Дело № 12-32/2024 

УИД № 13RS0023-01-2024-000282-68 

РЕШЕНИЕ

г. Саранск 21 марта 2024 г.

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Малкина А.К.,

при секретаре судебного заседания Бамбуркиной Д.В., 

рассмотрев жалобу ФИО5 на постановление Административной комиссии городского округа Саранск (Ленинский район) № 756-23 от 15.01.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 6 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15.06.2015 № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», в отношении директора ООО УК «СпецЖилСервис» ФИО5,

установил:

постановлением Административной комиссии городского округа Саранск (Ленинский район) от 15.01.2024 директор ООО УК «СпецЖилСервис» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 6 ст. 9 Закона Республики Мордовия от 15.06.2015 № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» (далее – Закон Республики Мордовия № 38-З) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе и в дополнениях к ней ФИО5 просит вынесенное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что постановление вынесено незаконно и необоснованно. 

В судебное заседание заявитель ФИО5 не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, представил заявление от 01.03.2024 о рассмотрении дела в его отсутствие. В судебном заседании от 26.02.2024 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

В судебном заседании защитник ФИО5 – Камодин А.А. доводы жалобы и дополнений к жалобе поддержал в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из п. 6 ст. 9 Закона Республики Мордовия № 38-З благоустройства ненадлежащая уборка от снега и льда входных групп (пандуса, крыльца) и отмостков зданий (помещений), автопарковок - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти пяти тысяч рублей.

Согласно п. 2.1 Правил благоустройства территории городского округа Саранск, утв. Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 12.07.2012 № 114 (далее – Правила) физическим и юридическим лицам, независимо от организационно-правовых форм, рекомендуется принимать меры по своевременному и качественному содержанию, включая полный комплекс работ по зимнему и летнему содержанию, принадлежащих им на праве собственности, аренды или ином вещном праве земельных участков и имеющихся на них объектов, а также прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами благоустройства.

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 2.16 Правил организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие уборку и санитарное содержание придомовых территорий, на основании заключенных договоров обязаны: до 7 часов утра производить уборку придомовых территорий и в течение дня поддерживать чистоту; выполнять комплекс мероприятий по зимней и летней уборке в соответствие с требованиями глав 3, 4 настоящих Правил благоустройства.

Согласно п. 4.1 Правил в период с 15 октября по 15 апреля устанавливается зимняя уборка, предусматривающая сгребание и подметание снега, скалывание снега и льда, переброску и вывоз снега, обработку дорожных покрытий, тротуаров и дворов противогололедными материалами, сбор случайного мусора, очистку мусора из урн.

В силу п. 4.2 Правил уборка снега с проезжей части улиц, дорог, проездов, дворовых территорий, площадок, тротуаров, входных групп, отмостков зданий начинается немедленно с началом снегопада или метели и во избежание образования снежно-ледяного наката продолжается непрерывно до полной уборки снега. Работы по укладке снега в валы завершаются по истечении не более 6 часов после окончания снегопада или метели.

По истечении 48 часов после окончания снегопада или метели снег с лотковой зоны и других участков вывозится, а дворовые территории, улицы, дороги, проезды, площадки, тротуары, в том числе прилегающие к предприятиям, организациям, торговым и иным объектам, очищаются на всю ширину от снега, льда и снежно-ледяного наката, а также обрабатываются противогололедными материалами (п. 4.10 Правил).

На основании п. 4.17 Правил в течение всего зимнего периода входные группы подъездов жилых домов, нежилых помещений, лестничные сходы, карманы и площадки остановок общественного транспорта и проходы к ним, территории мест массового посещения людей (театры, торговые центры, рынки, и т.д.), пешеходные переходы, мосты, путепроводы, подъемы и спуски на автодорогах, перекрестки, участки торможения транспорта перед перекрестками, пешеходными переходами и остановками общественного транспорта, а также иные участки, опасные для прохода пешеходов и проезда транспорта, полностью очищаются от снега (снежно-ледяного наката, льда) и обрабатываются противогололедными материалами в достаточном количестве.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

На основании ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Как следует из письменных материалов дела, приказом ООО УК «СпецЖилСервис» № 1 от 10.03.2021 ФИО5 назначен директором вышеуказанной организации с 10.03.2021 на основании решения № 1 Учредителя ООО УК «СпецЖилСервис».

04.12.2023 в 11 час. 00 мин. директор ООО УК «СпецЖилСервис» ФИО5 допустил ненадлежащую уборку от снега и льда входных групп (крыльца) и отмостков здания (помещения) по адресу: 

<

...>. По данному факту главным специалистом Управления ЖКХ и благоустройства администрации Ленинского района городского округа Саранск ФИО2 14.12.2023 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном п. 6 ст. 9 Закона Республики Мордовия № 38-З.

Вышеуказанное обстоятельство послужило основанием для привлечения 15.01.2024 постановлением Административной комиссии городского округа Саранск (Ленинский район) № 756-23 директора ООО УК«СпецЖилСервис» ФИО5 к административной ответственности, предусмотренной п. 6 ст. 9 Закона Республики Мордовия № 38-З. 

