Дело № 2-1811/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 ноября 2019 года город Кинешма 

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Шустиной Е.В.

при секретарях Шувалове И.В., Лапшиной Л.В.,

с участием истца ФИО17, представителя ответчика ФИО18,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области гражданское дело по иску ФИО17 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО17 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области (далее – Управление) о защите пенсионного права, просит обязать Управление назначить ей страховую пенсию по старости, предусмотренную п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», приняв к зачету в специальный стаж периоды работы: с 01.04.1992 года по 31.01.2002 года – заведующая Лодыгинским фельдшерским пунктом Батмановской участковой больницы, с 01.02.2002 года по 31.12.2004 года – заведующая Лодыгинским фельдшерским пунктом МУЗ «Батмановская участковая больница», с 12.09.2005 по 07.10.2005, с 20.03.2007 по 22.03.2007, с 04.06.2007 по 15.06.2007, 17.09.2009, с 13.01.2010 по 16.02.2010, с 15.10.2012 по 26.10.2012 – курсы повышения квалификации, с момента обращения - с 28 января 2019 года.

Требования мотивированы тем, что 28.01.2019 истец обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Кинешма и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области с заявлением о назначении пенсии на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ. Решением Управления Пенсионного фонда от 26.02.2019 № № ей отказано в установлении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа работы. Согласно решению от 26.02.2019 № № специальный стаж работы составляет 13 лет 8 месяцев 14 дней. При этом Управлением не засчитаны в специальный стаж следующие периоды: с 01.04.1992 по 31.01.2002 - заведующая Лодыгинским фельдшерским пунктом Батмановской участковой больницы; с 01.02.2002 по 31.12.2004 - заведующая Лодыгинским фельдшерским пунктом МУЗ «Батмановская участковая больница»; с 12.09.2005 по 07.10.2005, с 20.03.2007 по 22.03.2007, с 04.06.2007 по 15.06.2007, 17.09.2009, с 13.01.2010 по 16.02.2010, с 15.10.2012 по 26.10.2012 - курсы повышения квалификации. С решением Управления от 26.02.2019 № № об отказе в установлении пенсии истец не согласна. С 1992 года по настоящее время она работает в учреждениях здравоохранения, имеет необходимое для этого медицинское образование, то есть осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, как это предусмотрено п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ. Все периоды её работы подтверждаются записями в трудовой книжке. Её право на досрочное назначение страховой пенсии по старости подтверждается справками ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» от 28.01.2019 № 15, от 04.04.2019 № 01- 08-692, должностной инструкцией заведующей Лодыгинским фельдшерским пунктом. Считает решение ответчика необоснованным, поскольку в период работы заведующей фельдшерским пунктом она выполняла работу фельдшера, осуществляя лечебную деятельность по охране здоровья населения. Курсы повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, поскольку в эти периоды за ней сохранялась заработная плата, производилось отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд, прохождение курсов являлось обязательным.

В судебном заседании истец ФИО17 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, пояснила, что с 1992 года она работала в Лодыгинском фельдшерском пункте, исполняла обязанности заведующей пунктом, но при этом осуществляла лечебную деятельность. Здание фельдшерского пункта представляло собой деревянное здание с печным отоплением, там была одна комната для приема, где больным оказывалась первичная медицинская помощь. В комнате находился шкафчик для медикаментов, аптечки для оказания экстренной помощи (при хронической сердечной недостаточности, шоковых состояний, аллергических реакциях, гипертоническом кризе и др.), кушетка, тумбочка. В её должностные обязанности входило: осуществление лечебной деятельности, профилактическая работа с населением, выход на дом – первичные и активные вызова. За заведование начислялась доплата к зарплате. Фельдшерский пункт относился к Батмановской участковой больнице.

