Дело №12-132/2017 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Геленджик 08 августа 2017 г.

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края Чурсина Галина Викторовна, рассмотрев жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института океанологии им. П.П. Ширшова Российской академии наук на постановление административного органа № от 23 июня 2017 г. по делу об административном правонарушении по ст. 8.46 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 23 июня 2017 г. Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Института океанологии им. П.П. Ширшова Российской академии наук привлечено к административной ответственности по ст.8.46 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

ФГБУН ИО им. П.П.Ширшова РАН обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу за малозначительностью. 

Представитель административного органа в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства, нахожу жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) установлены принципы, в том числе презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и допустимости воздействия такой деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 3 статьи 69 «Закона об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с данным Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016г. N 572 утверждены Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила).

Согласно п.10 Правил, ведение федерального государственного реестра осуществляется территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту нахождения объектов.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, согласно их компетенции, включают сведения об объекте в федеральный или региональные реестры в течение 10 дней со дня получения заявки о постановке объекта на учет и выдают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке данного объекта на государственный учет (п.25).

Федеральным законом от 21.07.2014г. N219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 10.01.2002г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 219) в Федеральный закон от 10.01.2002г. N 7-ФЗ введена статья 69.2, согласно которой объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (ч.1).

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (ч.2).

Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения заявки о постановке на государственный учет обязан осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта (ч.4).

Росприроднадзор и его территориальные органы уполномочены на ведение федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (пункт 5.5(10) Положения о 

Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. N 400, введен постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2015г. N 365).

Форма заявки о постановке на государственный учет утверждена приказом Минприроды России от 23.12.2015г. N 554 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью».

Согласно статье 11 Закона N 219-ФЗ со дня вступления в силу данного Федерального закона (т.е. с 1 января 2015г.) в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 «Закона об охране окружающей среды».

Таким образом, юридические лица, индивидуальные предприниматели должны поставить на государственный учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты НВОС), на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность. 

При подаче хозяйствующими субъектами в территориальные органы Росприроднадзора заявки о постановке объектов на государственный учет необходимо руководствоваться требованиями части 4 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды.

Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов НВОС влечет административную ответственность в соответствии со ст.8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно статье 8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки по соблюдению Южным отделением ФГБУН Института океанологии им. П.П. Ширшова РАН обязательных требований по предотвращению причинения вреда окружающей среде, установлено, что Учреждение представило свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № BBJGSN07 от 24.01.2017 г., дачи подачи заявки - 09.01.2017 г. При этом срок заявки истек 31.12.2016 г. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФГБУН Института океанологии им. П.П. Ширшова РАН дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и привлечения к ответственности.

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела,

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При изложенных обстоятельствах, нахожу, что в действиях Учреждения имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 8.46 КоАП РФ. 

Порядок привлечения к административной ответственности органом, рассматривающим дело об административном правонарушении, не нарушен.

Протокол об административном правонарушении от 13 июня 2017 г. составлен в присутствии законного представителя Учреждения – ФИО1, представившего доверенность от 09.01.2017 г. №36. 

Постановление от 23 июня 2017 г. № 0162/03/116/ПР/2017 г. также вынесено в присутствии законного представителя Учреждения – ФИО1, представившего доверенность от 09.01.2017 г. №36, что подтверждается его подписью.

Вместе с тем, оценив материалы дела, прихожу к выводу о том, что совершенное предприятием административное правонарушение не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как следует из материалов дела, выявленные нарушения носили незначительный характер, не угрожали жизни и здоровью граждан, не несли общественной угрозы. 

При изложенных обстоятельствах, прихожу к выводу о возможности в данном случае квалифицировать совершенное Учреждением правонарушение как малозначительное.

В соответствии с п.3 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 настоящего Кодекса, выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института океанологии им. П.П. Ширшова Российской академии наук на постановление административного органа № от 23 июня 2017 г. по делу об административном правонарушении по ст. 8.46 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) № от 23 июня 2017 г. по делу об административном правонарушении по ст. 8.46 КоАП РФ о привлечении к административной ответственности Федеральное государственное бюджетное учреждения науки Института океанологии им. П.П. Ширшова Российской академии наук по ст. 8.46 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья