ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № 3га - 1427/2021

27 октября 2021 года

г. Уфа

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фархутдиновой Г.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Миннихановой Л.И., 

при участи прокурора Шапошниковой Т.Н.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, представителя административных истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО5, ФИО7 - ФИО1, представителя административных ответчиков Главы Республики Башкортостан, Администрации Главы Республики Башкортостан - ФИО8, представителей заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан – ФИО9, ФИО10, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО11 ..., ФИО13 ..., ФИО6 ..., ФИО1 ..., ФИО2 ..., ФИО3 ..., ФИО5 ..., ФИО14 ..., ФИО4 ..., ФИО7 ... к Главе Республики Башкортостан, Администрации Главы Республики Башкортостан о признании недействующим пункта 12, приложения №2 Указа Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года №УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) (пункта 12, приложения №2 Указа Главы Республики Башкортостан от 01 октября 2021 года №УГ-560 «О внесении изменений в Указ Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года №УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)»),

у с т а н о в и л:

Административные истцы ФИО11, ФИО13, ФИО6, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО14, ФИО4, ФИО7 обратились в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 10.1 Указа Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года №УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) (пункт 10.1 Указа Главы Республики Башкортостан от 17 июня 2021 года №УГ-304).

В обоснование требований административные истцы указали, что они являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым Указом, поскольку Указ распространяется на всех жителей Республики Башкортостан, в том числе и на них, и устанавливает порядок реализации их прав и свобод. 

Пунктом 10.1 Указа Главы Республики Башкортостан от 17 июня 2021 года №УГ-304 нарушены их права, свободы и законные интересы. В частности 23 июля 2021 года, 27 июля 2021 года, 28 июля 2021 года при обращении в библиотеки, расположенные по адресам: адрес, было отказано в обслуживании (в выдаче книг, предоставлении информации с интернета, работе с книгами в читальном зале) ФИО5, ФИО11, ФИО1, ФИО2, ФИО14, ФИО4, ФИО7 со ссылкой на оспариваемый Указ в связи с отсутствием у них следующих документов: сертификата о прохождении вакцинации против COVID-2019, полученного с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru) в электронном либо распечатанном виде; справки медицинской организации о прохождении вакцинации против COVID-2019, в том числе компонентом I вакцины против COVID-2019; справки медицинской организации о наличии противопоказаний к вакцинации против COVID-2019; справки об отрицательном результате лабораторного исследования на COVID-2019 методом полимеразной цепной реакции (ПЦР), в электронном либо распечатанном виде (действительно в течение 3 суток со дня выдачи).

По мнению административных истцов, данные действия нарушают статью 3 Федерального закона от 29 декабря 1994 года №78-ФЗ «О библиотечном деле», в соответствии с которой каждый гражданин имеет право на библиотечное обслуживание на территории Российской Федерации 

Также при обращении 24 июля 2021 года в Национальный музей Республики Башкортостан, расположенный по адресу: адрес, было отказано в обслуживании (допуске в музей) ФИО2, ФИО3, со ссылкой на отсутствие документов, требуемых оспариваемым Указом. 

Между тем, в соответствии со ст.35 Федерального закона от 26 мая 1996 года №54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации и находящиеся в музеях Российской Федерации, открыты для доступа граждан. Собственником или владельцем могут устанавливаться ограничения доступа к музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации и находящимся в музеях, по следующим основаниям: неудовлетворительное состояние сохранности музейных предметов и музейных коллекций; производство реставрационных работ; нахождение музейного предмета или музейной коллекции в хранилище (депозитарии) музея; иные предусмотренные законодательством Российской Федерации основания. Указанный перечень исчерпывающий и может быть дополнен только федеральным законодательством. 

При посещении 24 июля 2021 года ГУП кинотеатр «Родина», расположенного по адресу: адрес, для просмотра фильма было отказано в обслуживании (в продаже билетов) ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО13, ФИО1 со ссылкой на отсутствие документов, требуемых оспариваемым Указом. 