Представитель ответчика Управления ФИО18, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление (т. 1 л.д.49-52), пояснила, что повторно ФИО17 обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости 28 января 2019 года. Согласно Списка № 781 и списка № 1066 право на досрочное пенсионное обеспечение имеет заведующий - акушерка (фельдшер, медицинская сестра) фельдшерско - акушерским пунктом, заведующий - фельдшер (медицинская сестра) фельдшерским здравпунктом, заведующий - медицинская сестра (фельдшер) медицинским пунктом. Должности «заведующая фельдшерско-акушерским пунктом», «заведующая фельдшерским пунктом», не предусмотрены. В соответствии с пунктом 2 примечаний к спискам профессий, и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 и с номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденными Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.10.1999 № 377, которые применяются для включения в специальный стаж периодов работы до 1 ноября 1999 года, в специальный стаж засчитываются периоды работы в должности заведующего фельдшерско - акушерским пунктом. При этом должность «заведующий» дополняется наименованием специальности, предусмотренной номенклатурой, по которой работник имеет соответствующую подготовку и работа по которой вменяется в круг его обязанностей. Кроме того, номенклатурой лечебных учреждений наименование учреждения «фельдшерский пункт» не предусмотрено. В трудовой книжке ФИО17 в записи № 1 и № 3 указано, что истец работает в должности заведующей ФИО19 В справке уточняющего характера от 28.01.2019 № 15, выданной ОБУЗ «Кинешемская центральная районная больница», имеющейся в пенсионном деле, указана должность ФИО17 - заведующая ФИО19 с 01.04.1992, с 01.02.2002 - заведующая Лодыгинским ФАП. Также в пенсионном деле имеется акт проверки от 13.04.2016 № 10, проведенной УПФР в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области, факта льготной работы ФИО17, в котором указано, что согласно представленных для проверки документов, подтвердить занятость ФИО17 в Лодыгинском ФАП в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшера не представляется возможным. В спорные периоды указана должность ФИО17 - заведующая ФИО19, заведующая Лодыгинским ФАП МУЗ «Батмановская участковая больница». Таким образом, во всех имеющихся документах не указано наименование специальности ФИО17 и оснований включить в специальный стаж указанные выше периоды не имеется.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрены указанными Правилами. В период прохождения курсов повышения квалификации не выполнялась работа в конкретной сфере профессиональной деятельности, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона от 28.12.2013 и подпунктом «б» пункта 4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015, периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

ФИО17 является застрахованным лицом с 08 июня 1999 года. Согласно Выписке из лицевого счета застрахованного лица в спорные периоды работодатель не указал специальный код, следовательно, указанные периоды не являются периодами работы, подлежащим включению в специальный стаж, льготные условия не подтверждены. Таким образом, включить спорные периоды в специальный стаж работы оснований не имеется.

В соответствии с положениями части 3 статьи 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» право на назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ является отложенным. Периоды работы, установленные судом, подлежат включению в страховой стаж (стаж на соответствующих видах работ) для определения права на досрочную страховую пенсию по старости не ранее дня вступления решения суда в законную силу. Реализовать право на досрочное назначение страховой пенсии по старости заявительница сможет в любое время после возникновения права путем подачи заявления о назначении пенсии. Считает действия Управления по отказу в назначении досрочной страховой пенсии ФИО17 правомерными.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

С 01.01.2015 года условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, 

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункта «н» пункта 1, пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. № 665 при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п. 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781 (далее - Список № 781, Правила №781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. № 1066 (далее - Список № 1066, Правила № 1066), для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 (далее - Список № 464) для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 (далее - Перечень от 17.12.1959г. № 1397, Положение от 17.12.1959г. №1397), для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

- Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516.

Судом установлено, что 28 января 2019 года ФИО17 обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (т. 1 л.д. 61-65).

Решением Управления от 26 февраля 2019 года № № ФИО17 отказано в назначении пенсии по данному основанию в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Специальный стаж составил 13 лет 08 месяцей 14 дней. В специальный стаж не засчитаны периоды: с 01.04.1992 по 31.01.2002 - заведующая Лодыгинским фельдшерским пунктом Батмановской участковой больницы; с 01.02.2002 по 31.12.2004 - заведующая Лодыгинским фельдшерским пунктом МУЗ «Батмановская участковая больница»; с 12.09.2005 по 07.10.2005, с 20.03.2007 по 22.03.2007, с 04.06.2007 по 15.06.2007, 17.09.2009, с 13.01.2010 по 16.02.2010, с 15.10.2012 по 26.10.2012 - курсы повышения квалификации (т. 1 л.д. 6-8).