Факт совершения директором ООО УК «СпецЖилСервис» ФИО5 и его виновность в совершении административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом выявления административного правонарушения с приложенной к нему фототаблицей от 04.12.2023; протоколом об административном правонарушении № 756-23 от 14.12.2023, в котором ФИО5 собственноручно подтвердил, что 04.12.2023 в 11 час. 00 мин. по адресу: ул. Попова, д. 56 не были убраны входные группы по причине того, что у дворников рабочий день с 06 часов до 10 часов и с 13 часов до 16 часов, в первой половине дня они не успели убрать, убрались во второй половине дня в свой рабочий день; протоколом о рассмотрении дела № 756-23 об административном правонарушении от 15.01.2024, приказом ООО УК «СпецЖилСервис» № 1 от 10.03.2021 о назначении директором ФИО5, договором управления многоквартирным домом № 56 по ул. Попова от 01.12.2022, Перечнем услуг и работ по содержанию общего имущества в МКД (Приложение № 1 к договору) и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Вынося обжалуемое постановление, Административная комиссия обоснованно исходила из того, что обстоятельства, установленные по делу, свидетельствуют о совершении директором ООО УК «СпецЖилСервис» ФИО5 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п. 6 ст. 9 Закона Республики Мордовия № 38-З. 

Вывод Административной комиссии о наличии в деянии директора ООО УК «СпецЖилСервис» ФИО5 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена вышеуказанной нормой, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Кроме того, в судебном заседании представитель Административной комиссии, допрошенный в качестве свидетеля – заместитель начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации Ленинского района городского округа Саранск ФИО4 подтвердил указанные обстоятельства, изложенные в материалах дела, дополнительно показал, что фотографии выявленного правонарушения были сделаны в 11 часов 00 минут 04.12.2023, что подтверждается актом и фототаблицей, из которой усматривается, что на крыльце, на пандусах, лавочках имеется не убранный снег. При этом замеры снежного покрова не требуются, при составлении акта высота снежного покрова не устанавливается. Уборка территории должна производиться с начала снегопада, к 7 часам утра снег должен быть убран. Согласно действующему законодательству, входные группы, пандусы не должны представлять собой угрозу и опасность здоровью и жизни граждан. ФИО5 как директор управляющей копании, которая обязана создавать благоприятные условия жизни граждан, не организовал надлежащую уборку. 

В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный специалист Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации Ленинского района городского округа Саранск ФИО2, допрошенная в качестве свидетеля, подтвердила указанные обстоятельства, изложенные в материалах дела, дополнительно показала, что проверка осуществлялась ей совместно с ФИО1 Ими при проведении проверки проводилась фотосъемка выявленного правонарушения, при этом видеосъемка при выявлении административного правонарушения не предусмотрена. Акт выявления административного правонарушения составлялся на рабочем месте, так как отсутствует техническая возможность составить его на месте. При этом за каждым сотрудником закреплены свои территории и управляющие компании. Они выборочно имеют право проверить любую управляющую компанию. В зимний период проверка придомовых территорий на уборку снега проводится раз в неделю. Понятые при выявлении административного правонарушения не предусмотрены. Высота снежного покрова в Законе Республике Мордовия № 38-З не регламентирована.

В судебном заседании представитель Административной комиссии, допрошенный в качестве свидетеля – заместитель начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации Ленинского района городского округа Саранск ФИО1 дала показания, в целом аналогичные показаниям свидетеля ФИО2 Дополнительно показала, что регламент по проведению мероприятий по выявлению административных правонарушений отсутствует. Высота снежного покрова не измерялась, поскольку это не предусмотрено действующим законодательством. При этом визуально отчетливо усматривалось, что придомовая территория не была убрана.

В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля ФИО3 показал, что по состоянию на 04.12.2024 являлся председателем ТСЖ многоквартирного дома, находящегося по адресу: 

<

...>. С ноября по декабрь 2023 года жалоб на управляющую компанию дома - ООО УК «СпецЖилСервис» от ТСЖ не было. Обычно, когда он выходит из дома на работу в 7 час. 45 мин., территория у дома уже убрана дворником. В зимнее время уборка территории осуществляется ежедневно в утреннее время и дорожки посыпаются либо реагентами, либо песком. 

При обозрении в судебном заседании фототаблицы к акту выявления административного правонарушения от 04.12.2023, свидетель ФИО3 показал, что из представленной фототаблицы следует, что территория вокруг его дома не была очищена от снега.

Оснований не доверять данным в ходе судебного разбирательства показаниям у суда не имеется, поскольку упомянутые лица при допросе в качестве свидетелей предупреждались об ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Довод представителя заявителя – Комодина А.А. о том, что административное правонарушение зафиксировано на фотографиях не имеющих четкой привязки ко времени (отсутствуют отображения времени на приложенных материалах), опровергается материалами дела. Так, над каждой фотографией в фототаблице к акту выявления административного правонарушения имеется указание на то, чем произведена фотосьемка, в какое время, дату и каким должностным лицом, имеется собственноручная подпись лица, производившего фотосьёмку. 