В соответствии со статьей 12 Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 09 октября 1992 года №3612-1 каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности. Ограничения доступности культурных ценностей по соображениям секретности или особого режима пользования устанавливаются законодательством Российской Федерации. Запрет какой-либо культурной деятельности может быть осуществлен судом и лишь в случае нарушения законодательства.

По мнению административных истцов, при обращении в организации для получения услуг гражданами не могут предъявляться какие-либо документы о состоянии их здоровья, в том числе документы, определенные в оспариваемом Указе. Сведения о состоянии здоровья, относящиеся к персональным данным гражданина, не могут быть представлены гражданами в организации для обработки персональных данных.

Из административного иска следует, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации не предоставлены полномочия по решению вопросов, правоотношения по которым регулируются только федеральными нормативными правовыми актами. При обращении в организации для получения услуг гражданами не могут предъявляться какие-либо документы о состоянии их здоровья. Сведения о состоянии здоровья, относящиеся к персональным данным гражданина, не могут быть предоставлены гражданами в организации для обработки персональных данных.

Также, по мнению административных истцов, Глава Республики Башкортостан не полномочен в издаваемых им нормативных правовых актах, устанавливать правила заключения договоров между гражданами и юридическим лицами (индивидуальными предпринимателями), которые регулируются исключительно гражданским законодательством, следовательно, Глава Республики Башкортостан не обладает полномочиями на установление ограничений, установленных оспариваемым нормативным правовым актом. Положения Указа в оспариваемой части нарушают права потребителей, за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В последующем административными истцами требования были уточнены, они просили суд признать абзац 8 пункта 10, пункт 12, приложение №2 Указа от 18 марта 2020 года Указа Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года №УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» (абзац 8, пункта 10, пункт 12, приложение №2 Указа Главы Республики Башкортостан от 09 сентября 2021 года №УГ-493, пункт 12, приложения № 2 Указа Главы Республики Башкортостан от 01 октября 2021 года №УГ-560) недействующим.

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 07 октября 2021 года в принятии уточненного административного искового заявления в части признания недействующим абзаца 8 пункта 10, пункта 12, приложения №2 Указа Главы Республики Башкортостан от 09 сентября 2021 года №УГ-493, отказано. Этим же определением уточнённое административное исковое заявление в части признания недействующим абзаца 8 пункта 10 Указа Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года №УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», возвращено.

Уточненные административные исковые требования в части признания недействующим пункта 12, приложения №2 Указа Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года №УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в редакции Указа Главы Республики Башкортостан от 01 октября 2021 года №УГ-560, приняты к производству суда.

Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 07 октября 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан. 

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, представитель административных истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО5, ФИО7 - ФИО1, действующая по доверенности от 18 октября 2021 года, требования поддержали, просили удовлетворить по основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков Главы Республики Башкортостан, Администрации Главы Республики Башкортостан - ФИО8, действующий по доверенностям от 28 июля 2021 года, от 10 июня 2020 года, административной иск не признал, суду пояснил, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Главой Республики Башкортостан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с законом Республики Башкортостан №42-з «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан». Нормативный правовой акт высшего должностного лица принят в форме Указа, размещен на сайте правовой информации и все требования к Указу соблюдены. Указ соответствует принципам разумности, соразмерности и соблюдения баланса публичных и частных интересов. Введенные ограничения представляют собой временную административно-правовую меру, направленную на ограничение эпидемического распространения заболеваемости коронавирусной инфекцией на территории Республики Башкортостан, и тем самым направлены на обеспечение реализации и защиты гарантированных Конституцией Российской Федерации прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории республики. На основании изложенного просил суд в удовлетворении требований административных истцов отказать. 