Согласно трудовой книжке ФИО17, 01 апреля 1992 года по окончании Кинешемского медицинского училища она принята на работу заведующей ФИО19, 01 февраля 2002 года уволена в порядке перевода в МУЗ «Батмановская участковая больница», 01 февраля 2002 принята в порядке перевода в МУЗ «Батмановская участковая больница» заведующей ФИО19, 01 января 2015 года переведена служебным переводом патронажной медсестрой Луговского ФАП (т. 1 л.д. 9-11).

Из выписки из приказа по централизованной бухгалтерии по участковым больницам Кинешемского района № 6 от 25 марта 1992 года следует, что по окончании медицинского училища ФИО17 с 1 апреля 1992 года принять заведующей ФИО19 с окладом в месяц: 180 + зав. 10 + комп. 60 + повыш. 90% + 45% повыш.+ 25% село. Итого 860-94 (т. 1 л.д. 23).

Согласно выписке из приказа МУЗ «Батмановская участковая больница» № 1 от 01 февраля 2002 года, принять в порядке перевода в МУЗ «Батмановская участковая больница» ФИО17 заведующей Лодыгинским ФАП с 01 февраля 2002 года (т. 1 л.д. 24).

Согласно выписке из приказа по централизованной бухгалтерии по участковым больницам Кинешемского района № 4 от 04 февраля 2002 года уволить в порядке перевода в МУЗ «Батмановская участковая больница» ФИО17 заведующую Лодыгинского ФАП с 01 февраля 2002 года (т. 1 л.д. 25).

Постановлением Главы администрации Кинешемского района Ивановской области от 21 декабря 2001 года № 650 «О реорганизации и утверждении структуры учреждений здравоохранения муниципального образования «Кинешемский район Ивановской области» утверждена структура учреждений здравоохранения муниципального образования «Кинешемский район Ивановской области»; созданы муниципальные учреждения здравоохранения, в том числе «Батмановская участковая больница» - на базе структурного подразделения Кинешемской ЦРБ «Батмановская участковая больница», в состав которой на правах структурных подразделений входит, в том числе, Лодыгинский фельдшерско-акушерский пункт (т. 2 л.д. 35-37). 

Администрацией Луговского сельского поселения Кинешемского муниципального района представлена справка, согласно которой в период с 01 апреля 1992 года по 31 декабря 2004 года ФИО17 работала в должности заведующей, при выполнении обязанностей фельдшера Лодыгинского фельдшерского пункта. В данный период времени ФИО17 занималась лечебной деятельностью: осуществляла прием на фельдшерском пункте, посещение больных на дому, проводила процедуры, медицинские прививки. Здание фельдшерского пункта представляло деревянное ветхое здание с печным отоплением, несмотря на это в нем проводились приемы больных. На фельдшерском пункте было необходимое оборудование для приема больных (том 2 л.д.38).

В приказе Минсоцразвития России от 15.05.2012 N 543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению» предусмотрены структурные подразделения медицинских организаций, такие как фельдшерско-акушерский пункт и фельдшерский здравпункт.

Из Методики расчета потребности в специалистах со средним профессиональным образованием, утвержденной приказом Минздрава России от 06.07.2016 № 486, ФП - это сокращенное наименование фельдшерских здравпунктов.

В судебном заседании обозрено выплатное дело ФИО1, в котором содержатся: решение Кинешемского городского суда Ивановской области от 26 июля 2010 года, которым ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости засчитаны периоды работы: с 05.04.1982 по 08.04.1982, с 19.04.1982 по 29.02.1984 (в льготном исчислении), с 09.04.1982 по 18.04.1982 (в календарном исчислении) в должности заведующей Лодыгинским фельдшерским пунктом (т. 2 л.д.39-42); справка администрации Луговского сельского поселения, согласно которой Лодыгинский фельдшерский пункт в период с 1982-1986 г.г. находился на территории Луговского сельского Совета (т.2 л.д. 43); справка, уточняющая право на досрочное назначение трудовой пенсии медицинским работникам ФИО1, согласно которой ФИО20 ФАП являлся структурным подразделением Кинешемской ЦРБ на селе, после реорганизации Кинешемской ЦРБ книги приказов были переданы в МУЗ «Наволокская районная больница» (т.2 л.д. 44).

