2а –1641\ 2019

УИД: 23RS0003-01-2019-003362-94

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июля 2019 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Михина Б.А.

при секретаре Калианиди К.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Анапского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2, начальнику отдела- старшему судебному приставу Анапского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарском краю ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю о признании незаконным действий ( бездействие ) должностных лиц,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Анапского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2, начальнику отдела- старшему судебному приставу Анапского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарском краю ФИО3 о признании незаконным действий ( бездействие ) должностных лиц. 

Судом в качестве соответчика по делу привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю.

В обоснование своих требований административный истец указал, что 14.02.2018г. на имя начальника Анапского городского отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю было направлено заявление о возбуждении исполнительного производства и оригинал исполнительного листа ФС № 022507086, которые были получены Анапским ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю 31.03.2018г. 

16.04.2018г. СПИ ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 37552/18/23023-ИП в отношении ФИО4 

Однако, постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя должностными лицами направлено не было. 

В своем заявлении о возбуждении от 14.02.2018 г. взыскатель просил проведение следующих исполнительных действий: 

Отобрать у Должника объяснение о причинах неисполнения решения суда с уточнением адресов его места жительства, места пребывания и местонахождения его имущества (ведения предпринимательской деятельности), наложить арест на имущество должника, направить запросы в регистрирующие органы, в том числе запрос в Инспекцию ФНС об истребовании информации о том, является ли должник на данный момент индивидуальным предпринимателем, о наличии расчетных счетов в банках, об имуществе, числящимся за должником (недвижимость, транспортные средства и т.д.), является ли должник учредителем (участником) каких-либо юридических лиц (размер доли, наименование и адрес юридического лица) и т.д., направить запрос в Филиал ФГУП «РОСТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ - ФЕДЕРАЛЬНОЕ БТИ» по Краснодарскому краю с целью получения сведений о правах Должника на объекты недвижимого имущества, направить запрос в Управление Росреестра Краснодарского края с целью получения сведений о зарегистрированном за Должником недвижимом имуществе, а также о переходе прав на объекты недвижимого имущества Должника за период с даты возбуждения исполнительного производства по дату отправления ответа на запрос, направить запрос в ГИБДД Краснодарского края о наличии зарегистрированных за Должником автомобилей, направить соответствующие запросы в ФОМС Краснодарского края и ОПФР Краснодарского края на предмет установления юридических лиц (предпринимателей), которые производят отчисление соответствующих платежей за должника в бюджеты фондов, при выявлении места работы должника - обратить взыскание с процентом удержания не ниже 50%, направить запрос в ОПФР Краснодарского края о предоставлении информации, является ли должник получателем пенсии, направить во все кредитные учреждения (банки) Краснодарского края постановления о розыске расчетных счетов, принадлежащих должнику, а также совершить иные действия с целью исполнения судебного постановления.

Кроме того, административный истец указывает, что он просил в соответствии с п. 3 ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», предоставить информацию о ходе исполнительного производства, о действиях, произведенных судебным приставом-исполнителем в ходе исполнительного производства, с момента возбуждения исполнительного производства по дату отправки ответа. 

Однако, до настоящего времени запрашиваемая информация о ходе исполнительного производства должностными лицами Анапского городского отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю не была предоставлена. 

Административный истец полагает, что должностными лицами Анапского городского отдела УФССП по Краснодарскому краю проявляется незаконное бездействие.

Ссылаясь на приведенное, административный истец просил:

Признать незаконным бездействие начальника Анапского ГОСП по Краснодарскому краю ФИО3, выразившееся в: неорганизации работы подразделения судебных приставов; необеспечении принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями решения суда; неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности. 

Обязать начальника Анапского ГОСП по Краснодарскому краю ФИО3 устранить допущенные нарушения действующего законодательства в кратчайший срок. 

Признать незаконным бездействие (действия) СПИ Анапского ГОСП по Краснодарскому краю ФИО2 выразившееся в непринятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа, а именно: 

- в нарушение норм ч. 8 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» в части нарушения срока возбуждения исполнительного производства; 

- в нарушение норм ч. 1 ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» непринятия в течение 2 месяцев со дня возбуждения исполнительного производства всех установленных законом мер для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе 

- в нарушение норм п. 1 ст. 12 ФЗ «О судебных приставах» непринятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа 

- в нарушение норм ч. 2 ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» нарушения срока применения мер принудительного исполнения и неприменения данных мер для исполнения решения суда. 

Обязать судебного пристава-исполнителя устранить допущенные нарушения действующего законодательства в кратчайший срок. 

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, направил в суд заявление, в котором указала, что просил дело рассмотреть в ее отсутствие.

Судебный пристав-исполнитель ФИО2 в судебное заседание не явился, направил в суд заявление, в котором указал, что просит дело рассмотреть в его отсутствие, представил письменные возражения относительно заявленных требований.

Начальник службы судебных приставов-старший судебный пристав АГО УФССП по Краснодарскому краю ФИО3, он же представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, суд находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Проверив материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению в части.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными, публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела и исполнительного производства № 37552/ 18/ 23023- ИП усматривается, что 14.02.2018г. на имя начальника Анапского городского отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю было направлено заявление о возбуждении исполнительного производства и оригинал исполнительного листа ФС № 022507086, которые были получены Анапским ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю 31.03.2018г. 