Представители заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан – ФИО9, ФИО10, действующие по доверенностям от 09 апреля 2021 года, 22 апреля 2021 года, административные исковые требования не признали, по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, суду пояснили, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции и в соответствии с действующим законодательством. Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий. Таким образом, ограничительные мероприятия с учетом положений Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ, Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №239, Постановления Правительства Российской Федерации от 19 августа 2005 года №529 «Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор», постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации устанавливаются нормативными правовыми актам субъектов Российской Федерации. Граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Принимаемые профилактические и противоэпидемиологические меры носят временный характер и направлены исключительно во благо сохранения здоровья граждан. На основании изложенного представители заинтересованного лица просили суд в удовлетворении требований административных истцов отказать. 

Административные истцы ФИО11, ФИО13, ФИО6, ФИО14, ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной. 

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, проверив нормативный правовой акт в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на судебную защиту его прав и свобод.

Согласно положениям статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Административные истцы, обращаясь в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением, указывают на то, что им было отказано в предоставлении услуг в библиотеках, музеях, в кинотеатре, ночном клубе по причине отсутствия сертификата о прохождении вакцинации против COVID-2019, справки о перенесенном в течение 6 месяцев заболевании новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019), справки об отрицательном результате лабораторного исследования на COVID-2019 методом полимеразной цепной реакции (ПЦР), что, по их мнению, является нарушением их гражданских прав. 

В качестве обоснования своей позиции административными истцами представлены акты, из которых следует, что 23 июля 2021 года, 27 июля 2021 года, 28 июля 2021 года, 04 октября 2021 года при обращении в библиотеки, расположенные по адресам: адрес, было отказано в обслуживании (в выдаче книг, предоставлении информации с интернета, работе с книгами в читальном зале) ФИО5, ФИО11, ФИО1, ФИО2, ФИО14, ФИО4, ФИО7 и др.

При обращении 24 июля 2021 года, 05 октября 2021 года в Национальный музей Республики Башкортостан, расположенный по адресу: адрес, было отказано в обслуживании (допуске в музей) ФИО2, ФИО3 и др., со ссылкой на отсутствие документов, требуемых оспариваемым Указом. 

При посещении 24 июля 2021 года, 04 октября 2021 года ГУП кинотеатр «Родина», расположенного по адресу: адрес, для просмотра фильма было отказано в обслуживании (в продаже билетов) ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО13, ФИО1 и др. со ссылкой на отсутствие документов, требуемых оспариваемым Указом. 

При посещении 04 октября 2021 года, 05 октября 2021 года ночного клуба, расположенного по адресу: 

<

...>, не были допущены без документов, требуемых оспариваемым Указом, ФИО15, ФИО1, ФИО5, ФИО4

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административные истцы являются субъектами правоотношений, урегулированных положениями оспариваемого пункта 12, приложения №2 Указа Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года №УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в редакции Указа Главы Республики Башкортостан от 01 октября 2021 года №УГ-560.

Положениями части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу. Аналогичные требования закреплены в пунктах 29 - 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям частей 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определены принципы деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, к которым относится в том числе, верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, деятельность органов власти субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципом разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов: предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях (подпункт 5 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ).

Порядок принятия нормативных правовых актов Главы Республики Башкортостан определяется Конституцией Республики Башкортостан, Федеральным законом от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Законом Республики Башкортостан от 12 августа 1996 года №42-з «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан», иными законами Республики Башкортостан, а также указами Главы Республики Башкортостан, регулирующими данный порядок. 

В силу статьи 82 Конституции Республики Башкортостан Глава Республики Башкортостан является высшим должностным лицом Республики Башкортостан. 

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.

Аналогичная норма содержится в статье 97 Конституции Республики Башкортостан. 

В соответствии со статьей 11 Закона Республики Башкортостан от 12 августа 1996 года №42-з «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан», установлено, что нормативные правовые акты Главы Республики Башкортостан издаются в форме указов. 

Статьями 30, 31 вышеуказанного закона Республики Башкортостан от 12 августа 1996 года №42-з указы Главы Республики Башкортостан подлежат официальному опубликованию (кроме нормативных правовых актов, содержащих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну), и вступают в силу при условии их публикации (размещения) в официальных изданиях Республики Башкортостан, в том числе сетевых изданиях Республики Башкортостан. 