Согласно справке Централизованной бухгалтерии по участковым больницам Лодыгинский ФАП является структурным подразделением Кинешемской центральной районной больницы на селе. Трудовые книжки работников ФАП находятся в Централизованной бухгалтерии по участковым больницам Кинешемского района (т.1 л.д 154). 

В специальный стаж ФИО17 не засчитаны периоды работы с 01.04.1992 по 31.01.2002 - заведующая Лодыгинским фельдшерским пунктом Батмановской участковой больницы; с 01.02.2002 по 31.12.2004 - заведующая Лодыгинским фельдшерским пунктом МУЗ «Батмановская участковая больница».

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В период работы истицы с 1 апреля 1992 года по 31 октября 1999 года действовал Список от 6 сентября 1991 года № 464, согласно пункту 1 которого право на досрочную пенсию имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования и должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Стаж медицинской работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца, независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе.

Таким образом, часть спорных периодов работы – с 01 апреля 1992 года по 31 октября 1999 года должен быть исчислен в льготном порядке: один год работы в сельской местности за один год и 3 месяца.

В наименовании должностей, предусмотренных в Списке от 22 сентября 1999 года № 1066, который действовал с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года, указаны должности среднего медицинского персонала: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер, медицинским пунктом - медицинская сестра (или фельдшер); фельдшер.

Согласно Списку от 29 октября 2002 года № 781, в специальный стаж подлежит включению работа среднего медицинского персонала в должностях: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер); фельдшер.

Согласно пункта 2 Номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15 декабря 1999 года № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения», к медперсоналу отнесены руководители структурных подразделений учреждений - заведующие, а в соответствии с Примечанием №2 наименование должности «заведующий» (структурным подразделением) дополняется наименованием врачебной должности, соответствующей профилю структурного подразделения. 

ФИО17 была принята на должность заведующей Лодыгинским фельдшерским пунктом и относилась к среднему медицинскому персоналу. В период работы она осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения, выполняя также функции фельдшера, о чем свидетельствуют представленные истицей суду медицинские амбулаторные карты за спорный период на имя ФИО2 (т. 1 л.д. 86-95), ФИО3 (т.1 л.д. 96-105), ФИО4 (т.1 л.д. 106-109), ФИО5 (т.1 л.д. 110-112), ФИО6 (т.1 л.д. 113-117), а также копии историй развития ребенка на имя ФИО7 (т.1 л.д. 119), ФИО8 (т.1 л.д. 120), ФИО9 (т.1 л.д. 121), ФИО10 (т.1 л.д. 122), ФИО11 (т.1 л.д. 123), ФИО12 (т.1 л.д. 124), ФИО13 (т.1. л.д. 125), ФИО14 (т.1 л.д. 126), ФИО15 (т.1 л.д. 127), согласно которых истица осуществляла амбулаторный прием, вела больных на дому, оказывала неотложную помощь, направляла больных в лечебные учреждения, выполняла врачебные назначения, выполняла медицинские манипуляции, профилактическую работу и другие функции, связанные с лечебной деятельностью.

Согласно справке ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» от 04.04.2019 года в периоды с 01.04.1992 года по 31.01.2002 года, с 01.02.2002 года по 31.12.2004 года, ФИО17 работала в должности заведующей Лодыгинским ФАП. В указанные периоды ФИО17 занималась лечебной деятельностью. Наряду с исполнением административно - организационных обязанностей выполняла функции фельдшера и ее должность заведующей ФАП по выполняемым функциям, условиям и характеру деятельности тождественна должности заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер. Функциональные обязанности заведующего ФАП и заведующего ФАП - фельдшера тождественны в части проведения лечебной деятельности, одинаково сопряжены с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности. Она не только выполняла обязанности по руководству ФАП, но и занималась лечебной деятельностью: посещала на дому больных, осуществляла прием больных, их осмотр, проводила процедуры, назначенные врачом, делала прививки, то есть все то, что должен делать фельдшер согласно должностной инструкции. Из типовой должностной инструкции заведующего фельдшерско-акушерским пунктом следует, что в обязанности заведующего ФАП входит, кроме руководства работой ФАП, оказание доврачебной медицинской помощи населению на территории ФАП, ведение амбулаторного приема больных на ФАП, на дому, оказание первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях с последующим вызовом врача к этому больному, и направлением его в соответствующее ближайшее ЛПУ, сопровождение больного в необходимых случаях лично, выполнение врачебных назначений, подготовка больных к приему врача на ФАП, участие в диспансеризации населения, проведение простейших лабораторных исследований, лечебный массаж и физиотерапевтические процедуры (при наличии соответствующей аппаратуры), профилактические прививки и диагностические пробы взрослому населению, противоэпидемиологические и противопаразитарные мероприятия, подворные обходы по эпидемическим показаниям с целью выявления инфекционных больных, обеспечение медицинской помощи детям в детских садах, школах, участие в текущем санитарном надзоре и т.д. На должность заведующего ФАП назначается лицо, имеющее среднее медицинское образование, владеющее теоретическими знаниями и практическими навыками в соответствии с требованиями квалификационной характеристик и имеющие сертификат по специальности «лечебное дело» или « акушерское дело» (т. 1 л.д. 13).

Согласно диплома СБ 7129966, выданного ОГОУСПО Кинешемское медицинское училище решением Государственной аттестационной комиссии от 21 февраля 1992 года ФИО17 присвоена квалификация фельдшер по специальности лечебное дело (т. 1 л.д. 130).

Согласно должностной инструкции заведующей Лодыгинским фельдшерским пунктом МУЗ «Батмановская участковая больница», утвержденной главным врачом МУЗ «Батмановская участковая больница» ФИО16 01.02.2002 года заведующая фельдшерским пунктом: организует лечебно-профилактическую и санитарно-профилактическую работу в соответствии с Положением о ФП, составляет и представляет на утверждение план работы ФП в установленном порядке, руководит работой персонала ФП, оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности ФП: ведет амбулаторный прием на ФП; ведет прием больных на дому; оказывает первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях (ранения, кровотечения, отравления и др.) с последующим вызовом врача этому больному (пострадавшему) или направлением его в соответствующее ближайшее ЛПУ, независимо от ведомственной подчиненности, сопровождая больного необходимых случаях лично. Своевременно направляет больных, нуждающихся во врачебной медицинской помощи, в соответствующие ЛПУ, выполняет врачебные назначения, подготавливает больных к приему врачом на ФП, участвует в диспансеризации населения, проводит простейшие лабораторные исследование массаж и физиотерапевтические процедуры (при наличии соответствующей аппаратуры, профилактические прививки и диагностические пробы взрослому населению, противоэпидемические и противопаразитные мероприятия; подворные обходы по эпидемическим показаниям с целью выявления инфекционных больных, контактных с ними лиц и подозрительных на инфекционные заболевания; санитарно-просветительную работу среди населения, обеспечивает медицинскую помощь детям в детских яслях, садах, яслях-садах, детских домах, школах, расположенных на территории деятельности ФП и имеющих в своих штатах соответствующих средних медицинских работников, участвует в текущем санитарном надзоре за объектами санитарного надзора, сообщает в установленном порядке соответствующим учреждениям здравоохранения района о выявленных санитарных нарушениях, инфекционной, паразитной и профессиональной заболеваемости и на территории деятельности ФП, обследует в пределах своей компетенции и профессиональных прав население, устанавливает диагнозы, назначает и проводит лечение, выполняет медицинские манипуляции и профилактическую работу, выдает больничные листы, справки и другие документы медицинского характера в установленном порядке, составляет и представляет планы и отчеты о своей деятельности, ведет учетно-отчетную документацию. При отсутствии в штате ФП других средних медицинских работников (акушерки и патронажной медицинской сестры) заведующая ФП выполняет их и пользуется их правами, предусмотренными должностными инструкциями об указанных должностных лицах т. 1 л.д. 14-15).

Из карточек - справок начисления заработной платы в спорные период следует, что истица ФИО17 получала заработную плату как по основному месту работы, так и за совместительство (т.1 л.д. 26-31, 136-153). 

Однако характер работы истицы по исполнению обязанностей фельдшера в течение всех периодов её работы, являющихся предметом спора, подтвержден не только представленными ею доказательствами.

Определяя характер работы истицы, надлежит исходить из положений Приказа Министерства здравоохранения СССР № 566 от 27.07.1973 года «О состоянии и мерах по дальнейшему улучшению работы фельдшерско-акушерских пунктов страны», действовавшего до 21.03.2003 года.

