Дело № 12-368/2017

РЕШЕНИЕ

27 ноября 2017 года город Барнаул 

Судья Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края Ангерман Н.В., рассмотрев жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1, на постановление начальника ОИК УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю майора полиции ДАННЫЕ ФИО2 №819 от 22.09.2017 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 21.09.2017, составленному старшим инспектором ОИК УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю капитаном полиции ДАННЫЕ ФИО3, ИП ФИО1 при убытии 15.07.2017 гражданина республики Таджикистан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. из хостела «Рахимов», расположенного по адресу: 

<

адрес> не уведомил управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Алтайскому краю (

<

адрес>) в срок, установленный ч.3 ст.23 Федерального закона от 18.07.2006 № 190-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», а именно до 12-00 часов 17.07.2017, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст.18.9 КоАП РФ.

Постановлением начальника ОИК УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю майора полиции ДАННЫЕ ФИО3 №819 от 22.09.2017 ИП ФИО1 признан виновным в совершении указанного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ИП ФИО1 подал жалобу, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что постановление вынесено на следующий день после составления протокола, что лишило его возможности воспользоваться представленными законом правами. Также 22.09.2017 в отношении ИП ФИО1 вынесено 5 постановлений через непродолжительный период времени, что лишило его возможности знакомиться с материалами делами, давать объяснения, представлять доказательства. Кроме того, привлекая к административной ответственности, административный орган сослался на нарушение ИП ФИО1 ч.3 ст.23 Федерального закона от 18.07.2006 № 190-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Между тем, какая-либо административная ответственность за несоблюдение указанной нормы закона КоАП не предусмотрена. 

ИП ФИО1, будучи надлежаще извещенный о рассмотрении жалобы, не явился, в связи с чем, судья рассмотрел жалобу в его отсутствие. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, суд находит постановление начальника ОИК УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства; выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае: выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с частью 3 статьи 29.4 настоящего Кодекса; выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со статьей 29.5 настоящего Кодекса.

При продолжение рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение (ч.2 ст. 29.7 КоАП РФ).

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Кроме того, в силу п. 2 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должен быть надлежащим образом извещен о рассмотрение дела, под которым следует понимать такое извещение, которое позволяет лицу заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени рассмотрения материалов административного дела.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен 21 сентября 2017 года с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. О рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ, в 11 часов 15 минут 22 сентября 2017 года ИП ФИО1 был уведомлен 21 сентября 2017 года, что подтверждается его подписью на уведомлении. 

Постановление по делу об административном правонарушении № 819 было вынесено 22 сентября 2017 года, то есть на следующий день после составления протокола об административном правонарушении. При этом, в этот же день в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 было вынесено еще четыре постановлений о назначении административного наказания за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

С учетом рассмотрения должностным лицом пяти дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении ФИО1 через непродолжительный период времени в один день, значительного объема, представленных в административный материал, доказательств, а также на следующий день после составления протокола об административном правонарушении, лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, было лишено возможности знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, а также реализовать свое право на защиту. 

Учитывая изложенное, судья исходит из того, что должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных норм, так как лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено предоставленных ему частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ гарантий защиты прав, и не имело возможности воспользоваться своими процессуальными правами, представлять доказательства и давать объяснения, более того подготовиться к рассмотрению дела после составления протокола об административном правонарушении.

В силу подпункта 4 п.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

При таких обстоятельствах постановление начальника ОИК УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю майора полиции ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ10 № 819 от 22.09.2017 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по данному составу административного правонарушения, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, составляет один год и в настоящее время не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

РЕШИЛ:

Жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника ОИК УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю майора полиции ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ11 № 819 от 22.09.2017 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, дело возвратить в ОИК УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Н.В. Ангерман

Копия верна, судья

Н.В. Ангерман

Копия верна, секретарь

ФИО5

Постановление не вступило в законную силу 27.11.2017

Подлинный документ находится в деле №12-368/2017

Индустриального районного суда города Барнаула

Верно, секретарь

ФИО5