Дело № 12-101/17

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

28 апреля 2017 года город Мурманск 

Судья Ленинского районного суда города Мурманска, Макарова Г.В., рассмотрев жалобу акционерного общества «Тандер» на постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 31 января 2017 года № 126 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск № 126 от 31 января 2017 года акционерное общество «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, акционерное общество «Тандер» обратилось в суд с жалобой в обоснований которой указало, что во исполнение обязанности по своевременной уборке прилегающей территории АО «Тандер» с ООО «Строительная компания-1» был заключен договор оказания услуг по уборке снега, в том числе на прилегающей к нежилому зданию территории, расположенной по адресу: 

<

...>, о чем в административную комиссию были представлены подтверждающие документы. Обработка противогололедными материалами (посыпание песком) крыльца и прилегающих тротуаров производится работниками АО «Тандер» ежедневно. Обращено внимание на то, что акт № б/н от 23.12.2016, составленный по результатам проверки территории Ленинского административного круга города Мурманска, проведенной сотрудниками отдела по взаимодействию со структурами жилищно-коммунального комплекса и благоустройства Управления Ленинского административного округа администрации города Мурманска содержит результаты осмотра территории земельного участка, находящегося на нем здания, расположенного по адресу: 

<

...>, к которому прилагается схема территории всего земельного участка без указания той части, которую должно очищать от снега АО «Тандер (пять метров по периметру здания). Тогда как из представленных Обществом документов следует, что расположенные на земельном участки дороги и тротуары должны очищаться от снега собственником земельного участка – индивидуальным предпринимателем ФИО1 Указано также, что Обществу вменяется несоблюдение Правил благоустройства на всей территории земельного участка, тогда как бремя соблюдения Правил благоустройства было распределено между арендодателем и арендатором на основании пункта 3.1.7 договора, в соответствии с которым арендатор обязан соблюдать требования Правил благоустройства на прилегающей пятиметровой территории от арендуемого здания, а дороги и тротуары не очищенные от снега не входят в границу пятиметровой зоны и являются неотъемлемой частью земельного участка индивидуального предпринимателя ФИО1 Указывает также, что 23.12.2016 проверка осуществлялась в отсутствие представителя АО «Тандер», а акт осмотра и фототаблица к нему носят исключительно односторонний характер, так как при его составлении не привлекались незаинтересованные лица (понятые, представители АО «Тандер»). Представленная фототаблица не позволяет точно определить ни дату, ни место проведения фотосъемки, ни обстоятельства правонарушения, а также идентифицировать фототаблицу с указанным адресом, поскольку фотографии сделаны в темное время суток и распечатаны на черно-белом принтере. Поскольку иных доказательств, кроме акта от 23.12.2016, подтверждающих вменяемое обществу нарушение, в материалах дела не имеется, просит постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 31 января 2017 года № 126 отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

Представитель АО «Тандер» ФИО3 в ходе рассмотрения жалобы поддержал изложенные в ней доводы в полном объеме.

Представитель административного органа на рассмотрение жалобы не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, представил отзыв на жалобу, в котором просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав представителя АО «Тандер», исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с данным Кодексом.

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьями 1.1, 1.3, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение норм, установленных актами органов этих субъектов. 

Пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (в редакции Закона Мурманской области от 24 декабря 2015 года № 1759-01-ЗМО) предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (в редакции Закона Мурманской области от 24 декабря 2015 года № 1759-01-ЗМО) предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи.

Правилами установлены общие требования к содержанию объектов и элементов благоустройства.

В соответствии с пунктом 9.1.1 Правил благоустройства содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Пунктом 9.1.3. Правил благоустройства установлено, что прилегающая территория - земельный участок (либо его часть), государственная собственность на который не разграничена, непосредственно прилегающий к границам объекта благоустройства, а также земельный участок, необходимый для обеспечения функционирования (эксплуатации, обслуживания) объекта благоустройства и размещенных на нем элементов благоустройства

Из пункта 9.1.8. Правил благоустройства следует, что уборка территории - комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территорий с твердыми, мягкими, газонными и комбинированными видами покрытий, озелененных территорий и территорий открытого грунта от грязи, снега и наледи, отходов производства и потребления с последующим их сбором и вывозом в специально отведенные для этого места.

В соответствии с пунктом 9.1.10 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденными Решением Совета депутатов города Мурманска от 26.12.2013 № 68-971 (далее – Правила благоустройства) собственниками (правообладателями), лицами, ответственными за содержание объектов и элементов благоустройства (далее также - собственники (правообладатели)), являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.

В силу пункта 9.2.1 Правил благоустройства юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, а также уборку прилегающих территорий в соответствии с Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Согласно пункта 9.2.3 Правил благоустройства границами участков уборки территорий являются границы земельных участков, принадлежащих физическим и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на праве собственности или на другом вещном праве, в соответствии с границами, определенными кадастровыми паспортами земельных участков.

Пунктом 9.2.8 Правил благоустройства предусмотрено, что в случае совпадения границ прилегающих территорий, а также в иных случаях, не урегулированных Правилами, границы уборки территорий определяются соглашением между собственниками (правообладателями) и соответствующим управлением административного округа города.

Юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска (пункт 9.2.19 Правил благоустройства).

В соответствии с пунктом 9.2.33 Правил благоустройства уборка объектов в осенне-зимний период предусматривает: ежедневную уборку листьев во время листопада; обработку покрытий поверхностей проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами; сгребание и подметание снега; формирование снежных валов с необходимыми разрывами между ними; скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований; удаление снега с улиц, дорог, тротуаров; зачистку водоотводных лотков после удаления снега.

Согласно пункта 9.2.34 Правил благоустройства ликвидация зимней скользкости производится обработкой покрытий проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами.

Материалами дела подтверждено, что 10 марта 2015 года между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и акционерным обществом «Тандер» заключен договор аренды недвижимого имущества – нежилого помещения первого этажа №№1-40, второго этажа №№1,2,7-13, технического этажа №№ 1-3, являющихся частью трехэтажного здания, расположенного по адресу: 

<

...> для организации розничной торговли смешанными группами товаров.

В соответствии с пунктом 3.1.7 договора аренды арендатор обязался содержать прилегающую территорию к арендному объекту территорию в радиусе пяти метров по периметру здания с соблюдением установленных санитарных норм, своевременно своими силами и за свой счет осуществлять уборку прилагающей территории от мусора и снега.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 23 декабря 2016 года в 11 часов 30 минут акционерное общество «Тандер» при осуществлении эксплуатации нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, допустило несоблюдение требований пунктов 9.2.33, 9.2.34 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 26.12.2013 года № 68-971, а именно: у дома 14 по улице Нахимова в городе Мурманске не предприняты меры по уборке снега с дорог и тротуара; пешеходная зона не обработана противогололедными материалами в нарушение пункта 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

11 января 2017 года по данному факту заместителем начальника отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Ленинского административного округа города Мурманска ФИО2 в отношении юридического лица - акционерного общества «Тандер» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», копия которого была направлена в адрес юридического лица 12.01.2017.

31 января 2017 года административной комиссией Ленинского административного округа города Мурманска по результатам рассмотрения указанного протокола об административном правонарушении вынесено постановление № 126\25-07-02, которым акционерное общество «Тандер» привлечено к административной ответственности за нарушение пункта 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», с чем представитель акционерного общества «Тандер» был не согласен и приводил доводы, аналогичные изложенным в жалобе, а также в ходе ее рассмотрения.

В качестве доказательств вины АО «Тандер» в совершении указанного административного правонарушения административным органом принят протокол об административном правонарушении, акт от 23.12.2016, фототаблица на одном листе, схема, план, договор аренды от 10.03.2015, копии свидетельства, выписка из ЕГРЮЛ, копии постановления, копии путевых листов, договор об оказании услуг.

Вместе с тем, приведенные доказательства не содержат сведений о событиях, указанных в протоколе об административном правонарушении и, соответственно, в постановлении административного органа.

В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В материалах дела сведения о факте совершения вышеуказанного административного правонарушения АО «Тандер» содержатся лишь в акте от 23.12.2016, в котором указано на то, что 23 декабря 2016 года в 11 часов 30 минут акционерным обществом «Тандер», являющимся арендатором здания, расположенного в 

<

...> и прилегающей территории, не приняты меры по уборке снега с дорог и тротуара, а также необработана пешеходная зона противогололедными материалами. К акту приложен фотоматериал на одном листе.

Между тем, факты, изложенные в акте от 23 декабря 2016 года, ничем не подтверждены.

Указанный акт составлен специалистами отдела по взаимодействию со структурами жилищно-коммунального комплекса и благоустройства Управления Ленинского округа города Мурманска в одностороннем порядке без привлечения незаинтересованных лиц, при этом в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какие-либо сведения о проведении в отношении юридического лица – акционерного общества «Тандер» мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическим лицом.

Приложенный к акту от 23 декабря 2016 года фотоматериал также не может быть признан допустимым доказательством, подтверждающим совершение АО «Тандер» вышеуказанного правонарушения, поскольку из него не представляется возможным определить место проведения фотосъемки и обстоятельства правонарушения, а также идентифицировать объект как дом 14 по улице Нахимова в городе Мурманске.

Поскольку событие административного правонарушения заявителем оспаривается, акт от 23.12.2016 года не может быть принят судом в качестве единственного и безусловного доказательства фактических обстоятельств, свидетельствующих о выявленном нарушении.

Иных доказательств, кроме акта от 23.12.2016, подтверждающих совершение АО «Тандер» указанного правонарушения 23 января 2017 года в 11 часов 30 минут, в материалах дела об административном правонарушении не имеется. 

Таким образом, вывод административного органа о совершении АО «Тандер» 23 декабря 2016 года административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» не подтвержден материалами дела, а представленные доказательства не являются достаточными, поскольку не позволяют сделать однозначный вывод о наличии в действиях (бездействии) юридического лица события вменяемого административного правонарушения, в связи с чем постановление № 126 от 31 января 2017 года не может быть признано законным и обоснованным.

Из разъяснений, изложенных в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица в соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку вина акционерного общества «Тандер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» установлена административным органом только на основании акта от 23.12.2016 и никакими другими доказательствами не подтверждена, учитывая требования частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которыми лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, то оснований полагать доказанность наличия в действиях юридического лица – акционерного общества «Тандер» состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» у судьи не имеется.

С учетом изложенного, постановление административной комиссии о привлечении акционерного общества «Тандер» к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу акционерного общества «Тандер» на постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск № 126 от 31 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» – удовлетворить.

Постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск № 126 от 31 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в отношении акционерного общества «Тандер» – отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Г.В. Макарова