Этим приказом были утверждены Положения о фельдшерско-акушерском пункте, о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом.

В положение о ФАП было установлено:

I. такой пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением в сельских населенных пунктах

II. Руководство его деятельностью осуществляет больничное или амбулаторно-поликлиническое учреждение, которому он подчинен (то есть ЦРБ).

IV. На фельдшерско-акушерский пункт возлагается

1.Проведение мероприятий, направленных на:

а) профилактику и снижение заболеваемости, в том числе инфекционной; профилактику и снижение паразитарных и профессиональных заболеваний, травматизма и отравлений среди колхозников, работников совхозов и других предприятий;

б) снижение смертности, в том числе детской и материнской;

в) повышение санитарно-гигиенической культуры населения.

2. Оказание населению доврачебной медицинской помощи.

3. Участие в текущем санитарном надзоре за учреждениями для детей и подростков, коммунальными, пищевыми, промышленными и другими объектами, водоснабжением и очисткой населенных мест.

4. Проведение подворных обходов по эпидемическим показаниям с целью выявления инфекционных больных, контактных с ними лиц и подозрительных на инфекционные заболевания.

5. Извещение территориальной санитарно-эпидемиологической станции в установленном порядке об инфекционных, паразитарных и профессиональных заболеваниях, отравлениях населения и выявленных нарушениях санитарно-гигиенических требований.

VI. На фельдшерско-акушерский пункт могут возлагаться функции аптечного пункта по продаже населению готовых лекарственных форм и других аптекарских товаров.

VII. Штаты фельдшерско-акушерского пункта устанавливаются в соответствии с действующими штатными нормативами. Работу фельдшерско-акушерского пункта возглавляет заведующий.

Согласно положению о заведующем ФАП, правильное и полное наименование такой должности следующее «заведующий ФАП-фельдшер».

Кроме того, помимо организационных функций на заведующего ФАП таким положением были возложены следующие обязанности фельдшера:

I. На должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшера назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки.

II. Заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер:

4) Оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта.

В этих целях заведующий фельдшерско-акушерским пунктом:

- ведет амбулаторный прием на фельдшерско-акушерском пункте;

- ведет больных на дому;

- оказывает первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях (ранения, кровотечения, отравления и др.) с последующим вызовом врача к этому больному или направлением его в соответствующее ближайшее лечебно-профилактическое учреждение, независимо от ведомственной подчиненности, сопровождая больного в необходимых случаях лично.

5) Своевременно направляет больных, нуждающихся во врачебной медицинской помощи, в соответствующие лечебно-профилактические учреждения.

6) Выполняет врачебные назначения.

7) Подготавливает больных к приему врачом на фельдшерско-акушерском пункте.

8) Участвует в диспансеризации населения.

9) Проводит:

а) простейшие лабораторные исследования;

в) профилактические прививки и диагностические пробы взрослому населению;

г) противоэпидемические и противопаразитарные мероприятия;

10) Обеспечивает медицинскую помощь детям в детских яслях, садах, яслях-садах, детских домах, школах, расположенных на территории деятельности

III. Заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер имеет право:

1)обследовать население, устанавливать диагноз, назначать и проводить лечение, выполнять медицинские манипуляции и профилактическую работу.

2) Выписывать рецепты.

3) Выдавать больничные листы, справки и другие документы медицинского характера.

То есть еще до возникновения у истца трудовых правоотношений, а также в период её работы заведующей фельдшерским пунктом, её должность в приказах и трудовой книжке работодателем была указана не верно.

Таким образом, судом установлено, что истица ФИО17 в спорные периоды, работая в должности заведующей фельдшерским пунктом, одновременно исполняла обязанности фельдшера и оказывала медицинскую помощь местному населению, поскольку одна работала на ФП средним медицинским работником.

Суд считает, что вины истицы нет в том, что ее лечебную деятельность в 1992-2004 годах оформляли только как заведующая ФП.

Принимая во внимание, что ненадлежащее оформление работодателем трудовой книжки, приказов, иной документации не могут быть поставлены в вину истице, поскольку издает приказы и определяет способ их хранения работодатель, суд приходит к выводу о том, что вышеприведенных доказательств достаточно для подтверждения факта выполнения истицей в указанные судом спорные периоды лечебной деятельности.