Порядок официального опубликования нормативных правовых актов Главы Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан устанавливается Главой Республики Башкортостан.

Согласно пункту 3 Положения «О порядке опубликования и вступления в силу указов и распоряжений Главы Республики Башкортостан и постановлений и распоряжений Правительства Республики Башкортостан, утверждённого Указом Президента Республики Башкортостан от 26 сентября 1996 года №УП-629, официальным опубликованием актов Главы Республики Башкортостан и актов Правительства Республики Башкортостан считается первая публикация их полного текста в газетах «Республика Башкортостан», «Башкортостан», «Кызыл тан», в «Ведомостях Государственного Собрания - Курултая, Главы и Правительства Республики Башкортостан» или первое размещение (опубликование) на «Официальном Интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан» (www.npa.bashkortostan.ru).

Нормативный правовой акт высшего должностного лица Республики Башкортостан – Главы Республики Башкортостан, принятый в форме Указа Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года №УГ-111, размещен (опубликован) на официальном Интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан http://www.npa.bashkortostan.ru, 18 марта 2020 года. Указ Главы Республики Башкортостан от 01 октября 2021 года №УГ-560 размещен (опубликован) на официальном Интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан http://www.npa.bashkortostan.ru - 01 октября 2021 года.

Законом Республики Башкортостан от 14 марта 1996 года №26-з «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» урегулированы отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Республики Башкортостан, органов местного самоуправления, а также на предприятия, учреждения и организации независимо от их организационно-правовой формы (далее организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно положениям статьи 4.1 вышеуказанного Закона Республики Башкортостан в пределах территории Республики Башкортостан координационными органами Башкирской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Башкортостан, которую возглавляет Глава Республики Башкортостан.

В соответствии со статьей 10 Закона Республики Башкортостан от 14 марта 1996 года № 26-з органы государственной власти Республики Башкортостан принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил Башкирской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Государственную власть в Республике Башкортостан осуществляют Государственное Собрание Республики Башкортостан, Глава Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан, суды Республики Башкортостан (статья 6 Конституции Республики Башкортостан).

Учитывая изложенные обстоятельства, Верховный Суд Республики Башкортостан приходит к выводу о том, что Глава Республики Башкортостан, руководствуясь вышеуказанными федеральным законодательством, законодательством Республики Башкортостан, издал Указ от 18 марта 2020 года №УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), Указ от 01 октября 2021 года №УГ-560 «О внесении изменений в Указ Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года №УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», действуя в пределах своей компетенции с соблюдением требований законодательства Российской Федерации, Республики Башкортостан к форме его издания, порядку принятия и введения в действие.

В соответствии с положениями статьи 37 Закона Республики Башкортостан от 12 августа 1996 года №42-з «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан» государственная регистрация нормативных правовых актов Главы Республики Башкортостан в уполномоченном органе исполнительной власти в области ведения регистров правых актов не предусмотрена.

Довод административных истцов о том, что Указы Главы Республики Башкортостан не содержат подписи Главы Республики Башкортостан, следовательно, они не имеют юридической силы, является не состоятельным, поскольку первоначальные тексты Указа Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года №УГ-111, а также указов о внесении в него изменений подписаны собственноручной подписью Главы Республики Башкортостан. Подписанные экземпляры регистрируются и хранятся в отделе правовых актов и контроля Секретариата Главы Республики Башкортостан 

В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» официальное опубликование законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов осуществляется в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами порядком их официального опубликования.

Порядок официального опубликования нормативных правовых актов, принимаемых Главой Республики Башкортостан, определен, как указано выше, Указом Президента Республики Башкортостан от 26 сентября 1996 года №УП-629. В соответствии с данным Указом официальным опубликованием актов Главы Республики Башкортостан считается, в том числе, их первое размещение на «Официальном Интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан» (www.npa.bashkortostan.ru).

Тесты первоначального Указа Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года №УГ-111, а также указов о внесении в него изменений, как пояснил в судебном заседании представитель административных ответчиков, отсканированы с бумажного носителя, заверены печатью отдела правовых актов и опубликованы на указанном выше Интернет-портале. Заверенная печатью отдела правовых актов копия Указа от 18 марта 2020 года № УГ-111, (копии последующих указов о внесении в него изменений) является его официальной копией (официальными копиями). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 2020 года №285 в связи с масштабным распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в мире и объявлением Всемирной организацией здравоохранения пандемии новой коронавирусной инфекции образован Координационный совет при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) признана заболеванием, представляющим опасность для окружающих (пункт 16 Перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года №715 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66).

Указом Президента Российской Федерации от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации введены меры ограничительного характера.

В связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Законом Республики Башкортостан «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Указом Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года №УГ-111 на территории Республики Башкортостан введен режим функционирования «Повышенная готовность».

Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года №316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить в том числе определение в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территорий, на которых в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В Указ Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года №УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) неоднократно вносились изменения. 

Так, например, Главой Республики Башкортостан 09 сентября 2021 года издан Указ №УГ-493, которым пункт 12 Указа Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года №УГ-111 изложен в редакции, согласно которой в соответствии со сроками и сферами деятельности, определенными приложением № 2 к настоящему Указу, организации (ИП, самозанятые) предоставляют услуги (товары, работы) только гражданам Российской Федерации (за исключением граждан в возрасте до 18 лет), имеющим при себе один из следующих документов:

сертификат о прохождении вакцинации против COVID-2019, полученный с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru) в электронном либо распечатанном виде;

справку медицинской организации о прохождении вакцинации против COVID-2019, в том числе компонентом I вакцины против COVID-2019;

справку медицинской организации о наличии противопоказаний к вакцинации против COVID-2019;

справку об отрицательном результате лабораторного исследования на COVID-2019 методом полимеразной цепной реакции (ПЦР) в электронном либо распечатанном виде (действительно в течение 3 суток со дня выдачи);

справку о перенесенном в течение 6 месяцев заболевании новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019).

Согласно Приложению №2 Указа сферы деятельности, в которых услуги (товары, работы) предоставляются гражданами Российской Федерации (за исключением граждан в возрасте до 18 лет), имеющим при себе справку (сертификат) о прохождении вакцинации, в том числе компонентом 1 вакцины против COVID-2019; о наличии противопоказаний к вакцинации против COVID-2019; об отрицательном результате лабораторного исследования на COVID-2019 методом ПЦР; о перенесенном в течение 6 месяцев заболевании новой корона вирусной инфекцией (COVID-2019), и сроки введения данного требования с 22 июня 2021 года:

деятельность по проведению массовых физкультурных и спортивных мероприятий, осуществляемая в закрытых помещениях;

деятельность ночных клубов (дискотек).

Указом Главы Республики Башкортостан от 01 октября 2021 года № УГ-560 в Указ Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года № УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» внесены изменения, пункт 12 Указа изложен в редакции, согласно которой «в соответствии со сроками и сферами деятельности, определенными приложением №2 к настоящему Указу, организации (ИП, самозанятые) предоставляют услуги (товары, работы) только гражданам Российской Федерации (за исключением граждан в возрасте до 18 лет), имеющим при себе один из следующих документов, предусмотренных указанным приложением:

сертификат о прохождении вакцинации против COVID-2019, полученный с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru) (в электронном либо распечатанном виде);

справку о перенесенном в течение 6 месяцев заболевании новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019);

справку об отрицательном результате лабораторного исследования на COVID-2019 методом полимеразной цепной реакции (ПЦР) в электронном либо распечатанном виде (действительно в течение 3 суток со дня выдачи)».

Этим же Указом Главы Республики Башкортостан от 01 октября 2021 года №УГ-560 Приложение №2 к Указу Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года №УГ-111, изложено в следующей редакции:

«1. С 4 октября 2021 года: 

деятельность находящихся в государственной или муниципальной собственности музеев, выставочных залов, библиотек (требуется сертификат о прохождении вакцинации против COVID-2019, либо справка о перенесенном в течение 6 месяцев заболевании COVID-2019, либо справка об отрицательном результате лабораторного исследования на COVID-2019 методом ПЦР);

деятельность находящихся в государственной или муниципальной собственности театров, кинотеатров, концертных залов, домов (дворцов) культуры (требуется сертификат о прохождении вакцинации против COVID-2019 либо справка о перенесенном в течение 6 месяцев заболевании COVID-2019); 

деятельность по проведению массовых физкультурных и спортивных мероприятий (требуется сертификат о прохождении вакцинации против COVID-2019 либо справка о перенесенном в течение 6 месяцев заболевании COVID-2019);

деятельность ночных клубов (дискотек) (требуется сертификат о прохождении вакцинации против COVID-2019 либо справка о перенесенном в течение 6 месяцев заболевании COVID-2019).

2. С 12 октября 2021 года:

деятельность торговых центров (комплексов) (требуется сертификат о прохождении вакцинации против COVID-2019, либо справка о перенесенном в течение 6 месяцев заболевании COVID-2019, либо справка об отрицательном результате лабораторного исследования на COVID-2019 методом ПЦР);

деятельность междугороднего автомобильного транспорта, в том числе пригородного поезда - рельсового автобуса «Орлан» (требуется сертификат о прохождении вакцинации против COVID-2019, либо справка о перенесенном в течение 6 месяцев заболевании COVID-2019 либо справка об отрицательном результате лабораторного исследования на COVID-2019 методом ПЦР);

деятельность находящихся в частной собственности музеев, выставочных залов, библиотек (требуется сертификат о прохождении вакцинации против COVID-2019, либо справка о перенесенном в течение 6 месяцев заболевании COVID-2019, либо справка об отрицательном результате лабораторного исследования на COVID-2019 методом ПЦР);

деятельность находящихся в частной собственности театров, кинотеатров, концертных залов, домов (дворцов) культуры (требуется сертификат о прохождении вакцинации против COVID-2019 либо справка о перенесенном в течение 6 месяцев заболевании COVID-2019).

3. С 18 октября 2021 года:

деятельность салонов красоты, косметических, СПА-салонов, массажных салонов, соляриев, бань, саун, физкультурно-оздоровительных комплексов, фитнес-клубов, бассейнов (требуется сертификат о прохождении вакцинации против COVID-2019, либо справка о перенесенном в течение 6 месяцев заболевании COVID-2019, либо справка об отрицательном результате лабораторного исследования на COVID-2019 методом ПЦР);

общественное питание (при количестве посадочных мест 50 и более) (требуется сертификат о прохождении вакцинации против COVID-2019, либо справка о перенесенном в течение 6 месяцев заболевании COVID-2019, либо справка об отрицательном результате лабораторного исследования на COVID-2019 методом ПЦР)».

В соответствии со статьей 7 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, нарушающей настоящую Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации

Статьей 29 Всеобщей декларации прав человека установлено, что каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности. При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьями 17, 18 Конституции Российской Федерации 

в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

К числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите, относятся, прежде всего, право на жизнь, как основа человеческого существования, источник всех других основных прав и свобод (часть 1 статьи 20 Конституции Российской Федерации).

В силу положений части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. 

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, положениями Конституции Российской федерации на государство возложены обязанности по уважению оговоренных конституционных прав, их защиты, обеспечению их реализацию, в том числе путем предупреждения произвольного лишения жизни и здоровья, в связи с чем государство обязано принимать все необходимые и достаточные меры по борьбе с обстоятельствами, которые могут создать прямую угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу части 2 статьи 1, части 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. 

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 420, частью 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами (часть 1 статьи 426 ГК РФ).

