Судья: Трунина М.В. д. № 12-538/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара «28» ноября 2019 года

Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием инспектора ФИО1, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу УУП ОП № 3 У МВД России по г. Самаре ФИО1 на постановление Советского районного суда г. Самары от 02.10.2019 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с отсутствием события правонарушения, 

У С Т А Н О В И Л:

Протоколом 16 № 3134188 от 01.10.2019 года, составленным УУП ОП № 3 У МВД России по г. Самаре ФИО1, гражданину Республики Кыргызстан- ФИО2 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Советский районный суд г. Самары, которым вынесено указанное выше постановление.

В своей жалобе УУП ОП № 3 У МВД России по г. Самаре ФИО1 просит об отмене постановления суда в отношении ФИО2, вынесенного по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы о его незаконности, и возобновлении производства по делу с целью привлечения ФИО2 к административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Изучив с учетом положений указанной нормы материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд находит постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

По смыслу положений части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания части статьи, если эта статья содержит несколько составов административных правонарушений.

Как следует из материалов дела, 01.10.2019 года УУП ОП № 3 УМВД России по г. Самаре ФИО1 составлен протокол 16 № 3134188 об административном правонарушении.

Согласно данному протоколу 01.10.2019 года в 22 часа 00 минут установлено, что ФИО2, уроженец Республики Кыргызстан, допустил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившее в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ.

В протоколе об административном правонарушении указано, что ФИО2 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена « 1.1. ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ».

Вместе с тем, вышеуказанной части статья 18.8 КоАП РФ не содержит. 

Таким образом, из протокола об административном правонарушении не следует, какой именно нормой, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена ответственность за совершение вмененного ФИО2 административного правонарушения, что является нарушением требований части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Кроме того, протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Однако в протоколе об административном правонарушении также не указаны конкретные нормы закона, нарушение которых послужило причиной к возбуждению в отношении ФИО2 дела об административном правонарушении.

В силу положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вменяемого административного правонарушения.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание состава вменяемого административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Согласно обжалуемому судебному акту, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении нарушения, судом первой инстанции оставлены без внимания и оценки, судом принято решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, за отсутствием события правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенное судьей районного суда нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на исход дела и привело к неправильному его разрешению. В связи с чем в рассматриваемом случае имеются основания для отмены указанного судебного акта.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы в Самарском областном суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями п.4 ч.1 ст.30.7 данного Кодекса подлежит направлению на новое рассмотрение в Советский районный суд г. Самары.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности и, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение в полном соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Советского районного суда г. Самары от 02.10.2019 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с отсутствием события правонарушения, отменить.

Направить материалы дела в Советский районный суд г. Самары на новое рассмотрение.

Жалобу участкового уполномоченного полиции ОП № 3 Управления МВД России по г. Самаре ФИО1 удовлетворить частично

Судья Самарского областного суда подпись

Копия верна.

Судья