Нарушение работодателем законодательства не может влиять на пенсионные права истицы на трудовую пенсию, ибо в противном случае это приведет к нарушению пенсионных прав граждан, гарантированных ст. 39 Конституции РФ. Работник не должен нести ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей работодателем.

Суд считает, что период работы истицы с 01.04.1992 по 31.01.2002 - заведующая Лодыгинским фельдшерским пунктом Батмановской участковой больницы; с 01.02.2002 по 31.12.2004 - заведующая Лодыгинским фельдшерским пунктом МУЗ «Батмановская участковая больница» подлежит зачету в специальный стаж, поскольку в этот период истица выполняла обязанности фельдшера и осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения, но за исключением периодов нахождения в отпусках по уходу за детьми.

Согласно справке уточняющего характера от 28.01.2019 № 15, выданной ОБУЗ «Кинешемская центральная районная больница», имели место следующие периоды: с 11.01.1993 по 25.06.1995 - отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет, с 08.12.2000 по 17.03.2002 - отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет.

Действующее законодательство, определяя основания льготного пенсионного обеспечения по старости и правила исчисления специального стажа, исходит из необходимости предоставления права на досрочное назначение пенсии лицам, длительное время трудившимся на определенных видах работ, занятость на которых связана с повышенным риском утраты профессиональной трудоспособности, ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного психологического, физического и другого воздействия на организм человека.

Правительство Российской Федерации, утвердив Списки должностей и учреждений, определило какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к медицинской и сопряжена ли она с повышенными психофизическими нагрузками, и в основе соответствующей дифференциации лежат объективные критерии оценки характера труда и функциональных обязанностей по той или иной должности.

Согласно пункта 3 Правил № 781 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений.

Таким образом, периоды отпуска по уходу за ребенком не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. В периоды отпуска по уходу за ребенком сохраняются только трудовые отношения. При этом не осуществляется лечебная или иная деятельность по охране здоровья населения, т.е. отсутствует факт работы в соответствующей должности и учреждении.

Согласно пункту 21 разъяснений Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения Списков производств, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12,78,78 прим Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 22.05.1996 № 29, в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 года, т.е. до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации».

Периоды: с 11.01.1993 по 25.06.1995 - отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет, с 08.12.2000 по 17.03.2002 отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет имели место после 6 октября 1992 года, в связи с чем указанные периоды подлежат исключению из специального стажа истицы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В специальный стаж истицы не включены периоды: с 12.09.2005 по 07.10.2005, с 20.03.2007 по 22.03.2007, с 04.06.2007 по 15.06.2007, 17.09.2009, с 13.01.2010 по 16.02.2010, с 15.10.2012 по 26.10.2012 - курсы повышения квалификации.

В силу пункта 4 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено данными Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

По мнению ответчика, курсы повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, поскольку не предусмотрены Правилами. 

Период нахождения на курсах повышения квалификации по сути законодателем приравнивается к выполнению работником своих обязанностей. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Действующим трудовым законодательством на работодателя возложена обязанность проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (часть 4 статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации). 

Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя являлось обязательной частью трудовой деятельности истца. 

Следовательно, поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. 

Факт нахождения на курсах повышения квалификации в указанные периоды подтверждается уточняющей справкой №15 от 28.01.2019 года, выданной ОБУЗ «Кинешемская центральная районная больница» (т. 1 л.д. 12), а также выписками из приказа МУЗ «Наволокская районная больница» № 119А от 14.09.2009 г., выпиской из приказа МУЗ «Наволокская районная больница» № 172А от 27.12.2009г., выпиской из приказа МУЗ «Наволокская районная больница» № 7 от 19.03.2007г., выпиской из приказа МУЗ «Батмановская участковая больница» № 17 от 12.09.2005г., выпиской из приказа МУЗ «Наволокская районная больница» № 109А от 11.10.2012г., справкой ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» (т.1 л.д. 38,39,41, 43,45,47)

В подтверждение факта прохождения курсов повышения квалификации истцом ФИО17 представлены копия свидетельства о повышении квалификации по циклу «Скорая и неотложная помощь» с 13 января 2010 по 12 мая 2010, копия удостоверения о краткосрочном повышении квалификации по актуальным вопросам экспертизы временной нетрудоспособности с 04 июня 2007 по 15 июня 2007, копия свидетельства о повышении квалификации по программе: «Физкультурно-оздоровительная работа со школьниками в условиях межведомственной интеграции» с 20.03.2007 по 20.05.2008, копия свидетельства о прохождении повышения квалификации по сертификационному циклу: «Медицина общей практики» 1 месяц 2005 год, копия удостоверения о краткосрочном повышении квалификации по теме «Актуальные вопросы экспертизы временной нетрудоспособности» с 15.10.2012 по 26.10.2012 (л.д.40,42, 44, 46, 48).