16.04.2018г. СПИ ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 37552/18/23023-ИП в отношении ФИО4 

В соответствии с п.7, 8 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель, в 3-дневный срок с момента поступления ему заявления взыскателя и исполнительного документа, выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. 

Приведенные доказательства свидетельствуют о том, что в нарушении требований закона, судебный пристав-исполнитель ФИО2 проявил бездействие, и не вынес в установленные законом сроки Постановление о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с ч. 17 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления направляется сторонам исполнительного производства. 

В тоже время доводы административного истца о том, что постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя должностными лицами направлено не было, являются несостоятельными, поскольку из материалов исполнительного производства следует, что копия Постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена взыскателю 17 апреля 2018г., на следующий день после его вынесения.

Таким образом, требования административного истца в этой части удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. статьей 36 ФЗ « Об исполнительном производстве «, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи. 

Из материалов приведенного выше исполнительного производства следует, что с момент возбуждения исполнительного производства ( 16 апреля 2018 года ) до 08 мая 2019 года, то есть в течение практически одного года никаких исполнительных действий совершено не было. 

Только 08 мая 2019 года вынесено Постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств, и 23 мая 2019 года вынесено Постановление о запрете на совершение действий по регистрации в отношении квартиры. 

Более, никаких исполнительных действий совершено не было.

В соответствии со ст. 64 ФЗ « Об исполнительном производстве « исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации;

(п. 15.1 введен Федеральным законом от 28.11.2015 N 340-ФЗ)

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

3. Полученные судебным приставом-исполнителем в ходе принудительного исполнения судебных актов, актов других органов или должностных лиц персональные данные обрабатываются им исключительно в целях исполнения исполнительных документов в необходимом для этого объеме с учетом требований, установленных Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".

4. Исполнительные действия вправе совершать также главный судебный пристав Российской Федерации, главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации, старший судебный пристав и их заместители при осуществлении контроля в установленной сфере деятельности.

5. Исполнительные действия, указанные в пунктах 15, 15.1 части 1 настоящей статьи, совершаются судебным приставом-исполнителем при наличии информации об извещении должника в порядке, предусмотренном главой 4 настоящего Федерального закона, о возбуждении в отношении его исполнительного производства и при уклонении должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа, за исключением случаев объявления должника в розыск.

Приведенные доказательства свидетельствуют о том, что в нарушении указанных норм закона, судебный пристав-исполнитель ФИО2 проявляет бездействие, при исполнении судебного постановления, поскольку в течение длительного времени не совершал никаких исполнительных действий, а затем совершил два исполнительного действия, других исполнительных действий не совершает. 

В соответствии с ч. 2 ст. 10 ФЗ « О судебных приставах», старший судебный пристав:

организует работу подразделения судебных приставов;

обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве";

организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такую охрану;

взаимодействует с председателями судов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов;

организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений Федеральной службы судебных приставов;

организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка, межгосударственный розыск лиц, осуществляемый в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов;

имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов;

является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов);

осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности;

в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошел специальную подготовку, военно-врачебную экспертизу, периодическую проверку (не реже одного раза в год) на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия;

осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

3. Старший судебный пристав имеет право возложить на своих заместителей исполнение обязанностей судебного пристава-исполнителя, а в случае, если они прошли специальную подготовку, военно-врачебную экспертизу, периодическую проверку (не реже одного раза в год) на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

4. При исполнении обязанностей судебного пристава-исполнителя или судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов на старшего судебного пристава и его заместителей распространяются обязанности и права, предусмотренные соответственно для судебных приставов-исполнителей или судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Из материалов исполнительного производства следует, что начальник отдела- старший судебный пристав ФИО3 знал о длительном неисполнении указанного судебного постановления, поскольку взыскатель неоднократного обращался в письменной форме в АГО УФССП по Краснодарскому краю начиная с мая 2018 года с жалобами на неисполнение решения суда, однако, необходимых мер не принял, чем проявил бездействие.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Анапского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2, начальнику отдела- старшему судебному приставу Анапского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарском краю ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю о признании незаконным действий (бездействие) должностных лиц удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие начальника Анапского ГОСП по Краснодарскому краю ФИО3 при исполнительного документа – исполнительного листа № ФС 022507086 от 26 января 2018 года, выразившееся в неорганизации работы подразделения судебных приставов; необеспечении принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями решения суда; неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности. 

Обязать начальника Анапского ГОСП по Краснодарскому краю ФИО3 устранить допущенные нарушения действующего законодательства. 

Признать незаконным бездействие (действия) СПИ Анапского ГОСП по Краснодарскому краю ФИО2, выразившееся в непринятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа- исполнительного листа № ФС022507086 от 26 января 2018 года, а именно: в нарушение сроков возбуждения исполнительного производства; в нарушение непринятия в течение 2 месяцев со дня возбуждения исполнительного производства всех установленных законом мер для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, непринятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа, в нарушение сроков применения мер принудительного исполнения и неприменения данных мер для исполнения решения суда. 

Обязать судебного пристава-исполнителя Анапского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов Краснодарского края ФИО2 устранить допущенные нарушения действующего законодательства. 

В части требований о признании незаконным бездействия по не направлению копии Постановления о возбуждении исполнительного производства отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца через Анапский городской суд со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2019 года.

Председательствующий: