Дело №2а-486/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 августа 2017 года г. Бийск 

Бийский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Фоменко Г.В., 

при секретаре Орловой Н.Л.,

с участием помощника прокурора Бийского района Алтайского края Ждановой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к избирательной комиссии муниципального образования «Бийский район Алтайского края» о признании незаконным решения избирательной комиссии муниципального образования «Бийский район Алтайского края» от 09.08.2017 года №184 «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Бийского районного Совета народных депутатов по трехмандатному избирательному округу №2 ФИО1»

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии муниципального образования «Бийский район Алтайского края» от 09.08.2017 года №184 «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Бийского районного Совета народных депутатов по трехмандатному избирательному округу №2 ФИО1», взыскать с избирательной комиссии муниципального образования «Бийский район Алтайского края» расходы по оплате государственной пошлины 300 рублей.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что 31 июля 2017 года им в избирательную комиссию Бийского района для уведомления о выдвижении и регистрации в качестве кандидата в депутаты Бийского районного Совета народных депутатов по 3-х мандатному избирательному округу № 2 подано заявление о согласии баллотироваться и заполненные в установленном порядке подписные листы. В заявлении о согласии баллотироваться он указал, что является членом политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», и приложил копию партийного билета.

07 августа 2017 года он был приглашен в избирательную комиссию Бийского района, где ему вручено извещение о выявлении неполноты сведений о кандидате, отсутствии документов и несоблюдении требований закона к оформлению документов, представленных в избирательную комиссию муниципального образования Бийский район Алтайского края.

В извещении от 07.08.2017 года указано, что в результате проверки поданных документов выявлено отсутствие документа, подтверждающего членство в партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», заверенного уполномоченным лицом.

Кроме того, сообщено о назначении заседания избирательной комиссии Бийского района, на котором будет рассматриваться вопрос о его регистрации в качестве кандидата в депутаты Бийского районного Совета народных депутатов на 10.08.2017 в 17 час 00 мин.

08.08.2017 года, с соблюдением установленного законом срока, он обратился в избирательную комиссию Бийского района с заявлением о внесении уточнений в документы, содержащие сведения о кандидате, путем исключения (зачеркивания) в заявлении о согласии баллотироваться сведений о принадлежности к политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» с целью устранения ошибок, а также приведения поданных документов в соответствие с требованиями закона. Полагает, что избранный им способ устранения нарушений в поданных документах соответствует действующему законодательству.

Заменить заявление о согласии баллотироваться он не имел возможности, поскольку оно фиксирует первоначальную дату подачи документов, содержит соответствующие служебные отметки. Однако каких- либо ограничений или запретов по внесению уточнений в поданное заявление действующее законодательство не содержит.

С технической точки зрения в заявление о согласии баллотироваться он не вносил какие-либо изменения, поскольку такая возможность после подачи заявления от 08.08.2017 избирательной комиссией Бийского района ему не была предоставлена, и он, не посчитал возможным требовать от членов комиссии выдать ему первоначальное заявление для исправлений, так как действующим законодательством этот вопрос не урегулирован.

Полагает, что его заявление от 08 августа 2017 года о внесении уточнений в документы, содержащие сведения о кандидате означало корректировку его первоначального волеизъявления в части указания принадлежности к политической партии.

В результате подачи заявления от 08.08.2017, являющегося формально определенным документом, исключающим какое-либо неоднозначное толкование, избирательная комиссия Бийского района не имела оснований считать его указавшим сведения о принадлежности к политической партии при решении вопроса о регистрации в качестве кандидата в депутаты Бийского районного Совета народных депутатов.

Отмечает, что согласно п.2 ст.33 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту -Федерального закона № 67-ФЗ) указание принадлежности к политической партии является правом кандидата, изменение этих сведений до рассмотрения вопроса о регистрации не может считаться нарушением чьих-либо прав и законных интересов.

В судебной практике п.1.1 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ трактуется в пользу предоставления кандидатам широких возможностей по устранению нарушений в поданных документах, включая технические ошибки, соответствующее право по формальным признакам не ограничивается.

В качестве примера, подтверждающего правомерность избранного способа внесения изменений в поданные документы, приводит апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 15.09.2016 №44-АПГ16-37.

О правомерности внесения кандидатом уточнений в сведения о себе, в частности, указывается в пп.1. п.4.12.1 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением ЦИК России от 11.06.2014 №235/1486-6.

Полагает, что им устранены все нарушения в поданных документа и какие-либо препятствия для регистрации его в качестве кандидата в депутаты Бийского районного Совета народных депутатов отсутствовали.

Считает, что при рассмотрении его заявления избирательной комиссией Бийского района допущены грубые нарушения действующего законодательства о выборах и референдумах, совершены неправомерные манипуляции с переносом даты заседания.

Согласно п. 1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ при выявлении несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия извещает об этом кандидата не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о его регистрации.

Извещение избирательной комиссии Бийского района вручено ему 07.08.2017 с назначением заседания на 10.08.2017. Учитывая, что после 07.08.2017 до дня заседания избирательной комиссии Бийского района должно было оставаться не менее трех дней (08.08.2017, 09.08.2017, 10.08.2017), данное заседание могло быть назначено не ранее 11.08.2017. Несмотря на то, что действиями избирательной комиссии Бийского района незаконно сокращен гарантированный ему законом срок для устранения нарушений в поданных документах, подав заявление 08.08.2017, он уложился в формальные временные рамки (не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии).

Однако 08.08.2017, после окончания рабочего дня на его мобильный телефон поступил звонок от неизвестного лица, представившегося сотрудником избирательной комиссии Бийского района, фамилия, имя, отчество не называлось. В ходе телефонного разговора я был проинформирован о том, что рассмотрение его заявления переносится на 09.08.2017, его предложение сообщить основания такого решения осталось без ответа. В свою очередь, он указал звонившему, что имея на руках письменное извещение от 07.08.2017 считает его единственно законным документом, определяющим порядок его взаимодействия с избирательной комиссией Бийского района.

Впоследствии им получено оспариваемое решение избирательной комиссии Бийского района от 09.08.2017 № 184 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Бийского районного Совета народных депутатов.

В первую очередь, дата принятия данного решения - 09.08.2017 свидетельствует о том, что избирательной комиссией Бийского района грубейшим образом нарушен установленный в п. 1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ срок для проведения заседания по вопросу регистрации кандидата.

Как следует из решения № 184, избирательной комиссией Бийского района признаны недействительными 11 подписей (100%), представленных им в поддержку выдвижения в качестве кандидата. По какой причине подписи признаны недействительными, какая норма закона при этом нарушена, в решении не указано.

Согласно решению № 184 в регистрации отказано на основании пункта 5 статьи 52 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве от 08.07.2003 № 35-3C. Норма повторена в решении дважды, иных оснований для отказа не указано.

В соответствии с действующей редакцией Кодекса Алтайского края о выборах п. 5 ст. 52 звучит следующим образом: основанием для отказа в регистрации кандидата, краевого списка кандидатов, муниципального списка кандидатов, в проведении референдума, отзыва является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, краевого списка кандидатов, муниципального списка кандидатов, назначения референдума, отзыва.

В силу п. 6.3 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с пунктом 3 данной статьи.

Однако он категорически отрицает любые доводы о недостоверности представленных подписей, поскольку они собирались им лично у лиц, с которыми его связывали личные или служебные отношения на протяжении нескольких десятилетий. О наличии какого-либо заключения эксперта в отношении представленных им подписей ему неизвестно.

Очевидно, что в решении № 184 путаются понятия недействительных и недостоверных подписей. Однако поскольку избирательная комиссия Бийского района является профессиональным участником отношений по проведению выборов, в данном случае считает необходимым руководствоваться исключительно той нормой, ссылка на которую содержится в оспариваемом решении - п. 5 ст. 52 Кодекса Алтайского края о выборах.

Отказ в регистрации на основании данной нормы, а также по любым другим причинам считает незаконным.

Полагает, что избирательной комиссией Бийского района нарушены его конституционные права в части реализации пассивного избирательного права на участие в выборах депутатов Бийского районного Совета народных депутатов.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии муниципального образования «Бийский район Алтайского края» ФИО2 исковые требования не признала, поддержав доводы, изложенные в письменным отзыве.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявленные требования, выслушав показания свидетеля К.А.В., исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Как установлено из материалов дела решением Бийского районного Совета народных депутатов №272 от 21 июня 2017 года были назначены выборы депутатов Бийского районного Совета народных депутатов Алтайского края на 10 сентября 2017 года.

Полномочия окружных избирательных комиссии по выборам депутатов Бийского районного Совета народных депутатов Алтайского края возложены на избирательную комиссию муниципального образования «Бийский район Алтайского края».

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о выдвижении кандидата в соответствующую избирательную комиссию представляется письменное уведомление в порядке, установленном законом (пункт 1).

Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения (пункт 2).

Согласно ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.10 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Судом установлено, что 20 июля 2017 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в избирательную комиссию муниципального образования «Бийский район Алтайского края» (далее ИКМО) было подано заявление о намерении баллотироваться кандидатом в депутаты Бийского районного Совета народных депутатов по трехмандатному избирательному округу №2 с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата, были представлены: копия паспорта, копия трудовой книжки, копия удостоверения управления пенсионного фонда, выписка трудовой книжки колхозника.

В заявлении ФИО1 указал свою принадлежность к политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», приложив копию партийного билета.

31 июля 2017 года в ИКМО ФИО1 предоставлены документы для регистрации в качестве кандидата в депутаты Бийского районного Совета народных депутатов по трехмандатному избирательному округу № 2: первый финансовый отчет, подписные листы с подписями избирателей на 2 листах в 1 папке, протокол об итогах сбора подписей.

07 августа 2017 года ФИО1 был письменно уведомлен ИКМО о выявлении неполноты сведений о кандидате, отсутствии документов и несоблюдении требований закона к оформлению документов, представленных в избирательную комиссию, а именно: отсутствие документов, представление которых в избирательную комиссию муниципального образования для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом: документ подтверждающий членство и статус в партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», заверенный уполномоченным лицом.

Одномоментно ФИО1 разъяснено о праве, предусмотренном п.1.1 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» согласно которому кандидат не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

08 августа 2017 года ФИО1 обратился в ИКМО с заявлением о внесении уточнений в документы, содержащие сведения о нем, а именно: в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Бийского районного Совета народных депутатов по трехмандатному избирательному округу №2 путем исключения (зачеркивания) сведений, указанных в графе «принадлежность к политической партии либо не более чем к одному общественному объединению, статус в данной политической партии, данном общественном объединении» сведений о принадлежности к политической партии «Единая Россия» с целью устранения ошибок, а также приведения поданных документов в соответствие с требованиями закона. Полагая, что указание принадлежности к политической партии это его личное право, а указанная информация не является обязательной, просил не учитывать копию партийного билета политической партии «Единая Россия» на его имя, поскольку не имеет возможности подтвердить его действительность.

07 августа 2017 года ФИО1 был письменно уведомлен о том, что заседание избирательной комиссии, на котором будет рассматриваться вопрос о регистрации кандидата в депутаты Бийского районного Совета народных депутатов состоится 10 августа 2017 года в 17 час.

Впоследствии ФИО1 был уведомлен телефонограммой 08.08.2017 года о том, что заседание комиссии состоится 09 августа 2017 года.

09.08.2017 года избирательной комиссией муниципального образования «Бийский район Алтайского края» принято решение №184 «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Бийского районного Совета народных депутатов по трехмандатному избирательному округу №2 ФИО1». 

В качестве основания к принятому решению указано: «31 июля 2017 года кандидатом ФИО1 было представлено 11 подписей в поддержку кандидата. В соответствии со статьями 49 и 50 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве были проверены 100% подписей. Недействительными были признаны 11 подписи. С учетом этого общее число действительных подписей, представленных для регистрации кандидата, составило 0 штук, что в силу пункта 1 статьи 161 Кодекса свидетельствует о недостаточном количестве представленных достоверных (действительных) подписей избирателей. Согласно пункту 5 статьи 52 Кодекса недостаточное количество достоверных (действительных) подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты». В решении имеется ссылка на пункты 10 и 12 статьи 49, пункт 5 статьи 52, пункт 1 статьи 161 и статьи 162 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве».

В соответствии с подпунктами «в.1», «д» пункта 24 статьи 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями отказа в регистрации кандидата являются: - наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона; - недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Согласно п.5 ст.52 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, краевого списка кандидатов, муниципального списка кандидатов, назначения референдума, отзыва является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Согласно пункту 1 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 161 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве ФИО1 было необходимо представить не менее 10 подписей избирателей в поддержку его выдвижения кандидатом в депутаты Бийского районного Совета народных депутатов по трехмандатному избирательному округу №2 в порядке самовыдвижения.

Согласно п.8 ст. 37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону. Форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.7 ст. 49 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, краевого списка кандидатов, муниципального списка кандидатов, инициативы проведения референдума, отзыва. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. 

Согласно п.6.1 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

07.08.2017 года по результатам проверки подписных листов рабочей группой ИКМО, был составлен итоговый протокол, в котором было указано количество заявленных подписей -11, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей - 11, а также количество подписей, признанных недостоверными (недействительными) - 11 (100%), с указанием оснований (причин) признания их таковыми:

- подпись «1» недействительна по п.п. «в» ч.6.4. ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» по основанию «справка ОП по Бийскому району МВД России «Бийское» об отсутствии постоянное регистрации»;

- подпись «6» недействительна по п.п. «е» ч.6.4. ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» по основанию «наличие правок даты внесения подписи»;

- подпись «1-11» недействительны п.п. «и» ч.6.4. ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» по основанию «не внесены сведения, предусмотренные п.9 ст. 37 (не указана принадлежность к политической партии).

Проверив в судебном заседании представленные заявителем в избирательную комиссию подписные листы, суд установил, что доводы заявителя частично нашли свое подтверждение. 

Согласно п. «и» ч.6.4. ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Признавая недействительными подписи «1-11» комиссия указала, что ФИО1 не внесены в подписной лист сведения о принадлежности к политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», о которых он указан в заявлении о согласии баллотироваться.

Согласно п.9 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 2 статьи 33 настоящего Федерального закона указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе.

Пунктом 2 статьи 33 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено право кандидата указать в заявлении о согласии баллотироваться свою принадлежность к политической партии, и свой статус в этой политической партии, при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии. 

Представителем ИКМО не оспаривается, что ФИО1 не были представлены указанные в п.2 ст.33 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» документы, подтверждающие факт принадлежности административного истца к указанной им политической партии, подписанные уполномоченным лицом политической партии.

Судом установлено, что ФИО1, с соблюдением срока, предусмотренного п.1.1 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не позднее чем за один день (08 августа 2017 года) до дня заседания избирательной комиссии (ранее назначенного на 10 августа 2017 года), на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, воспользовавшись правом вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, после его уведомления о выявлении отсутствия документа, подтверждающего принадлежность к политической партии, выразил просьбу об исключении из заявления о согласии баллотироваться сведений о его принадлежности к политической партии «Единая Россия» и не учитывать наличие копии партийного билета.

С учетом того, что требования об обязательном отражении такой информации в заявлении о согласии баллотироваться действующее избирательное законодательство не содержит, суд полагает, что действия ФИО1 не противоречат требованиям п.1.1 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», и его доводы о соблюдении им порядка выдвижения и регистрации кандидата, суд находит обоснованными.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, неуказание в подписных листах в поддержку кандидата сведений о принадлежности ФИО1 к политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не свидетельствует о несоответствии подписного листа установленным требованиям, и не является основанием для признания всех подписей избирателей недействительными на основании подпункта "и" пункта 6.4 статьи 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Принимая решение об отказе в регистрации ФИО1, ИКМО руководствовалась также п.п. «в,е» п.6.4 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», установив, что дополнительно являются недействительными подписи «1», «6».

Согласно п. «в» ч.6.4. ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

Признавая недействительной подпись «1» Р.Л.П. комиссия пришла к выводу о несоответствии данной подписи действительности, поскольку Р.Л.П. не имеет постоянной регистрации по месту жительства по указанному адресу, о чем представлены сведения с ОП по Бийскому району МУ МВД России «Бийское».

Однако на запрос суда Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Алтайскому краю сообщило о регистрации Р.Л.П. по месту жительства по адресу 

<

адрес> с 2003 года, в связи с чем суд приходит к выводу о соответствии подписи Р.Л.П. в строке «1» подписного листа действительности.

Согласно п.«е» ч.6.4 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

Признавая недействительной подпись «6» Д.В.М. комиссия указала, что в графе «Дата внесения подписи» имеются исправления на «26» число, которое не оговорено избирателем.

Суд не находит оснований не согласиться с выводом ИКМО в данной части.

Доводы ФИО1 о нарушении ИКМО сроков его уведомления о выявлении неполноты в представленных документах, о переносе даты заседания комиссии по вопросу о его регистрации в качестве кандидата в депутаты, суд находит состоятельным, однако не являющимся самостоятельным основанием для отмены принятого решения, поскольку данные обстоятельства не повлекли существенного нарушения пассивного избирательного права истца на участие в выборах.

С учетом изложенного, подписи избирателей, имеющиеся в подписном листе за № «1-5,7-11» необоснованно были признаны избирательной комиссией недействительными, поскольку собраны с соблюдением требований ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ»

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Судом установлено, что решение избирательной комиссии муниципального образования «Бийский район Алтайского края» от 09.08.2017 года №184 «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Бийского районного Совета народных депутатов по трехмандатному избирательному округу №2 ФИО1» принято с нарушением требований п.24 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона ФИО1 не представлено и имелось достаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Согласно ст.261 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд признает оспариваемое решение избирательной комиссии незаконным, если установлена обоснованность заявления и восстанавливает в полном объеме нарушенные избирательные права.

С учетом изложенного суд находит требования ФИО1 подлежащими удовлетворению, решение избирательной комиссии муниципального образования «Бийский район Алтайского края» от 09.08.2017 года №184 «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Бийского районного Совета народных депутатов по трехмандатному избирательному округу №2 ФИО1» подлежащим отмене.

Согласно п..40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 31 марта 2011 г. «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в случае отмены решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов (пункт 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ) суд вправе возложить на комиссию обязанность зарегистрировать кандидата, список кандидатов, если при рассмотрении дела не были установлены иные основания для отказа в регистрации.

Поскольку при рассмотрении дела судом не установлены иные основания для отказа в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Бийского районного Совета народных депутатов по трехмандатному избирательному округу №2, суд полагает возможным возложить на избирательную комиссию муниципального образования «Бийский район Алтайского края» обязанность зарегистрировать кандидатом в депутаты Бийского районного Совета народных депутатов по трехмандатному избирательному округу №2 ФИО1 не позднее следующего для после даты вступления решения в законную силу.

В соответствии с ч.1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с избирательной комиссии муниципального образования «Бийский район Алтайского края за счет средств местного бюджета Бийского района в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177, 243-244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к избирательной комиссии муниципального образования «Бийский район Алтайского края» о признании незаконным решения избирательной комиссии муниципального образования «Бийский район Алтайского края» от 09.08.2017 года №184 «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Бийского районного Совета народных депутатов по трехмандатному избирательному округу №2 ФИО1» удовлетворить.

Признать незаконным решение избирательной комиссии муниципального образования «Бийский район Алтайского края» от 09.08.2017 года №184 «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Бийского районного Совета народных депутатов по трехмандатному избирательному округу №2 ФИО1».

Возложить на избирательную комиссию муниципального образования «Бийский район Алтайского края» обязанность зарегистрировать кандидатом в депутаты Бийского районного Совета народных депутатов по трехмандатному избирательному округу №2 ФИО1 не позднее следующего для после даты вступления решения в законную силу.

Возложить на избирательную комиссию муниципального образования «Бийский район Алтайского края» обязанность сообщить суду и ФИО1 об исполнении решения суда в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с избирательной комиссии муниципального образования «Бийский район Алтайского края» за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле вправе ознакомиться 23 августа 2017 года в 9 часов в помещении суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд с подачей жалобы или представления прокурора через Бийский районный суд.

Судья Г.В. Фоменко