К делу №2-1181/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2019 года город Тихорецк

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Абловацкой Е.С.,

секретарь судебного заседания Соколов А.А.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности 23АА9771595 от 12.09.2019,

представителя ответчика – администрации муниципального образования Тихорецкий район ФИО3, действующей на основании доверенности №3895 от 08.05.2019,

представителя 3-его лица – Министерства труда и социального развития Краснодарского края ФИО4, действующей на основании доверенности №204-972/19-02.1-11 от 21.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Тихорецкий район о предоставлении благоустроенного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Тихорецкий район о предоставлении благоустроенного жилого помещения. 

Исковые требования мотивированны тем, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее детей – сирот). ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением в администрацию муниципального образования Тихорецкий район о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма. Приказом министерства социального развития семейной политики Краснодарского края от 25.08.2015 №1910 ФИО1 включена в список детей-сирот, относящихся к категории детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Вместе с тем, до настоящего времени ФИО1 жилой площадью не обеспечена, что по мнению истца нарушает ее права, предусмотренные действующим законодательством как лица, оставшегося без попечения родителей.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2 исковые требования поддержал и настаивала на их удовлетворении.

Истец ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела в суд не явилась, об отложении судебного заседания не просила.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Тихорецкий район ФИО3 исковые требования не признала, пояснила, что ФИО1 включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по муниципальному образованию Тихорецкий район, в настоящее время номер очереди 204. Жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения будет предоставлено истцу в соответствии с очередностью. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица – Министерства труда и социального развития Краснодарского края ФИО4, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленного требования по основаниям указанным в отзыве, приобщенным к материалам дела.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства. Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 Конституции), в котором обеспечивается право каждого на жилище (части 1 и 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. 

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В судебном заседании установлено, приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 25.08.2015 №1910 ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту Федеральный закон №159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ (в редакции от 25.12.2018) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ и указывает лишь на момент возникновения права у данной категории лиц на обеспечение жилыми помещениями по договору специализированного найма и основания их предоставления.

В связи с тем, что подпункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации с 01.01.2013 на основании Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» признан утратившим силу, жилые помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, с 01.01.2013 не предоставляются. Таким образом, Жилищный кодекс РФ также не предусматривает первоочередное, внеочередное либо немедленное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилых помещений специализированного жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 5 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 №1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» (далее по тексту Закон Краснодарского края №1748-КЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального специализированного жилищного фонда, по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Краснодарского края № 1748-КЗ формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области социальной поддержки, социального обслуживания населения, а также опеки, попечительства, патронажа, защиты интересов безвестно отсутствующих граждан и семейной политики Краснодарского края.

Постановлением главы администрации (губернатором) Краснодарского края от 15.04.2013 №384 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившимся к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – Порядок).

Жилые помещения предоставляются в соответствии со списком, исходя из даты включения их в список. Включение граждан в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от времени и даты принятия уполномоченным органом местного самоуправления заявлений о включении в список.

Согласно пункту 1.2 указанного Порядка функции, связанные с осуществлением мероприятий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, наделенные отдельными государственными полномочиями в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края.

Распоряжением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 16.12.2013 №432-р «Об определении уполномоченного органа» (с изменениями от 09.12.2014 №379-р) уполномоченным органом по заключению договоров найма жилых помещений с указанной категорией граждан определено управление муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрация муниципального образования Тихорецкий район наделена полномочиями по предоставлению жилых помещений по договору социального найма детям-сиротам.

В соответствии со статьей 2 указанного Закона Краснодарского края от 15.12.2004 № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» финансовое обеспечение вышеуказанных отдельных государственных полномочий в социальной сфере осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из краевого бюджета.

Пунктом 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

31.01.2019 между министерством труда и социального развития Краснодарского края и администрацией муниципального образования Тихорецкий район заключено соглашение №386 о предоставлении в 2019 году бюджету муниципального образования Тихорецкий район из краевого бюджета субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании Закона Краснодарского края №3939-KЗ «О краевом бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» и вышеуказанного Соглашения муниципальному образованию Тихорецкий район в 2019 году предоставлены субвенции в размере 72445,4 тыс. рублей на приобретение 53 квартир.

Учитывая, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, управлением муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район в полной мере осуществляются действия, направленные на исполнение вышеуказанных решений Тихорецкого городского суда, в пределах предоставленных из бюджета Краснодарского края субвенций.

В судебном заседании представитель истца указал, что за истекший период 2019 года за счет предоставленных из краевого бюджета субвенций в муниципальную собственность муниципального образования Тихорецкий район приобретено 36 жилых помещений; 26 из них в соответствии с очередностью предоставлены по договорам найма специализированного жилого фонда, 10 договоров найма в стадии заключения. В порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрастной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», осуществляется закупка 17 жилых помещений.

Таким образом, суд приходит к выводу, что удовлетворение требований ФИО1 по первоочередному обеспечению ее жилым помещением приведет к нарушению прав лиц этой же категории, которые были включены в список ранее истца, и у которых также возникло право на предоставление жилого помещения.

В настоящее время право истца на обеспечение жилым помещением специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не нарушено. ФИО1 имеет право на обеспечение жилым помещением согласно последовательности, установленной Списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда, сформированным в установленном в соответствии с законодательством субъекта хронологическом порядке - по дате поступления заявления о включении в Список лиц указанной категории.

При этом право на обеспечение жилым помещением сохраняется за ней до фактического обеспечения жилым помещением.

Учитывая требования действующего законодательства суд приходит к выводу, что ФИО1 права на внеочередное либо немедленное предоставление жилого помещения не имеет.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении заявленного требования к администрации муниципального образования Тихорецкий район о предоставлении благоустроенного жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Е.С.Абловацкая

Мотивированное решение изготовлено 15 ноября 2019 года.

Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Е.С.Абловацкая