене штрафа на предупреждение.

Просит суд отменить постановление о назначении административного наказания и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

На рассмотрение жалобы ФИО1 не явился, будучи извещен надлежащим образом, просит рассмотреть жалобу в свое отсутствие.

Защитник по доверенности ФИО2 при рассмотрении жалобы ее доводы поддержал в полном объеме, просит суд отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить. 

Выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) судья при рассмотрении жалобы проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ члены коллегиального органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении должно содержаться мотивированное решение по делу.

В силу ч. 1 (2) ст. 3 Закона Иркутской области от 12.11.2007 N 107-оз (ред. от 06.11.2018) "Об административной ответственности за отдельные правонарушения в сфере охраны общественного порядка в Иркутской области" нарушение общественного порядка, выразившееся в совершении действий, нарушающих тишину и покой граждан в многоквартирных домах в воскресные и нерабочие праздничные дни с 7-00 часов до 23-00 часов, за исключением проведения аварийных и спасательных работ, а также других неотложных работ, необходимых для обеспечения безопасности граждан либо функционирования объектов жизнеобеспечения населения, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей, на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей. 

Согласно протоколу от 01.02.2021 об административном правонарушении, 04.01.2021 в 13 час 36 мин по адресу: 

<

...> при проведении строительных работ индивидуальный предприниматель ФИО1 допустил факт нарушения тишины и покоя граждан в многоквартирном доме в нерабочий праздничный день. Дом № 34 по ул. Возрождения в г. Братске.

Принимая обжалуемое постановление, административная комиссия пришла к выводу, что факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, вследствие чего ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности.

С данным выводом согласиться нельзя. В материалах дела отсутствуют доказательства, неоспоримо подтверждающие нарушение тишины и покоя граждан именно ФИО1 Перечисленные в постановлении об административном правонарушении и протоколе доказательства: заявление ФИО10 от 04.01.2021, объяснения ФИО11. и ФИО12 от 28.01.2021, рапорт инспектора ППС от 04.01.2021, рапорт старшего УУП от 13.01.2021, копия договора подряда от 18.09.2020, копия представления прокуратуры от 11.12.2020, копия заявления по факту исполнения представления, бесспорно не подтверждают вину ФИО1 в совершении административного правонарушения. 

Как указано в рапорте старшего УУП ОП № 2 МУ МВД России «Братское» от 13.01.2021, была проведена проверка по сообщению КУСП № 218, в ходе которой установлено, что по адресу: 

<

...>, действительно ведется строительство магазина, заказчик ООО «ИВА НОВА», директором которого является ФИО3, ответственный за производство работ ФИО4

Из представленной копии договора подряда № 18/09 от 18.09.2020 усматривается, что между ООО «ИВА НОВА» и ИП ФИО1 заключен договор подряда по выполнению работ по устройству бетонных фундаментов, металлических конструкций здания, монтажу стеновых и кровельных сэндвич-панелей на объекте по адресу: 

<

...>. Между тем, срок окончания работ указан – 21.09.2021.

Представление прокурора г. Братска от 11.12.2020 об устранении нарушений требований законодательства в сфере градостроительной деятельности и земельного законодательства вынесено в адрес директора ООО «ИВА НОВА».

Согласно копии заявления законного представителя ООО «ИВА НОВА» ФИО5, адресованного в прокуратуру по факту исполнения представления, с подрядчиком ИП ФИО1 согласован план-график демонтажа строительного ограждения с территории земельного участка с кадастровым номером *** сроком до 31.01.2021. При этом, план-график в материалы дела не представлен.

Таким образом, изложенное свидетельствует о том, что в материалах дела не имеется бесспорных доказательств того, что именно ФИО1 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1(2) ст. 3 Закона Иркутской области от 12.11.2007 № 107-оз "Об административной ответственности за отдельные правонарушения в сфере охраны общественного порядка в Иркутской области".

Кроме того, при рассмотрении дела ФИО1 участие не принимал, при этом доказательств надлежащего извещения последнего о времени и месте рассмотрения дела материалы не содержат. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 01.02.2021 составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО1, с участием защитника по доверенности ФИО2, при этом, сведения о надлежащем извещении ФИО1 материалы административного дела не содержат. Кроме того, в материалах дела не имеется сведений о направлении или вручении копии протокола ФИО1

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ такой протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством и не может быть положен в основу вывода о виновности лица в совершении противоправного деяния.

В ходе производства по данному делу об административном правонарушении административным органом были допущены и другие процессуальные нарушения.

О месте и времени рассмотрения дела об административном, назначенного на 08.02.2021 в 15 часов 00 минут ФИО1 также не был извещен, сведений об извещении материалы дела не содержат, корешок возврат подписан ФИО2.

Таким образом, изложенные выше обстоятельства объективно свидетельствуют о том, что должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таком положении постановление административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Центрального округа муниципального образования города Братска № 67 от 08.02.2021 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 (2) ст. 3 Закона Иркутской области от 12.11.2007 № 107-оз «Об административной ответственности за отдельные правонарушения в сфере охраны общественного порядка в Иркутской области» ФИО1, не может быть признано законным и подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Иные доводы заявителя в данном случае не имеют правового значения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу удовлетворить.

Постановление административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Центрального округа муниципального образования города Братска № 67 от 08.02.2021 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 (2) ст. 3 Закона Иркутской области от 12.11.2007 № 107-оз «Об административной ответственности за отдельные правонарушения в сфере охраны общественного порядка в Иркутской области», вынесенного в отношении должностного лица ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых постановление было вынесено.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии.

Судья О.В. Орлова