Кроме того, в судебном заседании свидетель ФИО1 показала, что фотографии по факту выявленного правонарушения производились ею на свой телефон, а также главным специалистом ФИО2 на свой телефон. При этом представила на обозрение сотовый телефон, содержащий указанные фотографии, где усматривается их идентичность тем, что содержатся в фототаблице к акту выявленного правонарушения, в том числе, в части времени производства съемки.

При таких обстоятельствах, подлинность представленной в материалы дела фототаблицы сомнений у суда не вызывает.

Довод ФИО5 о том, что 04.12.2023 во второй половине рабочего времени дворником были убраны от снега и льда входные группы (крыльцо) и отмостки многоквартирного дома № 56 по ул. Попова г. Саранска – судом отклоняется по следующим основаниям. 

В силу п. 2.16 вышеуказанных Правил благоустройства территории городского округа Саранск, организации, осуществляющие уборку и санитарное содержание придомовых территорий, на основании заключенных договоров обязаны до 7 часов утра производить уборку придомовых территорий и в течение дня поддерживать чистоту.

При этом диспозиция п. 6 ст. 9 Закона Республики Мордовия № 38-З представляет собой ненадлежащую уборку от снега и льда входных групп (пандуса, крыльца) и отмостков зданий (помещений), автопарковок.

В данном случае административное правонарушение было зафиксировано в промежуток времени с 10 час. 58 мин. по 11 час. 00 мин. 04.12.2023, что отражено в протоколе об административном правонарушении, акте выявления административного правонарушения и фототаблице к ней. Наступление предусмотренной законом ответственности не зависит от времени осуществления сотрудниками ООО УК «СпецЖилСервис» уборки снега.

Довод ФИО5 о том, что материалы дела не содержат доказательств, что должностными лицами осуществлялся замер высоты снежного покрова, в соответствии с п. 24 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, вследствие чего событие административного правонарушения не доказано, что исключает производство по делу в силу ст. 24.5 КоАП РФ, суд отклоняет, как основанный на неверном толковании норм права.

Так, пунктом 24 указанного минимального перечня предусмотрены работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года:

очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см;

сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см;

очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова);

очистка придомовой территории от наледи и льда;

очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка;

уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

Таким образом, указанным минимальным перечнем не предусматривается уборка снега только при высоте снежного покрова свыше 5 см. Указанное значение относиться к случаям очистки крышек люков колодцев, пожарных гидрантов от льда, а также при очистке территории от льда при наличии колейности свыше 5 см.

Кроме того, Законом Республики Мордовия № 38-З и Правилами благоустройства территории городского округа Саранск обязанность осуществления замеров высоты снежного покрова при выявлении вышеуказанного административного правонарушения, не предусмотрены.

Довод жалобы о том, что ни в протоколе об административном правонарушении, ни в обжалуемом постановлении административным органом не исследован вопрос о вине должностного лица, не указано, в чем выражается его вина и какие действия должны быть предприняты для выполнения требований суд находит несостоятельными, поскольку факт наличия состава вменяемого административного правонарушения описан в указанных процессуальных документах. 

Довод защитника ФИО5 – Камодина А.А. о том, что выявленное в ходе проверки правонарушение могло квалифицироваться по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, суд отклоняет по тем основаниям, что указанной нормой предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. 

Между тем, в данном случае, вопреки доводам жалобы, ФИО5 вменяется нарушение Правил благоустройства территории городского округа Саранск, утв. Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 12.07.2012 № 114, ответственность за которое предусмотрено специальным законом – Законом Республики Мордовия № 38-З.

По этим же основаниям суд отклоняет довод жалобы о том, что выявленное в ходе проверки правонарушение, выразившееся в нарушении содержания придомовой территории, должно квалифицироваться по ст. 7.22 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица.

Таким образом, требованиястатьи24.1КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренныестатьей26.1данного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, в присутствии ФИО5 

Административное дело рассмотрено с соблюдением правил родовой и территориальной подведомственности, постановление по административному делу отвечает требованиям, предъявляемым статьей 29.10 КоАП РФ.

Действия ФИО5 квалифицированы правильно по п. 6 ст. 9 Закона Республики Мордовия № 38-З.

Административное наказание назначено ФИО5 в соответствии с санкцией п. 6 ст. 9 Закона Республики Мордовия № 38-З в минимальном размере. Основания для смягчения назначенного наказания, для изменения наказания в соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, освобождения от наказания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ – отсутствуют, поскольку в данном случае усматривается возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, при их возможном падении на скользкой поверхности крыльца и получении травмы.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление Административной комиссии городского округа Саранск (Ленинский район) № 756-23 от 15.01.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 6 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15.06.2015 № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», в отношении директора ООО УК «СпецЖилСервис» ФИО5, оставить без изменения, жалобу ФИО5 – без удовлетворения.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.К. Малкина