Таким образом, периоды прохождения истицей курсов повышения квалификации с 12.09.2005 по 07.10.2005, с 20.03.2007 по 22.03.2007, с 04.06.2007 по 15.06.2007, 17.09.2009, с 13.01.2010 по 16.02.2010, с 15.10.2012 по 26.10.2012, подлежат включению в специальный стаж в календарном исчислении.

Ответчик указывает на то, что специальный стаж работы истицы в спорные периоды не подтвержден сведениями индивидуального персонифицированного учета.

Федеральный закон Российской Федерации «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ (далее – ФЗ ««Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования»), вступивший в соответствии со статьей 20 данного Закона в законную силу с 1 января 1997 года на всей территории Российской Федерации, ввёл институт индивидуального (персонифицированного) учёта в целях создания условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица, обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер пенсии при ее назначении, создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, для назначения пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов, а также для оценки обязательств перед застрахованными лицами по выплате пенсий, срочной пенсионной выплаты, упрощение порядка и ускорение процедуры назначения пенсий застрахованным лицам. Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, в силу статьи 5 закона является Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно статье 9 указанного закона обязанность по предоставлению в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о работающих у работодателя застрахованных лицах возложена на работодателя. Ненадлежащее исполнение работодателем обязанности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта в отношении застрахованного лица – истца по делу не должно препятствовать реализации им пенсионных прав.

Довод ответчика об отказе в удовлетворении исковых требований в связи с отсутствием индивидуальных сведений, подтверждающих специальный стаж работы истицы в спорные периоды работы, суд находит несостоятельными.

Специальный стаж истицы ФИО17, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, на 28 января 2019 года составил менее 25 лет (работа только в сельской местности), а, следовательно, она не имела право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с частью 1 статьи 22 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что момент назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсии и наличием у гражданина права на ее получение. Если хотя бы одно из указанных условий не было соблюдено, то оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости не имеется.

На момент обращения истца в территориальный орган Пенсионного фонда РФ неоспариваемая продолжительность медицинского стажа истца составляла 13 лет 08 месяцев 14 дней (вместо требуемых 25 лет). При этом даже с учетом медицинского стажа, включенного настоящим решением суда, у истца на дату обращения в пенсионный орган 28 января 2019 года отсутствовал необходимый специальный стаж.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении иска в части обязания ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с 28 января 2019 года следует отказать. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО17 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, периоды работы:

с 01 апреля 1992 года по 10 января 1993 года – заведующая Лодыгинским фельдшерским пунктом Батмановской участковой больницы в льготном исчислении - 1 год за 1 год 3 месяца работы, 

с 26 июня 1995 года по 31 октября 1999 года – заведующая Лодыгинским фельдшерским пунктом Батмановской участковой больницы в льготном исчислении - 1 год за 1 год 3 месяца работы,

с 01 ноября 1999 года по 07 декабря 2000 года – заведующая Лодыгинским фельдшерским пунктом МУЗ «Батмановская участковая больница» в календарном исчислении;

с 18 марта 2002 года по 31 декабря 2004 года – заведующая Лодыгинским фельдшерским пунктом МУЗ «Батмановская участковая больница» в календарном исчислении;

с 12 сентября 2005 года по 07 октября 2005 года, с 20 марта 2007 года по 22 марта 2007 года, с 04 июня 2007 года по 15 июня 2007 года, 17 сентября 2009 года, с 13 января 2010 года по 16 февраля 2010 года, с 15 октября 2012 года по 26 октября 2012 года – курсы повышения квалификации в календарном исчислении.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО17 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В.Шустина

Мотивированное решение составлено 27 ноября 2019 года.