Обеспечивая при осуществлении соответствующего правового регулирования баланс частных и публичных интересов в сфере народовластия, федеральный законодатель, как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, обязан учитывать, что цели ограничения прав и свобод должны быть не только юридически, но и социально оправданны, а сами ограничения - адекватными этим целям и отвечающими требованиям справедливости; при допустимости ограничения федеральным законом того или иного права в соответствии с конституционно одобряемыми целями государство должно использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные этими целями меры; публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, могут оправдывать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату; недопустимо искажение в ходе правового регулирования самого существа конституционного права или свободы; цели одной только рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод (Постановление Конституционного Суда РФ от 22 июня 2010 года №14-П «По делу о проверке конституционности подпункта «а» пункта 1 и подпункта «а» пункта 8 статьи 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина ФИО16»).

Правовыми актами, позволяющими в силу указанных выше положений статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации отдавать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, выступают в том числе, нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Положениями статьи 1 указанного закона определено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 вышеуказанного Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ его целями являются не только снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций и ликвидация чрезвычайных ситуаций, но и предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций.

Положениями статьи 4 Закона № 68-ФЗ предусмотрено, что единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Одной из основных задач единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 

В соответствии с частью 1 статьи 11, 19 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочны принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся, в том числе, принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

Ограничительными мероприятиями (карантином) являются административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Согласно положениям статьи 10 вышеуказанного Федерального закон № 52-ФЗ на граждан возлагается обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, и не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Частью 1 статьи 29, статьей 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина).

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в том числе на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением, в том числе, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, доводы административных истцов о нарушении положений статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 1994 года №78-ФЗ «О библиотечном деле», статьи 35 Федерального закона от 26 мая 1996 года №54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», статей 6, 9 Федерального закона «О молодежной политике в Российской Федерации» от 30 декабря 2020 года №489-ФЗ, статьи 31 Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 09 октября 1992 года №3612-1, Гражданского кодекса Российской Федерации, и других нормативных правовых актов, выразившиеся в ограничении прав граждан путем отказа в оказании им услуг, при отсутствии требуемых оспариваемым Указом Главы Республики Башкортостан документов, основаны на неправильном применении и толковании норм права, и не являются доказательством ущемления или нарушения прав потребителей.

Введенные ограничения представляют собой временную административно-правовую меру, направленную на предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, ограничение эпидемиологического распространения заболеваемости коронавирусной инфекцией на территории Республики Башкортостан и тем самым направлены на обеспечение реализации и защиты гарантированных Конституцией Российской Федерации прав неопределенного круга лиц, проживающих (пребывающих) на территории Республики Башкортостан.

Приложение оспариваемого пункта 12 Указа Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года №УГ-111 в редакции Указа Главы Республики Башкортостан от 01 октября 2021 года №УГ-560 системно взаимосвязаны с приложением №2 к настоящему Указу, определившим сферы деятельности, в которых услуги (товары, работы) представляются гражданам Российской Федерации (за исключением граждан в возрасте до 18 лет), имеющим при себе один из следующих документов, предусмотренных указанным приложением: сертификат о прохождении вакцинации против COVID-2019, полученный с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru) (в электронном либо распечатанном виде); справку о перенесенном в течение 6 месяцев заболевании новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019); справку об отрицательном результате лабораторного исследования на COVID-2019 методом полимеразной цепной реакции (ПЦР) в электронном либо распечатанном виде (действительно в течение 3 суток со дня выдачи).

При этом Приложение №2 к Указу от 18 марта 2020 года №УГ-11 по мере изменения обстановки претерпевает изменения. Так, в Приложение №2 к Указу от 18 марта 2020 года №УГ-11 были внесены изменения Указами Главы Республики Башкортостан от 25 июня 2021 года №УГ-331, от 02 июля 2021 года №УГ-343, от 09 июля 2021 года №УГ-347, от 26 июля 2021 года №УГ-379, 09 сентября 2021 года №УГ-493, 01 октября 2021 года №УГ-560, и т.д.Б. 

Также судом принято во внимание положение подпункта «а» пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», в силу которого суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Суд находит не состоятельным довод административных истцов о несоответствии оспариваемого пункта 12 Указа Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года №УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в редакции Указа Главы Республики Башкортостан от 01 октября 2021 года №УГ-560 положениям Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Федерального закона от 27 июля 2006 года №152-ФЗ «О персональных данных» в связи со следующим.

В силу пункта 2 части 4 статьи 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается при угрозе распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений и поражений.

При этом пункт 12 Указа Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года №УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в редакции Указа Главы Республики Башкортостан от 01 октября 2021 года №УГ-560, предполагает добровольность действий граждан, обратившихся за соответствующей услугой (товаром, работой), то есть, данные граждане должны иметь при себе любой из обозначенных документов, который не остается у организации (лиц) предоставляющих услугу (товар, работу), и ими не обрабатывается.

Граждане обладают возможностью осуществления полноценной жизнедеятельности, поскольку оспариваемый в части Указ от 18 марта 2020 года №УГ-111 в редакции Указа Главы Республики Башкортостан от 01 октября 2021 года №УГ-560 не предусматривает требования о предъявлении медицинских справок и других документов для приобретения любых товаров, в том числе продовольственных товаров и товаров первой необходимости и в случае отсутствия у них медицинских справок.

С учетом приведенных выше норм права, а также в связи наличием реальной угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации, которое повлекло и может еще повлечь человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения, оспариваемые положения пункта 12 Указа Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года №УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в редакции Указа Главы Республики Башкортостан от 01 октября 2021 года №УГ-560, определившим сферы деятельности, в которых услуги (товары, работы) представляются гражданам Российской Федерации (за исключением граждан в возрасте до 18 лет), имеющим при себе один из следующих документов: сертификат о прохождении вакцинации против COVID-2019, полученный с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru) (в электронном либо распечатанном виде); справку о перенесенном в течение 6 месяцев заболевании новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019); справку об отрицательном результате лабораторного исследования на COVID-2019 методом полимеразной цепной реакции (ПЦР) в электронном либо распечатанном виде (действительно в течение 3 суток со дня выдачи), направлены, прежде всего, на защиту населения, здоровья граждан и предотвращение массового распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019), приняты с учетом существующей эпидемиологической ситуации (массовость заражения) и эпидемиологической характеристики коронавирусной инфекции (высокая степень заразности, длительность инкубационного периода, возможность бессимптомного течения, риск летального исхода).

Действия сфер деятельности, указанных в Приложении №2 к Указу Главы Республики Башкортостан, направленные на воспрепятствование обслуживания граждан, которыми не представляются, предусмотренные Указом документы, не являются доказательством ущемления или нарушения прав потребителей, поскольку такое поведение участников гражданских правоотношений не направлено на необоснованное уклонение от заключения публичного договора, а имеет целью соблюдения установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 правил поведения, что в полной мере соответствует указанным выше положениям Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ.

Эти действия соразмерны конституционно значимым целям и направлены, прежде всего, на сохранение и укрепления здоровья граждан, на запрет осуществления действий, создающих угрозу собственной безопасности участников гражданских правоотношений.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований административных истцов, предъявленных к Главе Республики Башкортостан, Администрации Главы Республики Башкортостан о признании недействующим пункта 12, приложения №2 Указа Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года №УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в редакции Указа Главы Республики Башкортостан от 01 октября 2021 года №УГ-560, не имеется.

Руководствуясь статьями 177 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО11 ..., ФИО13 ..., ФИО17 ..., ФИО1 ..., ФИО2 ..., ФИО3 ..., ФИО5 ..., ФИО14 ..., ФИО4 ..., ФИО7 ... к Главе Республики Башкортостан, Администрации Главы Республики Башкортостан о признании недействующим пункта 12, приложения №2 Указа Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года №УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) (пункта 12, приложения №2 Указа Главы Республики Башкортостан от 01 октября 2021 года №УГ-560 «О внесении изменений в Указ Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года №УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)»), отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья Верховного Суда 

Республики ФИО12 Г.Р. Фархутдинова